網絡新時代背景下踐行黨的群眾路線的實踐創(chuàng)新研究

摘? ?要：網絡群眾路線是新時代群眾工作的產物，具有重要的現實意義。新時代踐行網絡群眾路線既存在不少機遇又面臨新的壓力和挑戰(zhàn)。新時代踐行網絡群眾路線的實踐創(chuàng)新需堅持以人民為中心;加快網絡基礎設施建設;樹立正確的網絡意識，提升網絡服務能力;建立和完善網絡空間的相關管理機制;主導網絡話語權。

關鍵詞：新時代;網絡群眾路線;實踐創(chuàng)新

中圖分類號：D26? ? ? ? ?文獻標識碼：B? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.02.009

文章編號：1009-6922（2020）02-56-09

群眾路線是中國共產黨的根本工作路線，網絡群眾路線是新時代群眾工作的新成果。有學者指出，黨的群眾路線從成立到現在經歷了“政黨上街（市民路線）—政黨上山（農民路線）—政黨上臺（公民路線）—政黨上網（網民路線）”[1]的發(fā)展歷程。該觀點總結了中國共產黨的群眾路線隨著時代發(fā)展而不斷變化和發(fā)展的特質，說明了黨的網絡群眾路線是在辯證唯物主義和歷史唯物主義思想的科學指導下，堅持與時俱進并經實踐檢驗的重要成果。

網絡群眾路線的概念是2016年4月19日習近平總書記在京主持召開網絡安全和信息化工作座談會并發(fā)表重要講話時提出的。他要求各級黨政機關和領導干部要學會通過走網絡群眾路線，經常上網看看，了解群眾所思所愿，收集好想法、好建議，積極回應網民關切、解疑釋惑。[2]

參考群眾路線“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的定義，所謂網絡群眾路線，即充分尊重廣大網民群眾的意愿和要求，堅持“從網民群眾中來，到網民群眾中去”，最大限度地運用網絡平臺問政、問需、問計于民，保持黨同網民群眾的密切聯系。[3]網絡群眾路線是新時代黨的群眾路線的豐富和發(fā)展，是新時代中國共產黨借助網絡工具實現群眾路線的實踐創(chuàng)新。

一、網絡新時代踐行群眾路線的發(fā)展現狀及現實意義

（一）網絡群眾路線的發(fā)展現狀

互聯網于上世紀末在我國興起，短短二十幾年就取得了飛速發(fā)展。互聯網的使用實現了資源共享和跨時空交流互動，促進了人類傳播方式的發(fā)展變革，從而深刻影響了人們的生活、工作等領域。但在新時代互聯網呈現出個性化發(fā)展的趨勢。人們通過互聯網擁有了更多的主動權、參與權和話語權，在社會中的主體作用也被提升到了新的高度。這給新時代的網絡群眾工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。

近年來，在互聯網的巨大沖擊下，一些傳統主流媒體作為我國宣傳思想工作的主力軍、輿論引導的主陣地，步履維艱。根據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發(fā)布的第44次《中國互聯網絡發(fā)展狀況統計報告》統計，截止2019年6月，我國網民人數已達8.54億人，其中手機網民8.47億人，占比99.1%。同時，網絡新聞用戶已超過6億，只用手機看新聞者占比為62.9%。對比網絡平臺，從微信和支付寶的“紅包大戰(zhàn)”到各大網絡直播平臺野蠻生長，互聯網同領域之間的相互競爭日趨白熱化。從微博平臺強勢回歸呈復蘇之勢到“知乎問答”“今日頭條”等各類公眾號平臺及抖音視頻類網站APP的迅速崛起，互聯網輿論陣地成熟化、多元化和可視化特征日漸凸顯，百花齊放的互聯網產業(yè)形態(tài)逐漸形成。互聯網已成為當今社會最為日常化、功能最強大的信息集散地，已成為文化傳播和意識形態(tài)傳播的主陣地、主戰(zhàn)場、最前沿。互聯網戰(zhàn)場直接關系國家政治安全與社會和諧穩(wěn)定。正如習近平總書記反復強調的：“過不了互聯網這一關，就過不了長期執(zhí)政這一關。”

