全面從嚴治黨背景下縣域政治生態建設研究

殷婕

摘? ?要：黨的十九大提出“全面凈化黨內政治生態”這一時代課題，并將“營造風清氣正的良好政治生態”這一政治要求寫入黨章成為全黨全社會共同的政治追求和政治任務。此后，政治生態的概念被廣泛關注。縣域政治生態作為一個縣域內政治生活現狀及政治發展環境的集中反映，是地區黨風、政風和社會風氣的綜合體現，是將全面從嚴治黨覆蓋到“最后一公里”的基礎性工程。針對縣域政治生態建設中存在的問題，應強化黨的全面領導，堅持以人民為中心，保持高壓懲處腐敗，加強政策策略把握，強化監督第一職責，強化隊伍自身建設。

關鍵詞：從嚴治黨;政治生態;縣域政治生態

中圖分類號：D26? ? ? ? ?文獻標識碼：B? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.02.11

文章編號：1009-6922（2020）02-71-09副題引題題一題二

“郡縣治，天下安?！痹谖覈h的組織結構和國家政權結構中，縣一級處于承上啟下的關鍵環節，是國家發展經濟、保障民生、維護穩定的重要基礎?？h域政治生態作為一個縣域內政治生活現狀及政治發展環境的集中反映，是地區黨風、政風和社會風氣的綜合體現，不僅是國家政治生態全景的“取景框”和“參照物”，也會以倒逼的方式對國家政治生態產生影響。加強縣域政治生態建設，找準影響縣域政治生態的病灶，探索縣域政治生態建設的對策，對于黨鞏固執政根基、應對風險考驗、完成歷史使命具有十分重要的意義。

一、推進縣域政治生態建設的重大意義

（一）基于中央及四川省委的部署要求

1.推動全面從嚴治黨縱深發展的基本前提?？h是聯系基層群眾與上級政府的橋梁，要實現全面從嚴治黨的目標，就要以無禁區、全覆蓋、零容忍的原則推動縣域政治生態建設這一基礎性工程，推進全面從嚴治黨覆蓋到“最后一公里”。

2.準確認識政治生態客觀狀況的正確抉擇。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央集中整飭黨風，政治生態明顯好轉。但我們也要清醒地認識到，違背黨的政治紀律和政治規矩的事件仍屢有發生，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，“四風”問題還未從根本上得到解決。這些問題如不果斷處置，將危機黨內團結和社會主義建設的美好前程。

3.主動創造生動活潑政治局面的必然要求。營造風清氣正的縣域政治生態為實現“四個偉大”提供堅強的政治保證和組織保證，凝聚起推動黨和人民事業興旺發達的強大能量。

（二）基于樂山現實的迫切需要

1.增進群眾福祉的重要路徑。2017年和2018年，樂山查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題共計795個，處分385人，說明當前樂山還有少數基層干部存在作風不實、為政不廉等問題，這就要通過一系列凈化縣域政治生態的現實舉措，主動發現問題線索，維護群眾利益，增進群眾福祉。

2.拔除爛根病樹的重要舉措。2018年，樂山市立案審查調查各類貪腐案件1268件，處分1332人，較上年分別增長31%和50%，說明當前影響縣域政治生態的頑癥痼疾還沒有徹底根治。這就要求我們找準破壞政治生態的癥結，靶向整治，堅定不移拔除爛根病樹，實現基層政治生態的氣象更新。

3.確保目標實現的重要保障。打造良好的縣域政治生態，是樂山實現高質量發展、堅定實施“一干多支”發展戰略、堅持“旅游興市、產業強市”發展主線、加快建設全省區域中心城市的必然要求，也是全面決勝小康社會、維護社會公平正義、實現人民安居樂業和國家長治久安的基本前提。

（三）基于護根行動的深化拓展

1.治理基層“微腐敗”的“根”在于優化縣域政治生態。2017年、2018年，樂山為深入推進全面從嚴治黨和深化護根行動效果，分別頒布了《關于開展“護根”行動? ?推進全面從嚴治黨向基層延伸的實施意見》和《關于深化“護根”行動凈化縣域政治生態的指導意見》。其中指出，凈化縣域政治生態是深化護根行動的抓手，縣域政治生態的優化關系著護根行動的實施效果，是治理基層“微腐敗”的根源所在。

