基層衛生監督隊伍建設現狀及對策探討

董彥宇

[摘要] 隨著經濟的飛速發展，衛生環境逐漸開始受到人們更多的關注。需要改善公共衛生環境，所以基層衛生監督隊伍體系的建設是非常重要的。這會在一定程度上提升我國基礎衛生服務水平。目前，從基層衛生監督隊伍建設現狀來看，主要存在兩個重要問題，其中一個問題是人們的思想落后，缺乏基層衛生監督管理意識;另一個問題是人們的協作效率比較低，基層衛生監管人員素質水平偏低，衛生監督隊伍建設落后。該文主要研究的是基層衛生監督隊伍建設的現狀以及對策。

[關鍵詞] 基層衛生;監督隊伍建設;現狀;對策

[中圖分類號] R19 [文獻標識碼] A [文章編號] 1672-5654（2020）02（c）-0163-03

[Abstract] With the rapid development of the economy， the sanitation environment has gradually begun to attract more attention. We need to improve the public health environment， so the construction of a grassroots health supervision team system is very important. This will improve the level of basic health services in China to a certain extent. At present， judging from the status quo of the construction of grass-roots health supervision teams， there are mainly two important problems： one of them is that people's thinking is backward and lack of awareness of grass-roots health supervision and management. The other is that people's collaboration efficiency is relatively low and grass-roots health supervision personnel level of quality is low， and the construction of health supervision team is backward. Based on this， this article mainly studies the status quo and countermeasures of grass-roots health supervision teams.

[Key words] Primary health; Supervision team construction; Status quo; Countermeasures

對于基層衛生監督體系建設來說，基層衛生監督隊伍的建設是非常重要的，因為它在一定程度上決定了衛生監督事業是否能夠持續發展。近些年來，衛生監督職能一直在不斷改善之中，衛生監督隊伍也在不斷變化。與此同時，一些事業單位都在進行深入改革，人們的健康意識也越來越高，這讓基層衛生監督隊伍建設面臨一個新的形勢。該文需要對基層衛生監督隊伍建設現狀進行分析，并提出相關對策。

1? 加強基層衛生監督隊伍建設的重要性

對于衛生行業來說，最重要的就是監管，所以加強基層衛生監督隊伍的建設是非常重要的。首先，基層衛生監督隊伍應該統一思想，加深對基層衛生監督的認識，完善隊伍內部工作制度，在一定程度上提高監督人員的素質，這會影響整個衛生行業的發展。

從社會主義經濟體制層面來說，衛生監督體系作為公共衛生體系關鍵構成部分，是維持醫療服務秩序、保障國家衛生法律法規貫徹執行力度、提高公共衛生秩序中非常重要的一環[1]，它不僅關系到整個國家經濟的發展，同時還會影響社會的安定，受到更大影響的是人們的健康水平。因此，加強基層衛生監督隊伍建設就是從根本上提高執法的嚴肅性和公正性。

如果基層衛生監督隊伍出現不良執法形象，或者是一些違法行為，則會直接影響國家的威嚴性，使人們對基層衛生監督隊伍失去信心，不利于未來發展。因此，加強基層衛生監督隊伍建設是很重要的，它可以保障人們健康，樹立良好的社會形象。

2? 基層衛生監督隊伍的現狀

2.1? 思想認識不足

基層衛生監督隊伍歷經了多年的探索與發展，基層衛生監督隊伍的建設已經初具規模，但是衛生監督執法隊伍中還是有一些人員的思想觀念依然沒有改變，思維模式固化，不能夠適應時代發展。而且還有一些基層衛生監督隊伍人員服務意識并不是很強，最終導致相關人員在工作的過程中與人們發生爭執，進而影響日常工作。除此之外，還有一些基層衛生監督隊伍人員比較注重利益，當然，衛生監督隊伍體制的改革目的是為了做好衛生服務，同時也將衛生執法做好，很多監督人員并不能適應新形勢新的任務。

由于很多基層衛生監督人員都來自于專業的衛生隊伍，他們很重視自身的所謂“專業”的思想，相對來說，他們比較熱愛之前的工作，但隨著監管任務的不斷變化，他們在開展基層衛生監督工作時，會潛意識地應用以往的專業技術。與此同時，雖然大多數衛生監督人員的薪金穩定，但他們的薪金普遍較低。重要的是，他們的薪金待遇與專業技術之間有著直接關系，所以有很多監督人員更加注重專業技術，很難將精力完全投入到基層衛生監督工作之中。

