習近平總書記關于黨風廉政建設重要論述的樂山實踐

呂光明 王茜 秦利民 康璇

摘? 要：習近平總書記關于黨風廉政建設重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。黨的十八大以來，樂山市以習近平總書記關于黨風廉政建設重要論述為指導，深入推進全面從嚴治黨，著力改進作風，著力嚴明紀律，著力懲治腐敗，人民群眾獲得感不斷增強、滿意度不斷提升。為進一步推動習近平總書記關于黨風廉政建設重要論述在樂山生根，應當聚焦主責主業，共同服務地方經濟社會發展;建設廉能政府，營造風清氣正發展環境;步入法治軌道，保證反腐斗爭行穩致遠;淬煉反腐利劍，確保制度籠子越扎越緊;涵養政治生態，發展積極健康黨內政治文化;凈化執紀執法隊伍，讓懲惡揚善利劍永不蒙塵。

關鍵詞：樂山實踐;黨風廉政建設;反腐敗

中圖分類號：D26? ? ? ? ?文獻標識碼：B? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.03.005

文章編號：1009-6922（2020）03-23-09

黨的十八大以來，習近平新時代中國特色社會主義思想被確立為中國共產黨必須長期堅持的指導思想。習近平總書記關于黨風廉政建設重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面從嚴治黨最銳利的思想武器。樂山市各級黨委（黨組）和紀檢監察機關以習近平總書記關于黨風廉政建設重要論述為指導，認真貫徹落實中央和中共四川省委、中共樂山市委決策部署，著力改進作風、著力嚴明紀律、著力懲治腐敗，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展。

一、習近平總書記關于黨風廉政建設重要論述的戰略要義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把廉政建設作為突破口，整飭黨風，懲治腐敗，提出了一系列關于廉政建設的理念、論斷和戰略。習近平總書記關于黨風廉政建設重要論述內容十分豐富，其戰略要義可以概括為以下幾個方面：

（一）堅持以正風肅紀反腐凝聚黨心軍心民心，夯實黨長期執政的群眾基礎

習近平同志指出：“人民群眾最痛恨腐敗和不正之風，如果任憑腐敗蔓延，就會喪失黨長期執政的基礎。”[1]他多次強調，人民把權力交給我們，就要以身許黨許國、報黨報國。要堅決懲治腐敗、糾正不正之風，堅決清除影響黨的先進性和純潔性的消極因素，以優良的作風和嚴明的紀律贏得人民的信賴和擁護。

（二）堅持以人民為中心的工作導向，做到親和清、勤和廉相統一

以人民為中心，全心全意為人民服務，是共產黨員的初心和使命。習近平同志強調：“要把干凈和擔當、勤政和廉政統一起來”[2]，把干部干事創業的手腳從形式主義、官僚主義的桎梏中解脫出來，深入基層、深入群眾，真抓實干、盡心盡責，形成求真務實、清正廉潔的新風正氣[3]。習近平同志指出：“要像革命戰爭年代把干部放到火線上考驗一樣，在重大工作、重大斗爭第一線培養干部、錘煉干部，讓好干部茁壯成長、脫穎而出。”[4]

（三）堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，受賄行賄一起查

習近平同志提出“三個堅決”：“堅決查處不收斂不收手的領導干部，堅決整治群眾身邊的蠅貪腐敗，堅決追回外逃隱匿的腐敗份子。”[1]堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震攝。黨的十八大以來，反腐敗力度之大、成效之巨，中國歷史未有，世界歷史罕見。但問題仍然存在，正如習近平同志講的：“只要擁有權力，就永遠有‘圍獵者;只要有誘惑，就總會有人冒險去咬‘鉤。”因此，“我們必須保持定力、寸步不讓，防止老問題復燃、新問題萌發、小問題坐大”[5]。