2.培育崇廉尚潔新風的“源”在于優化縣域政治生態。深化護根行動，不僅要致力于通過拔“爛根”、治“病根”、理“亂根”，對已經出現的問題進行整治和規范來消除負面影響，更要通過強化政治引領、培育擔當作為、激發干事熱情等方面固本培元，樹立正面引導，厚植出能孕育崇廉尚潔、風清氣正“新根”的肥沃土壤。

二、當前樂山縣域政治生態建設的破題實踐

（一）動態“監土”，開展監測預警

1.劃清權責邊界，督促責任落實。為確保各級干部有擔當，2017年樂山推行行政權力清單制和黨風廉政建設責任制，通過開展行政權督察，清理行政權事項5224項。通過推行明、詢、查、考、述、評、究“七步工作法”，推動全市各級黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任和紀委（紀檢組、紀工委）監督責任的落地，形成了壓力層層傳導、責任環環相扣的落實體系。

2.緊密干群關系，反饋民情民意。一是聚民意，搜集群眾需求。2018年3月底，樂山整合55個熱線電話，連通3000余個部門和公共服務單位，建立縱向到底、橫向到邊的“12345”心連心服務熱線，通過四級快速響應機制以求實現群眾在政策法規咨詢、矛盾糾紛處理、違法線索舉報等方面問題的集中響應、受理和辦結。2018年底，心連心服務熱線的累積辦結率和滿意度已分別達到99.10%、94.25%，高效解決了群眾各類需求。二是匯民心，補齊民生短板。通過百姓“評政”院壩會，將惠民惠農政策、財務收支、發展規劃等群眾關心的事項進行現場公開公示，讓干部直面群眾質詢和評議，解決群眾需求。三是解民憂，解決群眾困難。改進干群溝通方式，有效密切干群關系。如沙灣區將“請進來”和“走出去”相結合，通過公布干部電話、與群眾在會議室面談，把群眾“請進來”，將問題聊透、解決;通過每年兩次的集中上門，讓干部“走出去”，主動對接群眾，逐戶建立戶情檔案，從中搜集整理問題，實現群眾需求立改立辦。

3.拓展監管渠道，提升預警實效。一是建機制，拓展監督渠道。為實現監察全覆蓋，樂山完成縣一級黨和國家機關全面派駐紀檢監察機構，全市監察對象由改革前的9.2萬人增加到15.6萬人。二是沉重心，延伸監督觸角。為推動監察權向基層延伸，樂山在鄉鎮一級設立了33個監察室，明確監察專員和監察信息員，形成“片區+鄉鎮+村居”的監督聯動網絡，在村一級開展村務監督委員會規范化建設。通過建立“1+5”制度體系，對村（居）務實現“事前、事中、事后”全程監督，督促基層干部規范履職用權。三是強監控，升級監督手段。在傳統監管方式的基礎上，利用互聯網、大數據等技術手段實現民情民意的及時掌控和民生實事的及時預警。如沐川縣開發了“財易管”監管系統，加強對脫貧攻堅項目資金的實時監控，向群眾公開項目資金的流向，方便群眾及時發現、反饋問題、糾正預警。截止2018年底，“財易管”系統已糾正錯誤信息2000余條。

（二）著力“改土”，靶向重點整治

1.落實追責問責，嚴格責任擔當。一是聚焦點，嚴格追責問責。聚焦脫貧攻堅、環境保護、掃黑除惡等重點領域開展“靶向”整治，嚴格追責問責。2018年，樂山市全市追責問責354人、處分112人;出具黨風廉政意見779人次;開播4期“嘉廉話”《陽光問廉》全媒體直播節目，曝光問題12個，處理104人。二是全覆蓋，開展巡視巡察。在落實意識形態責任、打好“三大攻堅戰”、實現高質量發展、優化發展環境、推進“掛圖作戰”等方面加強巡視巡察。2018年，全市辦理中央巡視組、四川省委巡視組轉交信訪件72件，對2個縣（市、區）、11個市級部門、974個基層黨組織開展政治巡察，發現問題1400余個，紀檢監察機關根據巡察移交問題線索立案140人、處分117人、移送司法機關7人。三是治微腐，鏟除污染源頭。堅持有腐必反、有貪必肅，把查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題作為重中之重來抓。2018年全市處置問題線索3166件，立案審查1268件，收繳違紀違法款8181萬元，在扶貧領域“3+X”突出問題專項治理中查處問題349個，處分283人。