2.2? 監督隊伍的業務結構不平衡

從技術層面來說，我國現有的基層衛生監督隊伍人員素質水平非常高，他們的專業更加集中于醫療衛生層面，所以他們無論是從法律層面來說，還是從信息層面來說，都是相對弱一些的，這也就造成了基層衛生監督隊伍的業務結構不平衡，衛生監督技術是完成衛生監督工作重要的基礎保障，所以現階段監督隊伍業務結構不平衡對基層衛生監督隊伍的整體建設影響比較大[2]。而且有一些基層衛生監督隊伍更重視業務內容，不太重視法律規范，同時也不重視法律程序，所以會大大降低監督隊伍建設質量。

2.3? 缺乏有效的考核與激勵機制

盡管基層衛生監督機構已經成立了15年，但它的運行方式還不固定，它的工作規范使用的時間還不夠久，還沒有經過時間的考驗。基層衛生監督機構的職能還在完善之中，尤其是對衛生監督隊伍的考核還沒有確定有效的機制，對他們的業績管理更是沒有評判標準，既沒有量化指標，也沒有任何有效的獎懲措施，所以基層衛生監督隊伍的工作很不認真，甚至會出現干好干壞都一樣的現象，嚴重影響衛生監督人員的工作效率，也會影響他們的工作積極性。除此之外，有些衛生監督人員的學歷是低的，業務能力也比較差，同時工作態度不認真，這也是基層衛生隊伍建設中需要解決的重要問題。如果這種情況不及時改變，基層衛生監督隊伍建設就會越來越慢，工作效率更低，衛生監督執法部門的形象也會受到很大影響。

2.4? 監督工作不規范

不同的基層衛生監督隊伍在職責上劃分得還不夠清楚，分工不明確的現象嚴重，這讓同一個企業接受不同監督隊伍的檢查，大大增加了企業的負擔。尤其是針對那些新興的企業來說，基層衛生的監督還不能夠統一。

2.5? 個別監督人員的素質較低

衛生監督工作涉及到的業務具有多領域、多專業的特點，由于各種各樣的原因，有些個別基層衛生監督人員的素質非常低，他們在工作過程中，很難給予被監督企業一個正確的意見，甚至會出現亂執法的現象，也有可能出現亂收費情況[3]。

3? 基層衛生監督隊伍建設對策

3.1? 加強思想作風建設

要想建設一支具有高素質的基層衛生監督隊伍，加強他們的思想作風建設是有必要的，首先要讓他們的思想觀念進行一定改變，樹立較強的服務意識，加強執法監管，開展經濟建設服務，塑造更好的衛生監督執法形象。對此，基層衛生監督隊伍要立足于實際工作，提高對自身的要求，大力開展一些有利于思想建設方面的活動，全面提高隊伍的整體素質。將思想作風建設作為基層衛生監督隊伍建設中最為重要的一環，堅持不懈地進行良好的教育，其中不僅要包含集體主義教育，還應該包含無私奉獻等教育，盡可能避免各種腐朽思想的出現，解決衛生執法過程中出現的各種不良思想。提倡監督就是為了進行更好的服務的思想，有效地解決人們所關注的重點問題，其中還包含人們所面對的困難。基層衛生監督隊伍一定要將人民放在最為重要的位置之上，以服務人民為出發點，多開展一些與人們身體健康相關的活動，積極調查人們對衛生的滿意程度，樹立衛生監督執法形象。對于基層衛生監督隊伍建設來說，嚴格執法和為人民提供優質的服務同樣重要，所以應該多對他們進行服務對象方面的教育，定期舉行相關法律的培訓，加強衛生監督業務管理培訓，對相關服務對象嚴格監督，提高理論基礎和執法能力，避免出現違法經營的情況，同時還要讓企業增強衛生法律意識，積極主動配合監督隊伍的監管工作[4]。基層衛生監督隊伍要盡心盡力為人們辦事情，讓人們更加滿意。不要利用自身的職務去做一些人們所厭惡的事情，杜絕衛生執法中的任何張口說、伸手要的不正確行為，要讓人們意識到法律的嚴肅性，用有責任心、工作能力強的工作人員，建設高度純潔、工作認真的衛生監督隊伍[5]，提高對衛生管理的重要性的認識，為良好的空氣環境做出一份努力，提高公共衛生的質量，讓人們的健康得到一份保證。