（四）堅持依靠制度反對腐敗，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐

習近平同志提出，要依靠制度反腐敗。通過制度建設一體推進不敢腐、不能腐、不想腐：“不敢”是前提，要讓黨員、干部敬畏黨和人民、敬畏黨紀國法;“不能”是關鍵，要形成不斷完備的制度體系、嚴格有效的監督體系;“不想”是根本，要靠加強理想信念教育、靠提高黨性覺悟、靠涵養廉潔文化夯實不忘初心、牢記使命的思想根基。

（五）堅持完善黨和國家監督體系，發揮好紀委監委在監督體系中的作用

習近平同志強調，要完善黨和國家監督體系，統籌推進紀檢監察體制改革。其總要求就是構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系。要把黨委（黨組）全面監督、紀委監委專責監督、黨員民主監督等結合起來，融為一體。紀委監委要在貫通各類監督上主動作為，做實監督全覆蓋，增加監督實效性。

（六）堅持用嚴明紀律維護制度權威，強化紀律約束保障制度執行

習近平同志指出：“必須以統一的思想為基礎，以科學的制度為支持，以嚴明的紀律為保障，確保全黨步調一致向前進。”[6]用嚴明的紀律推動制度執行，對有令不行、有禁不止的要堅決嚴肅查處，決不允許以權勢大而破規、以問題小而姑息、以違者眾而放任，并把制度執行情況納入考核內容，推動干部嚴格按照制度履職盡責，善于運用制度謀事干事。

（七）堅持紀檢監察機關帶頭提高政治站位，繼承對黨絕對忠誠的光榮傳統

習近平同志指出：“要推進反腐敗工作法治化、規范化。”[7]前提是紀檢監察工作自身運行要法治化、規范化。他要求紀檢監察機關要加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，在強化自我監督、自我約束上作表率;要提高政治站位，做忠誠干凈擔當、敢于斗爭善于斗爭的戰士。

二、習近平總書記關于黨風廉政建設重要論述在樂山的落地效果

2019年樂山市共處置問題線索2556件，立案1233件，處分1356人，查處“一把手”74人，移送審查起訴42人，收繳違紀違法款6200余萬元。[8]全市黨風廉政建設社會評價指數在四川省排位由2017年第10位大幅上升到2019年第4位[9]，人民群眾獲得感不斷增強、滿意度不斷提升。

（一）實施“掛圖監督”，實現重點突破

樂山市紀委監委堅持把脫貧攻堅監督檢查擺在紀律監督的突出位置，從市委“掛圖作戰”的眾多脫貧攻堅項目中篩選出關鍵項目來實施“掛圖監督”，重點整治侵占扶貧資金、權力尋租等腐敗行為。“掛圖監督”采取責任到人、一督到底的方式，由市紀委中層以上領導干部和相關縣（市、區）紀委書記、部分派駐市級部門紀檢機構負責人為組長，抽調大量紀檢干部組建相應的督查組，對項目推進、資金管理、實施程序、部門履責、干部作風5個方面進行督查，重點查找職能部門履職不到位、推諉扯皮，截留、擠占、挪用項目資金，項目招投標和項目建設程序不合法不合規，主責部門、法定監督部門監管職責不到位，干部吃拿卡要、不作為、慢作為、亂作為等問題，多渠道動態掌握項目推進情況，及時“對癥下藥”，有效防止了“流于形式走過場”的問題。2019年，樂山市查處扶貧領域腐敗和作風問題210件、處分155人，通報曝光199件260人[8]。

（二）實施“護根行動”，整治微小腐敗

為了管好“小微權力”，整治“微腐敗”，樂山市委一方面嚴格做到有腐必反、有貪必肅;另一方面著力抓早抓小，將“嚴管”與“厚愛”緊密結合。“護根”行動與中央所要求的“四種形態”一致，堅持抓住“關鍵少數”與管住“最大多數”同頻共振：“拔爛根”聚焦極少數，“治病根”針對少數情況，“理亂根”針對基層治理中較為普遍存在的各種亂象，“育新根”著眼于常態、長效。“護根行動”是以基層黨組織為核心的新型治理體系建設，既抓住領導干部這個“關鍵少數”，又管住基層黨員干部這個“重要多數”，以壯士斷腕的決心對群眾身邊的腐敗“開刀手術”，以零容忍態度治理基層“微腐敗”。截止2017年5月，全市各級紀檢監察機關共查處農村基層黨員干部違紀違法案件144件，占立案總數的71.6%，較2016年同期增長97.3%;共發出“敦促令”超過2500件，受理主動交代違紀問題170件。[10]