2.整頓軟弱渙散，持續正風肅紀。通過統籌安排黨員領導干部定點聯系幫扶、派出專項工作組進駐整頓、舉辦后進黨組織書記“回爐班”、調整優化班子成員、推進黨支部標準化規范化建設等方式，整頓提升后進黨組織。2018年，樂山市共整頓轉化各領域軟弱渙散黨組織227個，較2017年增加272%;開展鄉村（社區）班子運行情況分析研判，優化調整鄉鎮領導班子成員191名、村“兩委”干部352名，調整撤換不合格、不稱職、不勝任黨組織書記80名。

3.完善糾錯機制，激發干事熱情。一是“嚴管”，著力抓早抓小。為強化預警效果，2017年樂山市紀委制定了《廉潔風險跡象精細化記分管理辦法》，針對148種風險行為實施“四級”預警機制，查找出市級部門風險點4330個，對存在風險行為的黨員實行扣分制。同時，為及時抓早抓小，積極實踐運用監督執紀“四種形態”，對苗頭性、輕微違紀問題大膽使用談話、函詢方式處置，出臺談話提醒工作方案。2018年，運用監督執紀“四種形態”處理3955人次，開展談話函詢1999件次，發出紀律檢查和監察建議書103份，全年度“四種形態”比例分別為70%、25%、3%、2%。二是“厚愛”，消除干部顧慮。為讓干部放下包袱，消除顧慮，投身工作，2017年和2018年樂山分別頒布《關于對限期主動交代違紀問題人員予以從寬處理的通告》和《容錯糾錯澄清保護意見》，給干部澄清是非、講清問題的機會，準確把握政策界限，科學界定對錯，嚴肅查處誣告侵害行為。2018年，對反映失實的141件問題線索予以了結，為167名干部澄清是非。三是“實干”，激發干事熱情。為激發干部干事創業熱情，針對一些黨員干部理想信念不夠堅定、進取精神不足、擔當意識不強等問題，大力開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，擰緊黨員干部思想“開關”，變“要我干”為“我要干”。

（三）深度“培土”，厚植廉潔文化

1.突出政治引領，凝聚思想共識。一是樹規矩，規范組織生活。通過“三會一課”“農民夜?！薄盎鶎右乖挕薄拔Ⅻh課”等載體，推動黨的各項方針政策走進基層。2018年，組織各類學習宣傳活動4萬余場次，覆蓋黨員干部群眾140余萬人次。二是下基層，督促問題整改。借助“大學習、大討論、大調研”活動，引導基層黨委（黨組）領導班子深入一線，幫助基層解決問題。2018年，樂山全市基層黨委（黨組）領導班子開展的“1+8”課題研究聚焦24類87個突出問題短板，提出對策措施32類107條。三是立標準，強化黨建引領。為全面推進基層黨組織標準化規范化建設，分七大領域細化基層黨組織建設180條標準，開展“農村建黨建墻、機關建黨員活動室、企業建黨建走廊”活動。2018年，全市建立小區黨支部168個、機關小支部3852個、非公有制經濟組織和社會組織綜合黨委3個、黨組織149個，大大提升黨建工作覆蓋范圍。

2.主動亮明身份，發揮示范作用。2017年開始，深入實施“細胞激活”工程，開展“黨員亮身份、組織樹旗幟”“先進個人典型引路、先進組織示范引領”“遵黨章、學黨章、講黨章”等活動，鼓勵在村（社區）一級成立黨員志愿服務隊，向全市18萬名黨員贈閱了黨章、并贈送黨徽，舉辦黨支部書記、黨務工作者學習貫徹黨章專題培訓班50期，激發了黨員身份引領意識。