網絡社會作為一種三維化的社會結構，打破了現實社會的等級差別與地域限制，可以使黨群聯系方式由傳統的自上而下單向聯系轉化為靈活的雙向互動對話溝通模式，提升了群眾的參與機會和主體地位，有利于增強群眾的獲得感和滿足感。以南充市“三國源論壇”為例，該論壇設有網絡問政板塊。該板塊自開通以來，由網民發(fā)起的問政帖文與年俱增（如表1所示）。網民訴求廣泛涉及城建、交通、就業(yè)、環(huán)保等領域，然后由政府充分調查，積極作出回應，力求及時妥善解決老百姓所遇到的種種問題。網民發(fā)帖數量年均增長率為17%-19%，政府回復率由38%增長到70%，目前基本上已實現100%的回復，發(fā)展勢頭良好。

（二）新時代踐行網絡群眾路線的現實意義

1.有利于滿足群眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權的現實需要。網絡新時代，我國民主政治不斷向前發(fā)展，群眾的民主法治意識不斷增強，社會參與意識也日漸強烈。有鑒于此，黨委和政府應當不斷完善踐行網絡群眾路線的載體和平臺，更好地保障廣大群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

以樂山市網絡對話平臺為例。該平臺是樂山市委、市政府及各級黨委政府及職能部門聽民意、匯民智、解民憂的網絡互動平臺，集“日常對話”“集中對話”“重大決策網上咨詢、網上公示”于一體，是新形勢下黨委政府密切聯系群眾的橋梁和紐帶。該平臺是與現實社會管理層級相匹配的網絡社會管理平臺，由市網絡輿情中心依托樂山新聞網“海棠社區(qū)”建設和管理，按照“一個中心、三級平臺”的組織架構建立。“一個中心”指由市網絡輿情中心牽頭;“三級平臺”即樂山新聞網“海棠社區(qū)”網絡對話總平臺（一級平臺），各縣（市、區(qū)）和市級部門在此平臺下設分平臺（二級平臺），各縣（市、區(qū)）級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及市級下屬單位在分平臺下設子平臺（三級平臺）。按照“屬地管理、分級實施”的原則運行，形成中心主導、分級負責、整體聯動、相互協作的管理機制。總平臺、分平臺、子平臺既有統一的后臺程序和數據庫，又相互獨立、責任明確，便捷高效地回應網民意見建議和訴求。[4]樂山市網絡對話平臺自2013年11月試運行，半年時間里接受網友反映問題2227個（市級部門1682個、區(qū)縣部門545個）。已回復問題1198個，回復率為53.79%;已辦結問題739個，辦結率為33.18%。共開展25次集中對話，現場共回答網友問題600個，總點擊量達45萬次。推出“重大決策網上咨詢網上公示”版塊，共有咨詢5個、公示29個、公告113個。網絡對話平臺已成為各級黨委政府及職能部門與群眾有效溝通的途徑。

2.有助于預防和懲治貪污腐敗現象。在新媒體時代，網絡監(jiān)督已成為我國反腐敗的重要力量。近年來，借助網絡空間，民眾積極參與反腐敗的渠道得到了前所未有的拓展，取得了前所未有的成效。當前網絡空間主要存在著兩種形式的反腐敗參與類型：

其一起源于官方模式，即由民眾通過最高人民檢察院、國家監(jiān)委、中紀委等官方網站平臺進行實名舉報、提供線索和提出建議。早在2003年，最高人民檢察院即建立了網絡舉報平臺，這標志著我國網絡反腐的開始。隨之，中央紀委監(jiān)察部也公布了中央紀委信訪室、監(jiān)察部舉報中心網址，又于 2009 年開通了12388舉報熱線。黨的十八大以來，官方模式又進行了較多改革。2013年9月新版的中央紀委監(jiān)察部官方網站開通上線，網絡舉報數量更呈現出急劇上升之勢。2013年9月2日至10月2日，中紀委舉報網站統計的網絡舉報數量高達2.48萬多件，平均每天超過800件;而在開通之前的同年4月至8月每天只收到各式舉報300件。