（三）實施抓“關鍵少數”，帶頭廉潔自律

自黨的十八大以來，習近平同志在系列講話中多次強調抓住領導干部這個“關鍵少數”就等于抓住了“牛鼻子”，為此，樂山紀檢監察工作在抓“關鍵少數”方面：一是推動“關鍵少數”監督制度化。通過個別談話、參加民主生活會等方式加強日常監督，抓好“關鍵少數”，形成頭雁效應，促使其扛起扛牢管黨治黨政治責任，以“關鍵少數”管住“絕大多數”。二是對準“關鍵少數”精準問責。牢牢扭住主體責任這個關鍵環節，把問責“板子”對準領導干部特別是“一把手”，以嚴格問責倒逼“關鍵少數”把管黨治黨責任落實落深落細。2019年，樂山市查處各級“一把手”74人，1704名黨員干部的“廉潔駕照”被扣分。[8]

（四）實施“鑄劍工程”，打造紀監鐵軍

習近平同志在十八屆中央紀委二次全會上提出要解決“誰來監督紀委”的問題;十八屆中央紀委三次全會上提出防止“燈下黑”的問題;十八屆中央紀委五次全會上要求紀檢機關“清理好門戶”;十八屆中央紀委六次全會上提出“執紀者要做遵守紀律的標桿”;十九屆中央紀委四次全會上要求紀檢監察機關“牢固樹立法治意識、程序意識、證據意識，嚴格按照權限、規則、程序開展工作”。紀檢監察機關作為監督的專責機關，在全面從嚴治黨中承擔著監督執紀問責、監督調查處置的重要職責，紀檢監察機關首先必須嚴字當頭，依法依規執紀執法。樂山市從2018年開始不分批次、不劃階段，在全市紀檢監察機關同步開展、同步進行“鑄劍工程”：鑄“心劍”，開展對黨忠誠專項建設;鑄“韌劍”，開展固本強基專項建設;鑄“利劍”，開展提能增效專項建設;鑄“亮劍”，開展崇廉務實專項建設。實施“鑄劍工程”旨在培育“文經我手無差錯，事交我辦請放心”“政治過硬、本領高強”的紀檢監察鐵軍。2019年，全市立案查處紀檢監察干部違紀違法問題5件6人[8]，刀刃向內嚴防“燈下黑”。

（五）實施“陽光問廉”，敢于紅臉出汗

2016年，中央紀委提出的監督執紀“四種形態”中的第一種就是“讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態”。“咬耳扯袖、紅臉出汗”是黨組織對黨員干部的真正關心和最大的愛護。樂山電視臺推出《陽光問廉》是“咬耳扯袖、紅臉出汗”的具體方式。截止目前，樂山“嘉廉話”的《陽光問廉》共推出11期節目，圍繞扶貧攻堅、環境治理、干部作風等熱點焦點，堅持問題導向，把輿論監督、群眾監督、紀檢監督有機地結合起來，把好經驗、好做法復制延續到具體工作實踐中。通過《陽光問廉》發現問題33個，226名黨員干部受到組織處理，93人受到黨紀政務處分。