3.注重文化熏陶，營造良好氛圍。為了營造勤政為民、清正廉潔的文化氛圍，2018年拍攝警示教育片14部，開展“好風傳家”活動，組織全市黨員干部參加新修訂《中國共產黨紀律處分條例》“微測試”，打造廉潔文化基地12個，嘉廉話擴展媒介建立“6+X”融媒體傳播平臺。其中，井研縣為營造崇廉尚實的廉政文化，開展了干部大作為、發展大提升、作風大轉變、關系大改善“四大行動”，以國學文化為背景“正人心”、家風家訓為平臺“崇好風”、拜師結對為途徑“揚傳承”，為干部堅定了意志、提高了站位、凈化了心靈。

4.嚴格選人用人，鍛造執政隊伍。一方面，定基調，劃定干部標準。為做好干部審查把關工作，打造忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍，樂山嚴格實施《突出政治標準加強干部考察實施辦法》，堅持“三個一律不用”和“四個一線重用”用人總要求。2018年，從“四個一線”提拔重用縣級領導干部近百人，調整優化縣級干部兩百余人次。另一方面，優結構，嚴格把控質量。對干部實施干部培養儲備“蓄水池”計劃，按年齡結構分“五個梯度”進行儲備，按干部類別建“六個名單”進行培養。截止2018年底，入“池”干部達到6000余人，引進25名優秀干部來樂掛職，選派700余名干部人才深入到“掛圖作戰”、脫貧攻堅等中心工作和急難險重任務一線鍛煉。

（四）科學“驗土”，建立評價體系

為切實履行《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》中提出的“探索建立本地區本部門政治生態評價體系”的要求，2019年5月樂山著力對縣域政治生態進行可透視、有形化建設，按照“整合現有、科學歸集、全面量化”原則，出臺了《關于構建縣域政治生態動態監測預警和年度綜合評價“兩個體系”的實施方案》，全面細化指標設置、監測預警、年度考評、綜合評價及結果運用。通過每季度動態研判的“平時成績”和年度整體評價的“期末成績”相結合的方式，對縣（市、區）域政治生態進行整體把握、科學研判、精準畫像、實時監測、動態預警和抓早抓小。

1.重視事前診斷，構建預警機制。動態監測預警體系圍繞“全面從嚴治黨”“以人民為中心”“經濟社會發展”形成3個一級指標，細化分解為21個二級指標和30個三級指標，通過構建數據模型、研發監測軟件，在16個市級相關部門日常數據信息的基礎上進行提取歸類。按照預先設置的指標權重的評價規則，對各監測點每季度上傳的數據自動換算打分，為各縣（市、區）開具政治生態“診斷書”，以綠、藍、黃、紅四色熱力地圖形式展現各地的政治生態變化，對總分低于60分的縣（市、區）發布及時預警，讓縣域政治生態得以即時、直觀的呈現。同時，為強化結果運用，將階段性診斷結果及時通報縣（市、區）黨委、市級相關部門和市委主要領導，為各級各部門掌握情況、整改處置、精準監管提供依據。

2.重視效果評價，注重結果轉化。年度綜合評價體系將“專業分”與群眾獲得感有機結合，運用黨風廉政建設滿意度、政風測評滿意度、平安建設滿意度等第三方評價結果，以動態監測預警40%的“平時成績”和年檢60% 的“期末成績”為權重對全市11個縣（市、區）的政治生態狀況按“好、較好、一般、差”4 檔進行年度綜合評價，形成各縣（市、區）政治生態的整體畫像。為壓實責任，綜合指標體系得出的結果還將被納入各縣（市、區）年度績效考核中，通過獎優罰劣，倒逼縣（市、區）黨委履行管黨治黨責任。

3.重視體系落地，推動縱深發展。為了增強指標體系的立體性、全面性，樂山選取井研縣、沙灣區作為試點，在縣域政治生態評價體系基礎上，探索建立針對市級部門、鄉鎮及縣級部門的評價體系，以全面構建“市—縣—鄉”三級立體政治生態評價網絡。力圖通過全景式、立體式政治生態的評價體系的構建，實現縣域政治生態評判碎片化向整體化、無形化向有形化、抽象化向具體化的轉變。

