習近平黨風廉政思想的歷史根基、科學內涵與時代價值

呂光明　王茜　秦利民　康璇

摘? ?要：習近平黨風廉政思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，它是在繼承和發展中國共產黨黨風廉政建設和反腐敗斗爭經驗并結合自身工作實踐的基礎上形成的系統完整、邏輯嚴密的治理體系。它指明了黨風廉政的坐標，豐富了廉政治理的內涵，夯實了治國理政的基礎。

關鍵詞：黨風廉政;歷史根基;科學內涵;時代價值

中圖分類號：D26? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.02.010

文章編號：1009-6922（2020）02-65-06副題引題題一題二

習近平黨風廉政思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把黨風廉政建設作為突破口，在從嚴治黨問題上敢于亮劍，整飭黨風、懲治腐敗，著力解決人民群眾反映強烈的“四風”問題，強化不敢腐的震懾、扎緊不能腐的籠子、增強不想腐的自覺，提出了一系列從嚴治黨的新思想、新戰略、新論斷。習近平同志關于黨風廉政建設的理念、思路、觀點、論斷形成了習近平新時代黨風廉政思想。它有力地維護了黨的先進性、純潔性，極大地提升了黨的凝聚力和戰斗力，拓寬了馬克思主義政黨建設的新境界，進一步鞏固了黨的執政地位和執政基礎，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨提供了強大的政治保障。

一、歷史根基：繼承和發展了中國共產黨黨風廉政建設和反腐敗斗爭的豐富經驗

“公生明，廉生威。”廉潔，是共產黨人的基本底線。黨章明確規定，黨的各級領導干部必須信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。1926年7月，中共第四屆中央執委會第二次擴大會議上發布了黨的歷史上第一個反腐文件《中央政治報告》，它深刻分析了貪污腐化給黨的事業帶來的嚴重危害，闡明了黨對貪污腐化分子堅定不移的斗爭立場和決心。1927年，中共五大第一次設立了黨的紀律檢查機構——中央監察委員會，這成為規范性開展黨內監督和反腐倡廉工作的起點。1937年8月，洛川會議制定并通過了著名的《抗日救國十大綱領》，其中第四條“改革政治機構”提出“實行地方自治，鏟除貪官污吏，建立廉潔政府”，這是中國共產黨首次提出建立廉潔政府的施政綱領，對于實施廉潔政治具有重要意義。黨的歷代領導集體根據不同歷史時期腐敗發生的特點和規律，不斷更新廉政理念、調整反腐策略、改進反腐方式，在革命、建設和改革開放的不同歷史時期，團結帶領全國人民取得了一個又一個偉大勝利。

毛澤東同志親眼目睹我國封建社會行將沒落時的種種腐朽和國統區貪污遍地的腐敗后，從黨的宗旨和人民政權的性質出發，要求歷屆人民政權及其工作人員廉潔奉公，堅決反對貪污和浪費。他在革命戰爭年代和新中國成立之后都反復強調要重視黨風建設，厲行廉潔政治，嚴懲貪污。他在著作中比較系統地闡述和論證了“鏟除貪官污吏，建立廉潔政府”[1]“艱苦奮斗是我們的政治本色”[2]329“用民主制度保證廉政”[2]677等觀點和思想。新中國成立之初，毛澤東同志在全黨全軍發動并領導了大規模的整風運動、整黨運動和“三反”“五反”等群眾運動。他對腐敗分子毫不留情、嚴懲不貸，瑞金時期的謝步升、延安時期的黃克功和肖玉璧、新中國成立之后的劉青山和張子善等都受到了嚴厲懲處。毛澤東同志把理論和實踐結合起來形成了比較完整的廉政思想體系，為中國共產黨后來制定一系列關于黨風廉政方面的政策和法規提供了充分的理論依據。

改革開放初期，鄧小平結合新形勢，嚴厲打擊經濟領域的犯罪活動，為改革開放保駕護航。1992年鄧小平在視察南方談話中明確指出，廉政建設“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。此后，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體將新時期黨的建設提到了“新的偉大的工程”的高度，將黨建格局界定為思想建設、組織建設、作風建設、制度建設“四位一體”。黨的十四大強調“在改革開放的整個過程中都要反腐敗”。1993年8月，中國共產黨反腐敗歷史上的一次重要會議——十四屆中央紀委二次全會在京召開，會議首次提出“消極腐敗現象在有些方面呈蔓延、發展趨勢，反腐敗斗爭的形勢是嚴峻的”這一科學準確判斷，并作出了加大反腐敗斗爭力度的重大決策。黨的十六大報告進一步使用了“黨風廉政建設”的概念，把廉政建設與黨的作風建設聯系起來，豐富了廉潔政治的內涵，拓展了廉潔政治的外延。胡錦濤同志在黨的十七大報告中將反腐倡廉放在更加突出的位置，首次將反腐倡廉建設與思想建設、組織建設、作風建設、制度建設并列，使黨建格局從“四大建設”擴展為“五大建設”。

