鄉鎮財務管理審計發現的問題及完善對策

高華

一、前言

隨著農村綜合改革的開始，各級鄉鎮財政部門緊緊圍繞這次綜合改革，積極調整鄉鎮財政職能以及完善鄉鎮財政體制等的一系列措施。努力提高鄉鎮的工作質量以及服務水平，加強鄉鎮財政的管理水平的不斷提高，這樣才可以促進農村經濟發展、社會穩定以及農村基層政權的建設，鄉鎮財政在經營管理里面存在著對財政預算認識不到位以及專項資金使用不規范等問題。財務管理的體制不夠完善，管理水平低，這些問題都亟待解決。因此，非常有必要完善鄉鎮財政的管理工作。

二、常見的問題

（一）鄉鎮財政收支失衡，財政支農專項資金被挪用

在等諸多因素v的影響下，區域經濟發展不平衡，隨著經濟的發展和社會事務在不斷地擴大，鄉鎮財政支出的增長超過了財政收入增長的水平，地方財政支出的壓力比較大，很難保證行政事業單位能夠正常運轉，為了保證重點支出以及應付緊急的情況或自然災害，鄉鎮財政就會利用上級財政預算安排，使用部分農業專項資金來平衡到地方的支出。一是把農業資金轉用于非農項目或其他用途；二是利用涉農專項資金，支付了培訓費、辦公費、燃油費以及差旅費等與涉農無關的費用，占用了專項的資金，彌補到行政機關運行經費不足的情況；三是農業政策措施專項資金落實和使用不到位。

（二）涉農財政專項的資金使用不夠規范，存在了閑置的問題

一是部分涉農的項目缺乏了前期的示范，方案不科學，項目的實施比較困難，造成了資金的閑置；二是涉農專項資金預算的分配不當，造成了資金的閑置；三是部分鄉鎮沒有按計劃來實現涉農專項資金，造成資金長期滯留、閑置，不僅不能夠體現出資金的使用效率，而且嚴重影響了項目的順利實施。

（三）鄉鎮財政違規核算

鄉鎮財務會計的違規指的是：一是不按規定設置會計科目，不嚴格執行財務會計，不規范記賬，大量的資金隨意用在往來的賬戶里面，記賬不符合會計法的規定；二是財政人員使用往來賬戶，非法隱瞞財政的收入，不依法使用資金，造成了會計核算的混亂；三是涉農的專項資金，在實施和驗收的時候，發生了大量的資金借貸，與財務的結算不符，項目建成后未能夠及時地辦理好財務的結算。

（四）財政支農專項資金監管不力

一是涉農專項資金分配渠道多，農業的項目多通過虛假項目投資、虛報、虛假補貼金額或補貼對象等的方式獲取到資金；二是項目的實施不夠規范，財政、農業專項資金的種類繁多，且有一定的項目支持范圍，交叉重復建設的內容容易導致了項目分為多個重復申請的項目，申請的時間比較長，甚至利用到隱蔽監管的工作來抓住機遇和困難，通過虛假的發票來套取資金；三是財政支農專項資金分布分散，資金面廣，戰線長他們從一個村莊蔓延到另一個村莊。因為基層干部的監督不嚴，腐敗的現象比較嚴重，一些基層干部為親友爭取最好的補償，違規享受到財政支持和分紅政策。

（五）財務核算質量不高

財務核算，在當前鄉鎮財務工作中是非常重要的一個環節，但是一些問題也非常普遍的存在這一環節當中，這就直接導致了財務核算質量的下降，對財務會計核算工作缺陷的原因進行了分析，原因形成有以下三方面，首先，鄉鎮單位的資金分類比較錯綜復雜，導致出現財務核算分類不清晰明了，從而得出數據就不準確；第二，小金庫現象屢禁不止，這樣導致了政府財政監督的缺失，故意將財政收支登記模糊，或直接將多個項目合并，小金庫的存在從表面上看確實可以緩解鄉鎮單位支出的壓力負擔，幫助鄉鎮單位隱形消費，但實際上影響了正常的財務核算導致數據不準確；第三，鄉鎮工作效率不高，沒有及時對固定資產登記入賬，還有大量報廢毀損的資產仍然保留在賬戶上、不按規定計提固定資產折舊，新建基礎工程不及時清算列入資產，這些都會導致固定資產賬目不清晰完善，從而影響了整個鄉鎮下一年度的預決算工作不能準確無誤的編制。