其二則多發(fā)于民間輿情事件中的民間反腐參與。這類參與往往以民間自發(fā)的網民、網站和團體組織等反腐力量為主體，借助互聯網龐大的網民群體，利用微信群、QQ群、網絡論壇社區(qū)、微博等新興社交媒體的技術和傳播優(yōu)勢，通過捕捉、篩選、深挖腐敗線索，從輿論散布到形成特定的輿情事件，從而引發(fā)官方的正式介入和反腐機構的專業(yè)行動。近年來具有廣泛影響的“房姐”“表哥”被立案偵查，以及李春城、雷政富、嚴春風等官員的落馬，都是網絡反腐成功參與的典型案例。

相比較而言，網絡公眾反腐敗參與的第二種形式即民間網絡反腐模式因其高效便捷、參與度高，越來越受到網民的廣泛關注。

3.有利于推動實現國家治理現代化，實現政府善治。在網絡新時代背景下踐行群眾路線，要求在網絡環(huán)境中也要堅持民主集中制，提高網絡群眾的政治參與意識和能力，與政府共同治理國家，實現公共資源的合理配置，從而有效地改進政府執(zhí)政的方式和方法，提高政府公信力和辦事效率。

社會治理是國家治理的重要方面。黨的十九屆四中全會公報指出：“要堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度。堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全。”這對新時代的群眾工作提出了更多新要求。

在網絡新時代背景下，通過網絡實現黨的群眾路線實踐創(chuàng)新是貫徹黨的群眾路線、密切黨群關系、提升治理水平和執(zhí)政能力的有效選擇，是馬克思主義群眾觀、黨的群眾路線與網絡時代背景相結合而產生的新觀點，是互聯網思維與黨的群眾路線實踐的新結合，也是提高國家治理現代化水平的新嘗試。利用好網絡工具，打通民意民聲上傳的新通道，與人民群眾攜手編織“網絡群眾路線”，真正把網絡群眾的民意和智慧及時有效地轉化為施政的源泉，可以有效地應對各種發(fā)展風險和執(zhí)政考驗，有效推進國家治理現代化和政府善治。

二、網絡新時代踐行群眾路線面臨的主要困境分析

自習近平總書記提出“通過網絡走群眾路線”的理念以來，黨的網絡群眾路線工作卓有成效，但還有很多不足。

（一）黨員干部運用網絡走群眾路線的意識不強、能力不足

網絡和新媒體為踐行群眾路線開拓了更廣闊的空間，也對黨員干部的服務意識和執(zhí)政能力提出了更高的要求。但面對網絡新媒體和智能化辦公平臺，不少黨員干部還存在能力不足的問題。特別是某些年齡偏大的同志沒有及時掌握相關網絡知識，無法勝任網絡時代電子政務新要求。

根據筆者調查，在黨員干部對政務社交平臺使用情況方面，雖有超過96%的人使用過社交媒體 ，但還有超過3%的人完全沒有使用社交新媒體。社交媒體中使用微信的人數最多，占87%（但大都用于聊天和搶紅包）;其次是QQ、微博，分別占到78%和50%。問及“是否會在社交媒體上訂閱有關政務公眾平臺內容”時，雖然有超過96%的人表示會使用社交媒體，但其中僅有33%的人會選擇訂閱有關政務內容，僅有6%的人會經常瀏覽關于政務的訂閱號，其余的偶爾或完全不瀏覽。問及“對政務社交平臺的內容是否感興趣”，有70% 的人對政務社交平臺上的內容不太感興趣 ，12%的人完全不感興趣 ，只有大約18%的人表示感興趣。