習近平同志繼承和發展了歷屆中央領導集體關于黨風廉政建設的經驗，并結合工作實踐不斷豐富和發展，形成了特色鮮明的黨風廉政建設思想。在正定工作期間（1982—1985年），習近平同志的《在大是大非面前態度要明朗》明確提出：“對好人好事要敢于表揚，在歪風邪氣面前要敢于扶正祛邪。”[3]26在《盡快實現黨風根本好轉》中提出：“執政黨的黨風問題是關乎黨的生死存亡問題……黨風的好壞，決定人心的向背;人心的向背，不但決定著社會主義建設的命運，也決定著黨的命運。”[3]56-57隨后，習近平同志在福建和浙江工作期間繼續對黨風廉政建設和反腐敗工作進行探索與實踐。在福建工作時期（1985—2002年），習近平同志強調共產黨人要過好“自我關”和“人情關”，提倡“為官一地，造福一方”。1988年9月到1990年5月在主政福建省寧德市期間，他推動出臺了“寧德廉政12條”，大力倡導“馬上就辦”，動真碰硬、抓準做實。從廈門到寧德、從福州到福建省委省政府，無論在什么地方、什么工作崗位，習近平同志從嚴管黨治黨的決心和行動始終堅定有力。在浙江工作時期（2002—2007年），習近平同志在《干在實處走在前列》中強調黨風廉政建設和反腐敗斗爭實踐經驗是“標本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度”，要“構筑適應改革開放和市場經濟要求、具有浙江特色、有較強操作性的反腐倡廉防范體系，建立健全思想教育、權力制約、監督管理、法紀約束、測評預警、廉政激勵等機制，著重在權力制約、監督管理上下功夫，走出一條預防和治理腐敗的新路子”[4]。他要求干部學習研究黨執政的寶貴經驗，完善“總攬全局、協調各方”的體制機制，仔細算好利益、法紀、良心“三筆賬”，并總結和推廣了被譽為農村權力運行制約和監督創新樣本的村務監督委員會。在擔任中共中央書記處書記、國家副主席期間（2007—2012年），習近平同志特別重視抓機關黨建工作，以黨建促進反腐倡廉。他指出“牢固樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的責任意識”，要求“以建設為民、務實、清廉機關為目標，以加強機關黨員、干部黨性鍛煉、改進機關作風為重點”。

黨的十八大后（2012年至今），習近平同志指出“為政清廉才能取信于民，秉公用權才能贏得人心”，告誡全黨“執政黨如果不注重作風建設，聽任不正之風侵蝕黨的肌體，就有失去民心、喪失政權的危險”。2014年12月14日，習近平同志在江蘇調研期間，首次公開提出“全面從嚴治黨”，并將其與全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國并列。習近平同志在黨的十九大報告中對全面從嚴治黨作了重要論述和戰略安排，其中反腐敗斗爭是重要內容;并提出“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”新的黨的建設總布局。黨的十九屆一中全會閉幕后，習近平同志在新一屆中央政治局常委同中外記者見面時強調：“全面從嚴治黨永遠在路上，不能有任何喘口氣、歇歇腳的念頭。”習近平同志堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，推動全面從嚴治黨向基層延伸，把“掃黑除惡”同反腐敗結合起來，加強反腐敗綜合執法國際協作，強化不敢腐、不能腐、不想腐，加強對權力運行的制約和監督，從諸多方面進行黨風廉政建設和反腐敗斗爭。這些重要論述閃耀著馬克思主義理論光輝，深刻體現了黨的性質和宗旨，彰顯了對中國共產黨黨風廉政建設和反腐敗斗爭經驗的繼承和發展。

二、科學內涵：系統完整、邏輯嚴密的治理體系

（一）根本遵循：習近平同志反腐倡廉的重要論述

習近平同志系列重要講話是馬克思主義中國化的最新成果，是指導我們全部工作的堅實理論基礎和強大思想武器。黨的十八大以來，習近平同志系列重要講話精神，特別是關于推進反腐倡廉、建設廉潔政治的重要論述，有力地推動了黨風廉政建設和反腐敗工作不斷向深度和廣度發展，為黨風廉政建設指明了方向，是奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的根本遵循。

（二）基本任務：“打虎”“拍蠅”“獵狐”