（六）實施“七步工作法”，壓實兩個責任

為保證“兩個責任”真正落到實處，2017年樂山市委印發《深化落實兩個責任“七步工作法”實施方案（試行）》，緊緊牽住從嚴治黨主體責任這個“牛鼻子”，建立健全“明責、詢責、查責、考責、述責、評責、究責”七步工作法，推動形成“兩個責任”落實的完整制度鏈條。“七步工作法”通過分解落實責任，分別向各級黨委（黨組），向黨委政府領導班子成員、牽頭部門、工作進展較差的領導班子成員和部門發出“責任落實告知書”“目標任務通知書”“任務落實督辦書”，并層層壓實各級責任;通過完善詢責工作機制、查責工作機制、考責工作機制、述責工作機制、評責工作機制，層層傳遞履責壓力。2017年，全市各級黨委（黨組）開展談話提醒對象1128人，談話提醒事項2532個;查處“兩個責任”落實不力問題21個，問責黨組織7個，問責36人。

（七）實施“凈土工程”，凈化縣域政治生態

縣一級在黨的組織結構和國家政權結構中處于承上啟下的關鍵環節。為了營造風清氣正的良好政治生態，樂山推出實施“凈土工程”，主要通過四個方面統籌實施：一是動態“監土”，利用“互聯網”“大數據”等科技手段，開展動態監測預警;二是著力“改土”，聚焦脫貧攻堅、環境保護、掃黑除惡等重點領域開展靶向整治;三是深度“培土”，鮮明用人導向，堅持抓早抓小，完善容錯糾錯和激勵關懷機制，加強黨員干部政德教育，厚植廉潔文化沃土;四是科學“驗土”，建立政治生態評價體系，對各縣（市、區）政治生態精準畫像，實現“專業分”和群眾“獲得感”有機結合。2019年，樂山市在四川省率先探索構建縣域政治生態動態監測預警、年度綜合評價“兩個體系”，并充分運用“互聯網+”對全市所轄11個縣（市、區）的政治生態狀況進行實時監測和動態預警，沙灣區、井研縣同步試點構建鄉鎮、縣級部門政治生態評價體系。沙灣、沐川、井研等區縣黨風廉政建設社會評價指數走在四川全省前列。

（八）實施紀檢監察體制改革，提高監督效能

2017年1月16日，四川省召開國家監察體制改革試點動員部署電視電話會后，樂山市庚即開展監察體制改革試點工作。2018年，市縣兩級監委如期組建、轉隸人員深度融合，監督檢查與審查調查職能分離、部門分設，實現了權力的制約制衡。2019年，一體化推進紀律檢查體制改革、監察體制改革和紀檢監察機構改革，強化上級紀委監委對下級紀委監委的領導，完善對下級紀委監委“兩為主一報告”、對派駐機構“三為主一報告”工作機制。全市市縣兩級黨和國家機構全覆蓋派駐紀檢監察組119家，逐步完善了派駐機構制度體系和派駐工作領導體制，建立了紀委監委班子成員分管指導派駐機構工作機制和派駐工作領導體制，監督效能日益提升。

與此同時，樂山市紀委監委始終把政治過硬擺在首位，正著力打造“五個一流”，即“政治一流、學習一流、效能一流、清廉一流、活力一流”機關，做到“政治更加過硬、本領更加高強、運行更加高效、作風更加優良、斗志更加昂揚”，努力實現新時代紀檢監察工作高質量發展，有力推動樂山黨風廉政建設和反腐敗工作干在實處、走在前列。

三、習近平總書記關于黨風廉政建設重要論述在樂山實踐的基本經驗

（一）筑牢“壓艙石”，堅持黨的政治原則

堅持中國共產黨的領導是當代中國最高的政治原則。從現實經驗看，當前全面從嚴治黨成效卓著，反腐敗斗爭壓倒性勝利已經形成并鞏固發展，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導。以習近平同志為核心的黨中央既有堅如磐石的意志和決心，又有高瞻遠矚、運籌帷幄的謀劃，形成了管黨治黨的科學思路和有效方法，并在實踐中步步深入、縱深推進。樂山實踐的成效之根本就在于堅持習近平總書記關于黨風廉政建設重要論述，把黨的政治建設擺在首位，堅持政治里面有黨性、政治里面有規矩、政治里面有立場、政治里面有方法、政治里面有擔當，學思踐悟、融會貫通，用政治嚴明紀律和規矩。