（二）網絡民意的真實性問題不容忽視

網絡因其本身的局限性導致網絡民意表達的真實性還存在不少問題，嚴重影響了網絡群眾路線的踐行效果。

以2015年底樂山市“寄生樹”輿情事件為例。當年根據市民反映的情況，樂山市風景園林局多次組織專業(yè)人員對樂山中心城區(qū)濱江路、濱河路、竹公溪沿河城墻等地的寄生樹安全問題進行現場勘察和論證，發(fā)現其存在比較嚴重的安全隱患。雖然這些寄生樹為樂山城區(qū)增加了一些景致，也在夏日為廣大居民帶來了片片綠蔭和陣陣清涼，但因為威脅到了市民的生命財產安全，市風景園林局隨后組織人員砍伐了約30棵樹寄生樹。此舉本是正常日常工作，而且該局還進行了公告并在現場設了施工牌，但仍受到諸多市民、網友質疑。此后樂山市風景園林局被迫暫停了寄生樹砍伐排危工作，但質疑之聲久久仍未停歇。

按理說，砍伐有安全隱患的寄生樹本是該局日常工作，也不違反信息公開相關規(guī)定，為何還會陷入質疑的輿論漩渦中？相關人士認為，從輿情處置角度來看，此次事件在事先準備、事后應對方面均存在許多問題。有關專業(yè)人士建議，類似事件應至少提前15天征求群眾意見或造勢，而且發(fā)布渠道要盡可能多和廣。一方面，要積極尋找輿論共同點，最后就算還是要砍樹，也讓大家有心理緩沖期;另一方面，更應該積極尋找技術共同點，說不定真能找到更好的處置方式。而園林局在簡單公告后基本無信息跟進是導致輿論持續(xù)發(fā)酵的重要原因。根據“黃金一小時”原則，回應輿論關切越快越好。面對市民和網友關切，園林部門應盡快回應，及時主動公布此次砍樹的原因、過程，以及后續(xù)的完善和提升計劃，以此贏得市民的理解和支持。總之，政府部門要從管理型向服務型轉變，對市民關注的問題采取事前、事中、事后都充分聽取多方面的意見和建議。

（三）黨群溝通的網絡平臺尚待完善

互聯網時代，新媒體的崛起改變了過去單一的信息傳輸渠道，新媒體集文字、圖像、聲音于一體，為黨和群眾之間建立起一個更為便利的溝通平臺。但當前黨政類溝通平臺總體上還存在以下問題：

1.質量不高，層次偏低。隨著互聯網的高速發(fā)展，網絡溝通平臺如雨后春筍般興起。表面上微信公眾號、手機APP、微博等多種形式的網絡溝通平臺為數不少，但黨政類網絡溝通平臺還不夠多，現有的平臺質量普遍不高，層次偏低。優(yōu)質平臺奇缺，無法滿足群眾需求，影響黨群順暢溝通。

2.定位不清，功能模糊。當前許多黨政類平臺定位非常不清楚，主旨不夠明確，發(fā)布內容五花八門、形形色色，群眾往往感覺不知所云。比如某些公共政務平臺為了吸引關注，熱衷發(fā)布娛樂八卦、菜譜養(yǎng)生知識和心靈雞湯等內容，造成了角色明顯錯位和功能嚴重缺位的問題。

3.運營不善，體驗性差。新媒體時代，廣大網民群眾對黨群網絡溝通平臺的期待不再滿足于傳統政府網站的信息公開，而是更期待通過新平臺實現業(yè)務受理、政民互動和網上辦事等政務的智能化和智慧化。然而當前黨群網絡溝通平臺普遍存在管理不善、信息更新不及時、不好用的問題，嚴重影響群眾體驗，更難以滿足群眾的需求。

根據黨員干部對政務社交平臺使用滿意度問卷調查，在“通過政務社交平臺的使用對工作和生活的幫助”的相關問題的回答中，有45%的人認為給其工作和生活有效提供了便利，有23%的人認為其提供了有效的投訴渠道，但也有約24%的人認為完全沒有任何作用。在“政務社交平臺有什么不足”的問題回答中，有約37%的人認為政務信息的透明度還不夠高，大約36%的人認為公開信息的準確性還不夠，還有34%的人認為政務信息太過嚴肅或單調刻板、形式不夠新穎和多元化，有31%的人認為其完全無法滿足個人的需求。