2012年12月，當選十八屆中央候補委員不足一月的中共四川省委副書記李春城被中紀委帶走調查，成為黨的十八大之后第一個落馬的省部級官員。黨的十八大以后的“打虎”第一槍打響了。2013年1月，習近平同志在十八屆中央紀委二次全會上強調：“要堅持‘老虎‘蒼蠅一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。”根據黨中央反腐敗工作的總體部署，從2014年7月開始，公安部開展代號為“獵狐”的專項行動，緝捕在逃境外經濟犯罪嫌疑人。黨的十九大報告提出：“堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，堅定不移‘打虎‘拍蠅‘獵狐。”“打虎”，強調的是懲治領導干部尤其是高級干部的腐敗問題;“拍蠅”，突出的是解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題;“獵狐”，重點對象是在逃境外經濟犯罪嫌疑人、在逃境外黨員和國家工作人員、涉腐案件在逃境外人員。堅持“打虎”“拍蠅”“獵狐”，就是要堅持有腐必反、有貪必肅、有逃必追，堅持黨紀國法面前沒有例外。

（三）基本方向：把權力關進制度的籠子里

2013年1月，習近平同志在十八屆中央紀委二次全會上指出，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。中國共產黨歷來高度重視反腐倡廉工作，但是一些權力游離于制度制約監督之外，違規用權、違反制度用權的現象始終存在。習近平“把權力關進制度的籠子里”的論述，是對權力與制度關系的形象概括。怎么把權力關進制度的籠子里？就是要把權力運行納入制度軌道，用制度監督、規范、約束、制衡權力，保證權力不被濫用。

（四）基本方式：法治思維和法治方式

依法治國是中國共產黨領導人民治理國家的基本方略。牢固樹立法治觀念是運用法治思維和法治方式反腐敗的先決條件。只有用法治思維和法治方式懲治腐敗，才能保證治理腐敗走向制度化、規范化、程序化。習近平同志指出，要善于運用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，讓法律制度剛性運行。黨的十九大再次強調要堅持厲行法治，推進反腐敗國家立法。科學立法是法治反腐的前提，良法之治是法治反腐的高級狀態。為適應新時代中國特色社會主義法治的要求，2015年10月中共中央印發《中國共產黨廉潔自律準則》;2018年3月14日《中華人民共和國監察法》正式發布;2019年10月1日，新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》開始實施;2019年9月，中共中央印發《中國共產黨問責條例》。黨紀是防腐的戒尺，國法是懲腐的利器，黨內執紀與國家執法的有機貫通形成相互促進、相互保障的格局。

（五）基本目標：構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制

習近平同志早在浙江工作時就初步形成了構建不敢腐、不能腐、不想腐的機制的設想：要構建懲防并舉的體系，事前教育很重要，通過增強自身“免疫力”，讓人不想腐敗;事后的處理也很重要，通過強化警示作用，讓人不敢腐敗;全過程監督更重要，通過嚴格制度規范，讓人不能腐敗。2014年10月，黨的十八屆四中全會正式提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”。不敢腐，就是以壯士斷腕、刮骨療毒的勇氣和意志，加大懲治腐敗的力度，強化“不敢”的威懾;不能腐，就是強化日常管理的監督，完善激勵和問責機制，扎牢“不能”的籠子;不想腐，就是加強思想道德教育，提高思想素質和道德修養，形成“不想”的自覺。實現不敢腐是治標，實現不能腐、不想腐是治本，“三不”要一體推進。

三、時代價值：開創了新時代中國特色社會主義黨風廉政建設之路

（一）指明了黨風廉政的坐標

重視黨風廉政建設是中國共產黨的優良傳統。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出全面從嚴治黨的戰略部署，把黨風廉政建設提到了前所未有的高度。習近平同志關于黨風廉政建設的重要論述是全面從嚴治黨最銳利的思想武器，是新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為當前和今后一個時期的黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向、提供了遵循。習近平同志黨風廉政思想蘊含著辯證唯物主義的基本觀點，堅持從實際出發，立足黨情國情世情，運用辯證思維、戰略思維、歷史思維、創新思維、法治思維、系統思維和底線思維，科學認識當下各種腐敗現象產生的社會根源;蘊含著歷史唯物主義的基本觀點，科學總結建黨以來我們黨同腐敗現象作斗爭的經驗教訓，并進行規律性概括;蘊含著科學社會主義的基本觀點，高度聚焦我們黨建設廉潔政治、真摯為民的執政思想和理念。習近平同志黨風廉政思想是習近平在新的歷史條件下對共產黨執政、社會主義建設和人類社會發展規律的認識、探索、總結和創新，是從推進中國特色社會主義事業發展全局高度作出的科學論斷，它在指導思想層面上明確提出了新時代加強黨的領導和黨的建設的新要求，以深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為新時代黨的建設總體布局的重要內容，進一步夯實了黨風廉政建設的理論基礎，不斷提高反腐敗工作的科學化水平。