（二）把好“方向盤”，始終堅持為民導向

2013年4月19日，習近平同志在十八屆中央政治局第五次集體學習時指出：“人民群眾最痛恨各種消極腐敗現象，最痛恨各種特權現象，這些現象對黨同人民群眾的血肉聯系最具殺傷力。一個政黨，一個政權，其前途和命運最終取決于人心向背。我們必須下最大氣力解決好消極腐敗問題，確保黨始終同人民心連心、同呼吸、共命運。”[11]以人民為中心是習近平治國理政的核心理念。樂山市委正是堅持這一導向，堅持從解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，以“無微不治”的態度深入治理腐敗，著力對脫貧攻堅、公共服務等與人民密切相關的領域進行專項集中整治，及時回應群眾關切，切實維護人民的利益，讓人民群眾的獲得感不斷提升。

（三）上好“安全鎖”，切實加強政治監督

紀委監委的本質屬性是政治機關，這就決定了紀委監委的監督本質上是政治監督。樂山紀檢監察機關牢牢把政治監督這個職責放在首位，定位向監督聚焦、責任向監督壓實、力量向監督傾斜，著力構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，健全完善組織監督體制機制，暢通群眾舉報和監督渠道，既強化對“關鍵少數”特別是“一把手”的監督，也不放松對“絕對多數”的監督。通過政治監督，確保權力行使到哪里、監督就及時跟進到哪里，從根本上保證了權力來自人民、服務人民。

（四）用好“殺手锏”，深化政治巡視巡察

巡察是政治巡察，具有獨特的政治優勢、政治權威、政治要求。樂山市通過部署開展市委“常規巡察，把巡察與評估政治生態狀況、整治群眾反映強烈的問題、解決日常監督發現的突出問題相結合，形成監督合力;完善市縣聯動巡察監督網絡，推動對村（社區）黨組織的延伸巡察”[12];探索建立“巡察+審計”聯動機制，創新開展東西部扶貧協作項目專項聯動巡察，建立巡察整改專項督查機制。落實落細中央、省委巡視問題的全面系統整改，結合本級巡察發現的問題持續做好整改工作，促進了工作持續改進、作風明顯好轉。

（五）牽牢“牛鼻子”，緊緊抓實責任擔當

在實踐中，樂山市自覺肩負管黨治黨政治責任，市委主要領導認真履行全面從嚴治黨“第一責任人”職責，圍繞全面從嚴治黨要求，市委班子成員認真履行“一崗雙責”，縣（市、區）委書記和市級部門黨組（黨委）書記就黨風廉政建設重點任務“簽字背書”。通過抓實責任擔當，層層傳導壓力、級級壓實責任，激發擔當精神，為深入推進反腐敗集聚起澎湃而持久的正能量。

（六）戴好“緊箍咒”，制度反腐筑牢防線

樂山市制定出臺了《“十三五”反腐倡廉制度建設規劃》，明確了“十三五”期間教育、監督、預防、懲治、保障等54項制度，嚴格執行中央和省駐樂單位統籌聯動實施意見，推進“目標同向、資源同享、防線同筑、廉潔同創、民心同聚”全方位發展，有效避免了過去反腐敗工作中出現的“頭疼醫頭，腳疼醫腳”現象，避免了反腐敗工作的方向和思路隨著問題浮現的程度而起伏，從而保證了反腐敗工作的統一性、長效性和有序性。

四、習近平總書記關于黨風廉政建設重要論述在樂山生根的對策建議

以習近平同志為核心的黨中央準確把握反腐倡廉這一黨建工作的重要抓手，既嚴懲腐敗分子，又注重對干部的引導培養;既依靠嚴肅的黨紀國法，又注重提高黨員干部的道德水準;既猛藥去疴、重典治亂，還正心修身、涵養文化，守住為政之本。樂山市正在加快建設世界重要旅游目的地和全省區域中心城市、爭創全省經濟副中心。要實現“兩個加快、一個爭創”，必須堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，并把黨風廉政建設貫穿于經濟社會發展始終，確保中央、省市重大決策部署全面貫徹落實。