（四）網絡群眾路線的長效機制尚未建立

1.維護和保障廣大網民群眾權益的相關法律法規(guī)尚未健全。當前網絡謠言、網絡暴力和網絡詐騙等網絡失范行為嚴重破壞了良好的黨群互動環(huán)境，給踐行網絡群眾路線造成了極大障礙。特別當前，網絡和手機APP在社會各個領域、各行業(yè)、各群體普遍使用，網絡用戶信息泄漏的情況較為普遍。日前發(fā)布的《2019全國網民網絡安全感滿意度調查統計報告》顯示，37.4%的網民認為網絡個人信息泄露非常多和比較多，58.75%的網民表示曾遇到個人信息被侵犯。

雖然自上世紀90年代以來，我國網信辦等機構相繼出臺了一系列相關的法律法規(guī)用以維護廣大網民群眾的合法權益，但總體看來，收效甚微。未來我國網絡溝通平臺健康化法治建設依然任重道遠。

2.互聯網輿論宣傳機制尚存在諸多問題。一是部分地區(qū)意識形態(tài)工作責任制有待健全。互聯網輿論宣傳直接關系到國家意識形態(tài)工作的安全和健康發(fā)展。當前我國宣傳工作隊伍力量偏弱，意識形態(tài)工作的激勵機制和約束機制也不夠完善，激勵和促進作用也不明顯;意識形態(tài)工作總體上存在主體責任不到位、陣地管理不到位、應對能力不到位、督查考核不到位等突出問題。二是互聯網輿論格局亟待重塑。目前部分網絡媒體比較缺乏主旋律和正能量導向，讓自由主義和新自由主義、歷史虛無主義、民粹主義等極具誘惑性和煽動性的錯誤思潮乘虛而入。在互聯網這個極具情緒性和煽動性的輿論場上，由于受眾群體多為年輕網民，他們極易被一些錯誤思潮影響而形成錯誤的價值觀和人生觀，對主流意識形態(tài)造成了巨大沖擊。在這樣的大環(huán)境下，重塑互聯網輿論格局勢在必行，意識形態(tài)領域的斗爭也注定更加艱巨。三是部分地區(qū)網絡輿情處置水平有待提高。當前，網絡因其迅速、高效便捷的傳播特點承載了消息傳播和信息反饋的重要功能。如貪污腐敗、貧富差距、強權弱勢等消息一經上網，極易觸動公眾的心理敏感點，點燃公眾情緒。處置稍有差池，便會引發(fā)較強的輿情烈度。與此同時，部分職能部門應對網絡輿情的手段較為被動，必要的輿情預測和評估體系薄弱，應對網絡輿情的工作機制比較落后，在輿情來臨之時容易錯過最佳時機，釀成重大輿情危機。此外，在處置網絡輿情傾向時往往忽略了輿情危機的源頭治理，忽略了對網絡輿情相關事件的收集、統計、分析和研究，從而在處置危機時，往往會錯誤研判輿情的發(fā)展態(tài)勢，在危機處置中處于被動地位。

三、網絡新時代踐行群眾路線的主要路徑分析

新形勢、新挑戰(zhàn)和新任務，要求我們黨要創(chuàng)新工作方式方法，積極踐行網絡群眾路線，更好地服務群眾、引領群眾、動員群眾堅定不移跟黨走，凝聚起中華民族偉大復興的強大動力。

（一）堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想

根據黨的十九大報告和黨十九屆四中全會精神，新時代堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想也是走好網絡群眾路線的基本出發(fā)點和落腳點。

1.積極主動團結最廣大的網民群眾。堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，始終以人民群眾利益為中心，保持革命傳統和優(yōu)良作風，通過網絡保持與人民群眾的密切聯系，為網民群眾服好務。同時創(chuàng)造條件吸引更多的網民群眾積極上網表達民意民愿，努力同最廣大的網民群眾打成一片，凝心聚力一起構建新時代意識形態(tài)工作的同心圓。