三、阻礙縣域政治生態建設的深層問題

（一）政治文化面臨挑戰

1.紀律意識不強。一是政治紀律意識不強，存在背離中央要求，擅作主張、欺瞞對抗組織等現象。二是組織紀律意識不強，存在不堅持民主集中制、不主動參與黨的組織生活等現象。三是廉潔紀律意識不強，存在貪污受賄、挪用私分、吃拿卡要、盤剝克扣、虛報冒用、強占掠奪、私分濫發等現象。四是群眾紀律意識不強，存在不關心群眾、不給群眾辦好事、群眾找不到、欺瞞群眾、對待群眾態度惡劣、給群眾辦事不公道、侵害群眾利益等現象。五是工作紀律意識不強，存在采取消極懈怠、選擇性應付、敷衍、造假、瞞報、虛報等亂作為、不作為、懶作為現象。六是生活紀律意識不強，存在“四風”盛行、違背社會公序良俗等現象。

2.個別“潛規則”悄然存在。在一些基層，傳統官場文化的遺毒在一定程度上還影響著一些干部的價值取向、道德選擇和行為模式，存在著“琢磨事不如琢磨人”的投機鉆營、“干得好不如說得好”的形式主義、“擺平就是水平”的偽穩定、“多栽花少栽刺”的好人主義、“任人唯親、搞小圈子”的山頭主義、“辦事不靠組織靠熟人”的圈子文化等現象。

3.干群關系失衡。部分基層干群關系還沒有走出“塔西佗陷阱”，有的干部怕群眾、躲群眾、不愿與群眾接觸，既怕言行失當被錄音錄像，又怕群眾要求無法解決;有的群眾對基層干部、紀檢監察機關不信任，與基層干部缺乏溝通，干群關系疏離。

（二）行為失范屢禁不止

1.履職盡責不足。失職瀆職的行為依舊存在。2018年，樂山全市立案審查調查各類貪腐案件1268件，較上年增長31%;處分1332人，較上年增長50%;移送司法機關39人，較上年增長117%;查處環境污染背后的失職瀆職行為人數133人，較上年增長18%。

2.權力濫用不止。在一些基層，由于對權力缺乏相應的制度性約束、地方民主法制建設薄弱、群眾監督匱乏、監管不力等原因，“一把手”自由裁量空間較大，以權謀私、亂政抗法、霸財行兇等事件偶有發生，嚴重危害群眾利益和地方穩定。2018年，樂山查處各級“一把手”119人，較上年增長40%;深挖徹查涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件19起，處分13人，移送司法機關4人。

3.拒腐防變失守。部分基層干部拒腐防變能力依舊比較薄弱。2018年，全市查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題349個，占案件查辦總數的27.5%;處分283人，較上年增長177%;1031人主動交代“一卡通”管理問題，收繳違紀款374萬元，處理999人。

（三）干部擔當作為動力不足

1.工作熱情不高。一方面，“50現象”突出，基層干部在接近或達到50歲后，往往存在“人到碼頭車到站”的心理，從心態和工作狀態都逐漸轉入退休狀態，工作積極性大為消減;另一方面，積極性較低，對于一些年輕干部而言，在晉升空間狹窄、待遇水平較低、工資漲幅較慢、工作壓力大的考量下，往往不甘于或不安于在基層長期工作，工作積極性不高。

2.權責關系不清?；鶎狱h委和政府部門受到人員編制、人員素質等因素的影響，在繁重的工作壓力面前，工作瑣碎、一人多責、權責不明的現象突出。除基本責任工作外，他們往往還需要承擔其他臨時性的包村、維穩、執法、信訪等多項工作，結果是對多項工作任務應接不暇、有心無力、推諉扯皮。

3.晉升渠道狹窄。部分基層人員提拔不夠靈活，公務員晉升職級職務還局限于論資排輩，事業人員職稱評定仍是一評定終生。一是造成有能力的得不到提拔，一些干事多、能力強的干部受到學歷、年齡、編制的限制得不到提拔，帶著科員身份、副科身份退休的現象屢見不鮮;二是部分受益于硬條件過關得到提拔的干部，由于領導經驗缺乏和工作能力欠佳導致工作難以推進;三是有干勁兒的喪失熱情，受到職稱評定不流轉、一評定終身的影響，部分已經評定職稱人員在工作上不再要求進步。