（一）聚焦主責主業，共同服務地方經濟社會發展

黨章明確了紀委“監督、執紀、問責”的職責;《中華人民共和國監察法》賦予了監委“監督、調查、處置”的職責。新修訂的《中國共產黨問責條例》第四條規定：“黨委（黨組）應當履行全面從嚴治黨主體責任，加強對本地區本部門本單位問責工作的領導。紀委應當履行監督專責，協助同級黨委開展問責工作。黨的工作機關應當依據職能履行監督職責，實施本系統本領域的問責工作。”由此可見，監督職責是紀檢監察機關的基本職責、第一職責，協助職責是紀檢監察機關的重要工作內容。紀檢監察機關認真履行監督專責和協助職責的目的是發現問題、防微杜漸、懲前毖后，促進地方經濟社會在風清氣正中良性發展。因此，一是突出政治監督。深刻認識紀委監委政治機關的根本屬性，從“兩個維護”的角度出發，按照政治監督的內容范圍強化對黨員領導干部特別是主要領導干部的政治監督，并將其貫穿于樂山加快建設世界重要旅游目的地和全省區域中心城市、爭創全省經濟副中心全過程、多環節、諸方面，確保黨中央和省委、市委決策部署落地見效。二是嚴格日常監督。各級黨委（黨組）推進政治監督具體化常態化，運用好思想政治工作和群眾工作，深入到干部群眾中去耐心細致做好思想政治工作，堅持開展平時觀察、談心談話、檢查抽查、列席民主生活會、受理信訪舉報、督促巡視巡察整改、提出紀檢監察建議等，把日常監督落實落細。三是建立協同監督。完善紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視（察）監督統籌銜接機制，讓黨內監督與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督機制有機貫通，進一步完善多視角、多渠道、多層次的立體監督;完善對各級主要領導干部監督制度和領導班子內部監督制度，探索對“一把手”監督和同級監督的有效舉措，督促上級“一把手”抓好下級“一把手”;深化派駐機構改革，完善派駐監督體制機制;探索對市級部門下屬單位、國有企業、公立醫院等企事業單位有效監督的具體舉措。四是強化協助職責。黨的十九大黨章將紀委“協助”的首要任務要求明確為“推進全面從嚴治黨”。全面從嚴治黨主責在黨委，紀委履行的是協助職責，既不袖手旁觀也不喧賓奪主。紀委要依據所監督部門全面從嚴治黨存在的問題向黨委提出合理的對策建議;圍繞黨委作出的全面從嚴治黨安排部署，協助其進行責任分解，細化量化工作目標;要在執行過程中督促落實，認真履行好組織協調職能，用好約談、述責述廉、巡視巡察、派駐監督等方式。總之，要確保協助職責、監督責任與主體責任一體謀劃、同向發力，共同服務于地方經濟社會發展。