三、問題的成因分析

地方的財政資源不穩定，沒有支柱的產業財政資源，各級財政負擔比較重，剛性的支出增長過快，地方財政收支不平衡，財務人員的政策意識和責任意識不強，隨意改變了上級預算分配的平衡方案。農業項目時間分配、資金使用以及使用條件不合理。一是申請條件的時間要求過于嚴格，不能夠充分的準備論證，不能保證申請材料的科學可操作性；二是項目資金沒有及時的釋放，年底釋放了不少資金，完善到相關的施工程序需要很多時間；三是一些農業建設的項目也受到季節性節氣的影響。同時，各部門還把項目資金計劃下發到鄉鎮。因為特殊的涉農管理部門普遍的注重管理的結果而不是管理的實施，沒有統一的統籌協調機制，資金報表等的問題重復陳述缺乏邏輯的整理規范。項目實施管理的部門多，資金的分配渠道也比較多，資金使用前端長，涉及面廣。因為缺乏了監督，懲罰的效果不夠好，問責機制也沒有充分地發揮出作用，這樣會給犯罪分子提供了可乘之機。

四、解決的措施

（一）完善好財政預算管的理體制

堅持預算優先于支出的底線思想，培育鄉鎮財政收入來源和增長點，爭取上級轉移支付的支持，還要做好預算的工作，確保到財政資源能夠均衡供給。

（二）增強工作人員的責任意識

對擅自改變政策措施、不按規章制度辦事以及擅自動用資金的工作人員，要進行從重處罰。

（三）形成長效監管機制

要以大數據和先進的信息管理軟件為理念，在一定范圍內有效的整合到各部門的項目，實現統一的監管信息平臺，掌握不同部門、不同時期的監管信息。

（四）探索建立涉農專項資金頂層設計

一是要建立健全統一的規劃，包括一定時期內一個地區所有相關的農業項目財政、扶貧以及交通運輸發展的規劃，避免區域重疊、支持區域重疊、建設區域重疊；二是要建立完整的農業項目數據庫，分別進行管理和核算，避免現有系統中各行業的項目凌亂無序。各部門負責統一的項目申報、策劃以及監督驗收，項目管理部門從申報到實施進行跟蹤管理。

（五）加強鄉鎮黨政領導和財政人員的專業培訓

一是培養黨政領導干部按照程序辦事、提高財經紀律意識，避免因決策失誤給單位造成不必要的經濟損失；二是培養財務的人員，嚴格遵守會計制度，提高會計信息質量，維護財經法紀，提高業務技能，保證會計信息的真實性及合法性。

（六）強化會計隊伍

首先，必須加強會計隊伍建設，以及提高財務會計管理的業務水平，鄉鎮財政必須嚴格按照省、市、縣財政部門的要求盡快建立鄉鎮財務管理機制，這就需要上級財政部門來鄉鎮指導規范財務管理的制定實施，鄉鎮按照標準設置財務管理機制與相應的財務管理人員。第二，應加強財務管理人員的專業培訓和法制教育工作，在崗的會計人員必須按要求認真完成年度國家或省級會計繼續再教育學習課時，鼓勵會計人員取得相應的會計專業技術職稱等，為了進一步提高會計人員的專業技術水平，縣級財政部門必須制定相應的培訓計劃，以確保會計人員持證上崗，勝任本職工作。第三，必須加強基層財政基礎設施建設，有效提高財政工作的辦公條件，各級財政拿出相應的配套資金來改善鄉鎮財政辦公的硬件設施，從而確保提升鄉鎮財務人員的工作效率和工作質量。

（七）健全財政管理的服務保障體制

建立健全財務管理服務保障體制，使用內外兼容的管理體制，可以在一定程度上對鄉鎮人民的生產生活有所保障，高效有序的財政管理服務體制，可以激發鄉鎮居民的積極參與性，減少社會矛盾點，從而促進鄉鎮工作的穩定和諧發展。以繳納農村醫療保險為例，農民通過參保對自己健康有所保障，尤其是對重病、大病的農民能夠得到積極治療并且經濟上不會太受影響，對于這項惠民政策，農民的積極參與促進了這項工作的開展和政策的實施。因此，建好財務管理服務保障體系要從以下兩個方面考慮：一方面，應該培養高素質，高能力的專業人才，重視財政隊伍整體素質的提高，具備德才兼備的財政隊伍才能更好地為人民服務；另一方面，合理有效的分配人才資源，讓高素質、高能力的雙高人才到重要的工作崗位去發揮他的優勢，從而提高財務工作效率，實現財務管理的合理配置，進一步完善了財務管理的服務保障體系。

五、結束語

我們要做好鄉鎮財政管理工作，確保鄉鎮財政各項工作健康良好的發展，維護合規合法的財政環境，確保各項財政資金安全合規的使用， 從而對保障農村基層建設能夠快速穩定的發展，具有十分重要的意義，最后還要加強對違法犯罪行為的預防，才可促進整個鄉鎮工作的穩定和諧發展。