4.待遇水平不均?；鶎庸ぷ魅藛T由于編制性質、所屬行政區域等方面的不同，存在著工作相同、資歷相同但是工資福利待遇卻有極大差別的同工不同酬現象，導致基層干部產生相對剝奪感，影響干事熱情。

（四）制度執行效果欠佳

1.“兩個責任”虛化。由于對從嚴治黨重要性認識不到位，個別黨委（黨組）“關鍵少數”沒有抓好“關鍵責任”，片面強調經濟工作這個“硬指標”，把從嚴治黨、管黨治黨的責任當做是“軟指標”，失之于松;個別紀委（紀檢組、紀工委）不充分履行監督職責，對黨委（黨組）存在的問題視若無睹，不敢監督、不善監督，結果是沒有將“兩個責任”和中心工作齊抓共管、同步推進。2017年，樂山查處“兩個責任”落實不力問題21個，問責黨組織7個，問責36人。

2.形式主義泛濫。人少任務多、時間少材料多、服務少考察多成為困擾基層工作順利開展的積弊，在大量文山會海、報表臺賬等形式主義工作面前，部分基層干部工作偏離主業，只求面光，實則里糙，影響政策執行效率和執行效果。

3.執法亂象頻出。受到法治保障不足、職責劃分不清、人員素質不高等因素的影響，在基層干部執法的過程中，還存在和稀泥執法、運動式執法、違法式執法等執法亂象，導致群眾利益受到損害、執法公信力受到質疑。

（五）評價體系固步自封

1.評價指標單一。在縣域政治生態評價指標“兩個體系”出臺之前，對縣域政治生態的評價標準僅局限于黨風廉政建設社會評價指數。該指數僅能反映群眾對黨風廉政建設的滿意度和對群眾利益訴求的解決情況，是一種定性、主觀性、結論性的指標，難以對縣域政治生態涉及的黨風、政風、社會風氣進行全面展示。

2.考核對象片面。過去對縣域政治生態的考核被視作是縣紀委一個部門的工作，缺乏對各黨委、政府部門工作的全面考察和評價。

四、凈化縣域政治生態的實踐路徑

（一）強化黨的全面領導，引領政治生態方向

1.黨委領導，抓好抓牢管黨治黨職責重任。習近平總書記多次強調，縣委是我們黨執政興國的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”。這就要求一方面突出基層黨委引領作用，縣級黨委要牢牢把握管黨治黨的核心職責，切實擔負起主體責任、政治責任，在抓好自身工作職責的同時，把壓力責任傳遞至下級黨委，確保管黨治黨責任的上行下效;另一方面，發揮“關鍵少數”的頭羊作用，堅持“一把手抓”和“抓一把手”相結合，督促各級“一把手”主動抓、深入抓轄區內政治生態建設，提高“一把手”在理想信念、工作作風、擔當精神方面的綜合素養，履行好管黨治黨第一責任人的職責。

2.固本培元，全面強化黨紀黨規入腦入心。一方面，強化正面引導，提高政治自覺，開展常態化的理想信念教育、黨性教育、法紀教育、廉潔教育，把遵守黨章黨紀黨規和堅定不移的理想信念內化于心、外化于行;另一方面，強化負面約束，劃出底線，加強黨員對紀律處分條例的學習和黨組織對黨員的警示教育，讓黨規黨紀的權威在基層樹起來。

3.全面優化，構建完善正風肅紀制度體系。一是查漏補缺，構建起涵蓋教育、預防、權力制約、監督、懲戒、評估的兼顧實體性與程序性、基本制度與具體實施辦法的制度體系，在避免制度缺位和滯后的同時，著力解決各項制度間的銜接和兼容問題。二是突出重點，關注腐敗、“四風”等問題易發多發的重點領域和關鍵環節，增強對重點領域和環節權力監控的針對性和周密性。三是發揮作用，切實維護制度實施過程中的公平性、權威性、嚴肅性和公信力，真正讓鐵規發力、讓禁令生威，把制度優勢轉化為治理效能，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛制度的良好氛圍。