（二）建設廉能政府，營造風清氣正發展環境

“蒞官之要，曰廉與勤。”為政不廉是腐敗，尸位素餐同樣也是腐敗。北京大學中國政治學研究中心教授何增科認為廉能政府除了包含廉潔政府的內容外，還應符合四條標準：一是能夠勝任本職工作的職業素養和專業能力;二是能夠實現科學決策和符合專業政府的要求;三是符合效益政府和低成本政府的要求;四是普遍廉而有為，勤勉敬業。[13]“廉能政府”不僅是干凈的政府，而且是能干的政府。其目標是實現廉能政治，干部要廉而有為、廉而有能，政府是廉潔政府、專業政府、效益政府、低成本政府和優質政府。為此，一是建設“廉”政府。繼續通過正風反腐整治“為官不為”，滌蕩官場積弊，推動干部勤勉履職，不斷增強黨員干部的規矩意識、擔當意識，著力針對不作為、亂作為、慢作為、作風漂浮現象，狠糾尸位素餐、不履職、不擔當的失職瀆職行為，嚴處“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”和“混事官”“太平官”“逍遙官”。加快打造市場化、法治化、國際化營商環境，深化“放管服”改革，落實中共中央、國務院《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》提到的“三個最大限度地減少”：最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預、最大限度減少政府對價格形成的不當干預、最大限度減少不必要的行政執法事項[14]。二是建設“能”政府。通過持之以恒整治“四風”問題倒逼干部不斷改進作風，以對標檢查、落實整改、增加群眾評議、亮化和量化辦事流程等措施讓干部不能偷懶、沒法偷懶。通過正確處理好執行政策、嚴明紀律與保護干部積極性的關系，堅決“懲處一批”違紀違法犯罪的社會“蛀蟲”;精準“輕處一批”認錯態度好、悔過誠懇的干部，依紀依規從輕、減輕處分;大膽“容錯一批”因政策界限不明確等情形，而出現工作失誤或過失的干部;及時“澄清一批”受到誣告錯告的干部;嚴肅“打擊一批”惡意誣告陷害的人員，為勇于探索創新的干部撐腰壯膽，對庸懶散甚至不作為、亂作為的干部堅決問責。

（三）步入法治軌道，保證反腐斗爭行穩致遠

法律是治國之重器，良法是善治之前提。習近平同志在十八屆中央紀委二次全會上提出“要善于運用法治思維和法治方式反對腐敗”;黨的十九大再次強調要堅持厲行法治，推進反腐敗國家立法。在黨的領導下堅持法治思維和法治方式反腐敗是增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的有力武器。為此，一是不斷強化法治思維。一方面各級紀檢監察干部要秉承法治精神，在初步核實、審查調查、案件審理工作中切實增強法治思維、程序意識。二是切實推進紀法貫通。既用好黨章黨規黨紀，強化黨內監督，堅持紀嚴于法、紀在法前;又依據憲法、監察法和相關法律法規，對行使“公權力”的公職人員尤其是對領導干部群體依法實施監督。在具體實踐中，在黨委領導下，紀委監委加強與檢察機關、審判機關的溝通協作，完善監察機關與執法機關、司法機關、審計機關的銜接機制，推進線索處置、證據轉換、案件移交等環節的順暢運轉。三是提升依法履職能力。各級紀檢監察干部在執紀執法的過程中要把《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》《監察機關監督執法工作規定》作為監督執紀執法的“準則”，查案懲腐、黨紀監督、信訪線索、糾風治理等都要遵循合法性原則，確保執紀執法行為的目的、權限、內容、手段、程序、結果合乎法律規定，決不能隨意性執紀、選擇性查處和越權違規辦案。

（四）淬煉反腐利劍，確保制度籠子越扎越緊

把黨風廉政建設貫穿于經濟社會發展始終就是要堅持“制度建廉”。習近平同志強調，要堅持用制度管權管事管人，把權力關進制度的籠子里。一是健全選人用人制度。黨的十八大以來，中央已經先后出臺了《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》《關于防止干部“帶病提拔”的意見》《黨政領導干部選拔任用工作條例》等多部選人用人的黨內法規，選人用人的制度越來越嚴密。各級黨委（黨組）要堅持正確的選人用人導向，嚴格依規照章辦事，在選拔和用人時恪守能者上、庸者下、優者上、劣者下的標準和機制，讓敢負責、勇擔當、善作為的干部脫穎而出，提高選人用人質量。二是建立權力制約機制。科學配置職權，建立政府權責清單，強化內部流程控制;堅持權責法定，健全分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度;完善審計監督全覆蓋，開展專項審計和經常性審計;建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制，推動用權公開透明。三是規范權力運行程序。除了公布權力清單劃定權力行使邊界外，更為重要的是從國家層面對行政程序立法，建立行政機關普遍遵循的各項行政程序制度，明確規定行政行為方式、過程、步驟、時限等。四是建立嚴厲懲處制度。嚴厲懲處腐敗分子雖然是事后懲罰，但同樣能有效維護法律和制度的權威，警示和威懾腐敗行為。從黨紀處分、政務處分、經濟處罰和刑事處罰方面分別從重從嚴懲處各種腐敗行為，完善對違紀違法行為的懲處制度。