2.大力增強人民群眾的參與度和獲得感。正如習近平總書記在2016年主持召開網絡安全和信息化工作座談會時強調的：“為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務，讓億萬人民在共享互聯網發(fā)展成果上有更多獲得感。”在新時代背景下踐行網絡群眾路線，黨委和政府也必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極重視網絡群眾的訴求，并通過不斷創(chuàng)新網絡平臺內容和參與方式，吸引更多網民關注和積極參與，切實增強人民群眾的參與度和獲得感。

（二）加快網絡基礎設施建設

習近平網絡強國戰(zhàn)略思想要求互聯網發(fā)展的成果要惠及全體人民群眾，這對網絡基礎設施建設提出了更高的要求。

1.把握新機遇，加快完善網絡基礎設施建設。當前我國即將邁入5G時代，我們要牢牢抓住當前信息化發(fā)展的難得機遇，進一步加大網絡帶寬和移動通信服務設施建設，不斷提升網絡信息技術創(chuàng)新能力，努力為人民群眾提供更好的網絡使用服務。同時要狠抓網絡基礎教育，為促進資源共享打下堅實基礎。加強農村地區(qū)的信息化建設力度，對農村地區(qū)給予更多的政策扶持。應通過加大投入和完善網絡接入條件為農村群眾提供價格更低廉和性能更適用的信息服務，促使農村實現網絡全覆蓋，使更多優(yōu)質信息資源能被農村群眾所用。

2.加大網絡信息平臺建設，切實維護政治安全。要加快信息化建設，牢牢把握5G、大數據、區(qū)塊鏈等新技術的發(fā)展趨勢，在建設“數字政府”、發(fā)展“數字經濟”、構建“數字社會”上有更大作為。要切實加強地方網信體系建設，努力打造一支“講政治、懂網絡、敢擔當、善創(chuàng)新、守紀律”的網信隊伍。要全面提高網絡綜合治理能力，善用法律管網治網，加強部門聯動，強化技術支撐，建立健全網絡綜合治理體系。要廣泛凝聚人心，放大黨的聲音，重視做好青少年工作，讓習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心。要切實維護政治安全，嚴厲打擊、清理網上政治類有害信息，敢于同一切錯誤思想言行做斗爭，做好網絡統戰(zhàn)工作。要壓實網絡意識形態(tài)和網絡安全工作責任，明確工作標準，嚴格開展成效評估，精準追責問責。

3.科學運用“互聯網+”理念，以發(fā)展實效造福廣大人民群眾。黨員干部在網絡時代背景下實現黨的群眾路線實踐創(chuàng)新，要科學運用“互聯網+”的理念，將以人為本、多元化融合、多層次創(chuàng)新等理念融入到政務、教育、醫(yī)療、文化以及社會救助等方面的群眾工作中去。力求通過實施“互聯網+”來提升網絡時代背景下黨的群眾工作的效率，切實造福廣大群眾。

（三）黨員干部要樹立正確的網絡意識，提升網絡服務能力

新時代背景下，踐行網絡群眾路線需要樹立正確的網絡意識，大力提升網絡綜合服務能力，積極轉變工作方式。

1.樹立正確的網絡意識。首先，黨員干部要秉持“以人民為中心”的發(fā)展理念，做到心中有民、執(zhí)政為民。網絡空間也有民生問題，要求我們把維護人民群眾的利益作為根本工作指向和最高價值追求，從點滴小事做起，為人民群眾多辦實事、辦好事。其次，黨員和領導干部要認清形勢、端正態(tài)度，積極主動了解互聯網和新媒體的特點和屬性，順應互聯網發(fā)展的新規(guī)律，適應新變化，跟上新步伐。

2.積極提升網絡綜合服務能力。由于主觀意圖、認知水平和信息不對稱等原因，網絡空間里群眾的意見可謂形形色色、五花八門，網絡群眾的利益訴求也各不相同。有些訴求也未必合理，甚至存在別有用心者造謠生事、以訛傳訛，宣泄不良情緒等現象。此時就需要黨員干部通過自身堅持不懈的努力學習，學會網上積極收集民意、網下努力解決群眾問題，真正做到貼近人民群眾，為人民群眾辦實事、辦好事。