3.2? 以活動為載體，打造優質服務的監督隊伍

要想建設更加優質的基層衛生監督隊伍，樹立良好的形象，多開展一些與良好衛生風氣有關的活動，以便更好地為人們服務。通常會開展的活動有以下幾種，其中一種是增強素質的活動，一種是樹立良好形象的活動，還有一種活動是有關衛生文明的。活動的目的是為了讓監督人員能夠提升自身的業務水平和綜合素質，做合格的基層衛生監督隊伍，加強隊伍文化活動建設，完善監督隊伍人才培養機制，把基層隊伍做強、加強基層隊伍穩定、壯大繼承隊伍建設[6]，營造濃厚的活動氛圍，打造優質的服務隊伍。

3.3? 加強基層衛生監督隊伍的規章制度建設

對于基層衛生監督隊伍建設來說，規章制度建設也是其中的一部分，提高監督工作的效率。首先要對整個監督隊伍進行科學化管理，對現有基層衛生監督隊伍人力素質狀況進行評估，明確隊伍結構構成，明確整個監督隊伍的最終目的，明確劃分監督隊伍中每個人的工作任務，知道自身的責任，重視監督數量考核同時重視執法質量考核，以高質量的監督工作帶動其他工作的質量[7]。與此同時，基層衛生監督隊伍還需要重視各項執法程序，努力實現執法中的服務要求，建立健全的監督工作程序和規范，找到良好的建設措施，獲得監督成果。除此之外，還要進行監督管理目標的建設，規范監督工作，依照衛生法執法工作要求，制定全面的衛生監督規章制度，細化造作規范，完善相關程序，加強監管嚴謹性，推行優質的目標監督管理方式，讓監督工作更加有目的性地落實。定期檢查基層衛生監督隊伍的工作情況，對監督隊伍進行嚴格考核，并且公布考核結果，增強工作責任心，形成工作考核制度化，激勵他們更好地進行工作[8]。聘請有經驗的人員定期對衛生監督人員進行相關培訓，多與有經驗的衛生監督人員進行交流溝通，學習一些好的方法，加強內部監管理，提升自身的能力，遵循相關的制度，改進監督工作質量，提高服務水平。在基層衛生監督服務中，只有提高基層衛生監督人員的制度意識，才能夠更好地約束他們的工作，塑造更加文明的執法風氣，熱情服務于人民，遵紀守法，發揮自己的力量，為人民健康負起相關責任來。

3.4? 加強基層衛生監督隊伍的業務知識培訓

提高基層衛生監督隊伍的整體素質對隊伍建設有益無害。在衛生監督體制改革之后，無論是基層衛生監督隊伍的工作性質，還是他們的工作任務，亦或是工作方法，全部都發生了很大的變化，所以衛生監督隊伍必須要加強相關業務的培訓，這對他們的未來工作起到很大作用。對基層衛生監督隊伍進行培訓的方式主要有兩種方式，其中一種方式是聘請監督執法人員進行培訓，另一種方式是集體去參加專業知識的培訓，無論哪種方式，它的最終目的是為了提高基層衛生監督隊伍的綜合業務能力，提高自身專業素質，有效提高衛生執法隊伍的執法水平以及執法質量，并取得一定的效果。

4? 結語

如今，我國人們的生活水平已經提升了很多，人們將更多的注意力放在了身體建康上，而不是物質層面上，所以基層衛生建設就顯得尤為重要。對于人們來說，良好的基層衛生環境是人們非常需要的，因此，要加強基層衛生監督管理建設，更需要強調的是基層衛生監督隊伍的建設，這樣才能夠為人們創造更好的環境，滿足人們健康需求。

[參考文獻]

[1]? 李鷗.基層衛生監督體系完善研究—以溫州市為例[D].舟山：浙江海洋大學，2017.

[2]? 劉斐霞，肖青，薛敏，等.我國衛生監督體系建設與發展的定性研究[J].中國衛生監督雜志，2015，22（5）：440-444.

[3]? 施佳卿.衛生監督稽查工作探討：基于某區的實證淺析[J].上海預防醫學，2016，28（9）：663-665.

[4]? 蘆剛，馬曉君.基層衛生監督協管體系建設的現狀與對策[J].中西醫結合心血管病電子雜志，2017，5（26）：27.

[5]? 郝靈培.基層衛生稽查現狀及對策分析[J].實用醫技雜志，2015（6）：664-665.

[6]? 沈驥.四川省加強基層衛生人才隊伍建設的探索[J].中國衛生人才，2018（4）：26-27.

[7]? 郭愛萍，陳曉玲，張煜，等.基層衛生監督隊伍建設現狀及對策[J].上海預防醫學，2015（8）：496-497.

[8]? 趙紅霞，孔云燕.石嘴山市衛生監督協管現狀調查分析[J].寧夏醫學雜志，2017，39（12）：1227-1228.

（收稿日期：2019-11-12）