（五）涵養政治生態，發展積極健康的黨內政治文化

黨的十八屆六中全會提出了加強黨內政治文化建設的重要任務。黨的十九大報告旗幟鮮明地指出，要“發展積極健康的黨內政治文化，全面凈化黨內政治生態”。把好反腐閘門，永葆清正廉潔政治本色，把這種政治本色內化于心、外化于行，黨內政治生態才能得以凈化。一是加強黨性修養。把“不忘初心、牢記使命”“兩學一做”制度化常態化作為各級黨組織和全體黨員的永恒課題、終身課題，教育引導全體公職人員時刻牢記黨員、公仆第一身份，把保持清正廉潔的政治本色貫穿黨性修養全過程，正確處理黨性與個性的關系、正確處理黨的事業與個人利益的關系、正確處理個人與群眾的關系，保證黨內政治文化具有堅實的思想基礎和政治根基。二是加強道德建設。在廣大黨員、干部中培育和踐行社會主義核心價值觀，引導黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、政績觀，涵養浩然正氣，抵制歪風邪氣。三是堅守職業道德。職業道德是良好政治生態的基礎。要加強職業道德建設，堅守職業操守、恪守職業本分、干好本職工作，弘揚道德楷模精神、營造愛崗敬業氛圍，讓崇高的職業道德落實為廉潔自律的職業行動。四是拓展評價體系。深化拓展縣域政治生態動態檢測預警和年度綜合評價“兩個體系”建設，建立橫向到部門、縱向到村的“市-縣-鄉-村”四級立體評價網絡。

（六）強化執紀執法隊伍，讓懲惡揚善利劍永不蒙塵

“打鐵必須自身硬”是習近平同志一貫的執政理念和責任擔當。黨的十九大報告指出：“要加強對權力運行的制約和監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子。”[15]紀檢監察隊伍在深化標本兼治，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利中發揮著重要作用。“忠誠、干凈、擔當”是以習近平同志為核心的黨中央最先對紀檢監察干部提出的明確要求。為此，一是“刀刃向內”，堅決防止“燈下黑”。監督從紀檢監察系統內部抓起，問責從紀檢監察機關做起，完善內控機制，強化自我約束，規范審查調查自由裁量權，把紀委監委監督執紀執法的權力關進制度的籠子。二是開門反腐，主動接受外部監督。增加工作透明度，主動接受黨內監督、社會監督、群眾監督、輿論監督。暢通監督渠道，發揮新媒體、新技術作用，釋放群眾和媒體監督正能量，對舉報紀檢監察干部問題線索認真調查核實，不護短、不遮丑，及時向公眾回應和曝光。

參考文獻：

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[13]何增科.廉能政治是更高目標[N].北京日報，2017-8-28（18）.

[14]中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2020-05/18/content_5512696.htm.

[15]習近平：決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/27/c_1121867529.htm.

責任編輯：秦利民

[收稿日期]2020-05-09

[作者簡介]呂光明（1964—），男，四川沐川人，中共樂山市直機關紀工委書記，主要研究方向：黨的建設;王茜（1971—），女，四川樂山人，中共樂山市直機關工委常務副書記，主要研究方向：行政管理;秦利民（1964—），男，四川仁壽人，中共樂山市委黨校編輯部主任，主要研究方向：區域經濟;康璇（1985—），女，四川會理人，中共樂山市委黨校講師，主要研究方向：行政管理。

[基金項目]樂山市廉政研究中心2018年度立項項目（重點課題）的階段性成果。