3.及時轉變工作方式。黨員干部要認真研究和把握網絡新時代群眾工作的新特征和新規(guī)律，學會運用新的信息傳媒手段與群眾溝通交流，不斷提高管理能力和治理水平。要積極借助微信、微博、公眾號、論壇和政務平臺等方式主動加強與群眾的溝通和交流。要以包容和開明的心態(tài)積極接納廣大網民的不同意見，特別要善于換位思考，站在群眾的角度去分析、思考和解決問題，求同存異、去偽存真，積極吸納網民的合理化建議，提高自身的工作能力和辦事效率。在處理網絡群眾投訴和矛盾糾紛調處等問題的過程中，要注意照顧群眾的情緒，善于傾聽，尊重個體差異，有針對性地開展工作，從而提高網絡群眾工作的效率與效果。

（四）建立和完善新時代網絡空間的相關管理機制

1.多層次落實意識形態(tài)工作責任制。守好網絡輿論陣地，對正面宣傳、輿論引導、應急管理、基礎管理等方方面面，各級各部門應切實肩負起應有的責任，確保黨牢牢掌握意識形態(tài)工作的領導權。一要健全工作運行機制。建立網格化工作機制，各網格主體根據工作實際，出臺、完善意識形態(tài)工作中新聞輿論、文化文藝、社科理論、網絡、學校思想、宗教思想六大陣地管理制度和主體責任報告、聯席會議、分析研判、風險評估、重大問題處置、情況通報、教育培訓、督查考核、問責九大運行機制。各網絡相關責任人要嚴格落實責任清單和責任分解任務，切實履行好本級網格管理和對下級網格指導、督促、檢查職責。二要建立健全相關考核和責任追究機制。要把意識形態(tài)工作作為黨建工作的重要內容，納入黨建工作責任制，納入領導班子、領導干部目標管理，與經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設等工作緊密結合，一起部署、一起考核。三要加強督查問責。各網格責任人員要對本級網格和下級網格定期進行督查巡查，對督查巡查過程中發(fā)現的問題及時向網格責任主體反饋，并監(jiān)督整改。

2.多元化互聯網網絡輿情應對機制。一是完善信息發(fā)布、輿情監(jiān)測和輿論引導機制。切實做好網絡輿情預知、預警和處置工作，做到第一時間暢通傳達、第一時間正確反應、第一時間正面回應、第一時間正確引導。二是強化內控體系建設。積極加強政府門戶網站的建設和監(jiān)控維護，發(fā)揮門戶網站宣傳的主陣地作用，保證門戶網站不被他人利用和攻擊;創(chuàng)新政府新聞機制建設和網絡信息回應工作;建立健全網絡新聞發(fā)言人制度，及時、有針對性地對群眾關心的問題釋疑答難。三是注重超前預防。在一些敏感、熱點、難點問題的處置上，集思廣益，深入研究網絡態(tài)勢，多渠道加強與各網站監(jiān)管人員（包括一些博主、群主和熱點論壇、社區(qū)版主等）的聯系與溝通，使之成為我們政府工作的志愿者和同盟軍，共同維護與加強黨的網絡輿情管理。

（五）建設網絡主陣地，主導網絡話語權

習近平總書記反復強調：“過不了互聯網這一關，就過不了長期執(zhí)政這一關。”守好網絡輿論陣地是等不了、慢不得、丟不起的重大責任。這要求我們必須發(fā)揮互聯網輿論宣傳主導作用，搶占意識形態(tài)主陣地。