（二）豐富了廉政治理的內涵

伴隨著社會轉型和改革進入深水區，腐敗行為產生的根源盤根錯節。只有黨風廉政建設和反腐敗融入到國家治理體系之中，才能真正實現源頭治理。黨的廉政治理直面國家治理中的癥結，致力于國家治理現代化體系的構建。一是懲治腐敗到權力監督。腐敗行為產生的原因越來越復雜、方式越來越多樣，治理腐敗方式的重點也從過去的懲治犯罪向權力監督轉變、從懲處罪惡向預防腐敗轉變。習近平提出建立“把權力關進籠子里”的制度，就是要建立更完善的預防腐敗的制度。反腐敗要注重規范官員行使權力的行為和懲治腐敗行為，但更重要的是規范權力運行的方式。二是廉潔政府到廉能政府。隨著中央不斷加大反腐敗力度，腐敗現象被遏制的同時也出現了“懶政怠政”的現象。廉潔政治是與腐敗政治相對而言，而廉能政治則是相對于“腐而有為”“廉而失能”而言的，對黨員領導干部的黨性和能力都提出了要求——清廉且能干，把握“親”和“清”的尺度、統一“勤”和“廉”的要求。反腐倡廉和廉政建設的目標不應僅僅停留在廉潔政治的目標上，而是應當進一步實現廉能政治，即建設一個廉而有為、廉而有能的政府[5]。三是內部監督到外部監督。權力不受監督和制度約束不力是導致腐敗的重要原因。加強對權力的監督，不僅要重視體制內的監督，更要讓人民群眾和新聞媒體行使自己的權利來監督公權力。群眾反腐力量崛起是公民權利意識和國家責任意識覺醒的一種表現，公民意識的覺醒是國家治理的先決條件。另外，良好的新聞輿論監督是黨風廉政建設和反腐敗的“武器”，可以促進公權力在更加公開透明的環境下行使。廉政建設是自上而下的，主要由黨委主導，并充分發揮紀檢監察、公安、檢察、審計等專門機關的作用;而廉政治理可以自下而上，依靠“群眾監督”“新聞輿論監督”，由強大的公民社會推動。四是運動反腐到制度反腐。黨的十八大以來，制度建設被提高到了更高的層面，制度反腐的網越織越密。先后出臺了《中國共產黨廉潔自律準則》《中華人民共和國監察法》等法律法規，特別是黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，這些將有利于構建起預防、約束和懲治腐敗行為的制度體系，公權力運行的“制度之籠”將越扎越緊。這種“制度化反腐”是對自上而下依靠權力反腐的一種跨越，同時也是對時緊時松、忽嚴忽寬的“運動式”反腐敗的一種超越，它是法治反腐和制度反腐的一種有機結合。

（三）夯實了治國理政的基礎

一個政黨、一個政權的前途命運取決于人心向背。中國共產黨能夠成為執政黨并長期執政，歸根到底是因為贏得了最廣大人民的支持和擁護。增強黨的長期執政能力，就是要通過黨全心全意為人民服務的實際行動，密切與人民群眾的聯系，從而贏得人民群眾的信任，增強人民群眾對黨執政的支持力、擁護力。當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素依然存在，思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決。習近平同志指出：“黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一場輸不起的斗爭，不得罪成百上千的腐敗分子，就要得罪十三億人民。這是一筆再明白不過的政治賬、人心向背的賬。”腐敗本質上是濫用人民賦予的權力，最終損壞黨的政治威信和執政根基。黨風廉政和反腐敗最大的價值在于重造人心，而人心一旦重造，就會最大程度地壓縮腐敗生存的空間，形成良性循環。習近平同志關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的相關論述絕不是流于表面，而是有著鮮明的時代價值和實踐意義。深入整治民生領域的“微腐敗”、放縱包庇黑惡勢力的“保護傘”、妨礙惠民政策落實的“絆腳石”，這些措施就是在具體實踐中增強基層治理效能，凝聚民心、匯聚民意。加強黨風廉政建設將全面從嚴治黨提升到戰略高度，其根本目的是為了保持黨的性質宗旨不變，興利除弊、激濁揚清，更有效地懲治腐敗惡行，更好地增強全體公民對法治的信心和對秩序的好感，從而為開創治國理政的新局面、實現中華民族偉大復興奠定堅實的政治基礎。

參考文獻：

[1]毛澤東.毛澤東選集[M].北京：人民出版社，1991年第2版第2卷：355.

[2]毛澤東.毛澤東選集[M].北京：人民出版社，1991年第2版第5卷.

[3]習近平.知之深，愛之切[M].石家莊：河北人民出版社，2015.

[4]習近平.干在實處走在前列[M].北京：中共中央黨校出版社，2006：24.

[5]何增科.廉能政治是更高目標[N].北京日報，2017—8—28.

責任編輯：秦利民