1.多形式推進網絡媒體和主流媒體融合發(fā)展。傳統媒體與網絡媒體要齊頭并進，守好網絡輿論陣地。一要發(fā)揮主流媒體重要引領作用。主流媒體憑借新媒體無可比擬的信息采集能力和自身的權威性、專業(yè)性，發(fā)揮主動發(fā)聲、直接發(fā)聲的作用，成為重要輿情事件披露、影響網絡信息環(huán)境、決定輿情走勢的重要力量。二要發(fā)揮網絡媒體引導作用。網絡媒體應遵循“內容都是媒體的生命”發(fā)展原則，遵循新時代媒體傳播規(guī)律，發(fā)揮網絡輿論陣地的主導作用，充分利用網絡論壇、新聞跟帖、博客微博及自媒體空間里不斷開發(fā)的新型視頻、音頻、圖文傳播渠道，在新聞采集、組織、發(fā)布、審查中，認真處理好群眾意見、新聞留言、論壇跟帖等民意、民聲，在網民群體與黨委和政府之間搭建起一座橋梁，使網絡成為政聲下達、民意上傳的輿論宣傳新型陣地。

2.多渠道營造風清氣正的互聯網空間。一要發(fā)揮網絡磁場效應。堅持正確政治方向、輿論導向和價值取向，堅守主陣地，匯聚正能量，構筑起牢不可摧的網絡屏障體系。二要把網絡作為暢通民意的窗口。各級領導干部透過網絡的窗口作用問政于民、問需于民、問計于民，必須密切聯系群眾，實實在在聽民意、實實在在解難題、實實在在辦實事，通過網絡走群眾路線，貼近群眾諸如養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、扶貧、住房等民生的重大關切，讓互聯網成為同群眾溝通交流的新平臺、為群眾排憂解難的新途徑、接受人民監(jiān)督的新渠道。三要修復優(yōu)化網絡“生態(tài)鏈”。互聯網必須在法治的軌道上運行，絕不能讓網上行為超越國家法律界限。對于部分網民發(fā)布負面的、消極的甚至反動的煽動性言論，必須依法管網治網，構筑網絡安全屏障。

3.多樣化打造意識形態(tài)宣傳主陣地。一是不斷拓展網宣陣地。推動媒體融合發(fā)展，建設各省、市、區(qū)網絡媒體宣傳主陣地，大力建設各地方門戶網站，全景展現各省、市、區(qū)經濟社會發(fā)展成就，推動政務新媒體陣地建設，搭建新媒體宣傳平臺，拓展傳播渠道，增強網上宣傳傳播力。二是突出網絡文化建設。全面推進網絡公益行動，實施微傳播工程。大力制作類似《大國重器》等系列愛國片，可制作推出各省市區(qū)系列微電影歷史宣傳片，廣泛開設各省市區(qū)微信公眾號，利用視頻、音頻、文藝創(chuàng)作、詩詞書畫比賽等形式吸引網友互動參與，弘揚中華傳統文化，傳遞網上正能量，搶抓意識形態(tài)陣地建設，把中國“真故事”“好故事”“感人故事”和“精彩故事”傳遞給廣大網友，為我國的發(fā)展凝聚共識、凝聚人心、凝聚力量。三是豐富網絡內容管理。轉變管理觀念，以內容服務為切入點，變宣傳為服務、變受眾為用戶、變節(jié)目為產品。運用大數據等新的媒體管理手段，找準目標受眾及其信息需求，加快信息的多樣化、個性化生產，通過“分眾化、差異化”傳播實現意識形態(tài)宣傳正向輿論的引導。四是加強輿論引導。對于互聯網上的負面及攻擊性言論，要及時進行正面回應，要第一時間報告上級及相關部門，協同處置，力求最短時間、最大限度內消除負面影響，平息輿情風波。同時及時與傳統媒體取得聯系，加強溝通，積極發(fā)揮傳統媒體的引領作用。必要時可以召開新聞發(fā)布會，通過專業(yè)的新聞發(fā)言人對外發(fā)布輿情，并積極通過專業(yè)的網絡輿情評論員適時跟帖正面引導群眾，避免重大輿情危機進一步擴大。

總之，走好網絡群眾路線就是守住黨的生命線，就是將黨的十九大精神落在基層、落在民意、落在民心上。只有把網絡群眾工作做實、做細，走好新時代的網絡群眾路線，才能不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感！

參考文獻：

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責任編輯：秦利民