（二）堅持以人民為中心，培育政治生態根基

1.完善機制，構建利于政治清明的經濟生態。深化市場經濟體制改革，讓市場在資源配置中發揮決定作用，斬斷公權力在土地出讓、城市建設、房屋拆遷、政府采購、行政審批、國企改制等領域的滲透通道，鏟除權力過分插手經濟領域的土壤和條件。

2.明鏡高懸，構建利于政治清明的法治生態。一方面，讓權力在法治的軌道上運行，依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力，確保權力運行有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究;另一方面，營造學法懂法用法的執法環境，確保每個干部都服從和遵守法律，杜絕出現以言代法、以權壓法、徇私枉法的行為。

3.激濁揚清，構建利于政治清明的文化生態。一方面，“激濁”，針對所謂的官場“潛規則”開展專項治理，消除個人主義、好人主義、形式主義、官僚主義、山頭主義、圈子文化等“潛規則”對政治生態的負面影響，讓“潛規則”退場，“明規則”起效;另一方面，“揚清”，找準定位、發揮優勢、突出亮點，深入挖掘樂山文化資源，把培育和踐行社會主義核心價值觀作為凝神聚氣、固本強基的基礎性工程，把“樂山至美，創新力行”的樂山精神融入到國民教育和精神文明建設的全過程，積極培育崇德向善、見賢思齊的社會風氣，以家風促政風、以民風帶政風，為樂山構建良好的政治生態環境提供豐富的道德滋養和強大的精神動力。

4.和諧穩定，構建利于政治清明的社會生態。一是堅持人民當家做主，發揮人民主體作用，拓寬群眾參與基層治理的渠道，促進基層民主制度化、規范化、程序化。二是堅持人民中心思想，聚焦群眾急難愁盼問題，健全公共服務體系，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。三是堅持共建共治共享，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，筑牢治安防控體系，深入推進掃黑除惡專項斗爭，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

（三）保持高壓懲處腐敗，清除政治生態污垢

1.保持高壓，加大查辦違紀違法案件力度。聚焦招標采購“吃回扣”、工程審批“搞尋租”、人事安排“講人情”、監管執法“走后門”、逢年過節“收節禮”等方面的突出問題開展專項治理，以力度不減、節奏不變、尺度不松的決心繼續深入推動腐敗案件的查處，保持遏制腐敗的高壓態勢。

2.重點突出，嚴肅查處侵害群眾利益問題。暢通基層案件舉報組織協調查辦機制，定期梳理基層干部的不作為、慢作為、挪用私分、強占掠奪、涉黑涉惡等行為的問題線索，對反映集中、性質惡劣的涉及群眾利益的違紀行為，重點督辦、限期辦結。

（四）加強政策策略把握，鞏固政治生態屏障

1.防治結合，利用轉化“兩個體系”實踐成果。要做好“兩個體系”建立后“后半篇文章”，就要將“治未病”和“防重疾”相結合，及時對體系中反映出的問題進行研判分析預警。一是要做好指標測算，做好各項指標的對接工作，確保市級各部門監測點提供的監督指標與體系中所要求的指標在統計口徑要求上一致，保證數據的真實可靠和及時上傳。二是做好風險預警，構建及時響應機制，確保預警系統中反映問題的及時發布并形成診斷書，準確送至相關領導和主責部門案頭，為靶向整治提供依據。三是做好結果運用，注重預警后問題的跟蹤處理，按照風險等級依次對預警對象進行約談提醒、誡勉談話、專項整治、系統整治，對限期整改落實情況開展跟蹤并納入年度綜合評價。

2.劃定邊界，科學配置權力運行監督機制。一是科學配權，對崗位職責進行明確劃分，減少崗位所轄權力的自由裁量權，降低崗位風險。二是規范用權，明確權力運行流程，確保權力運行的各個環節相互配套、相互銜接、相互制約。三是有效監權，對各個環節的權力行使過程及結果實行有效的監督制約。

3.統籌兼顧，系統推進三級政治生態建設。重視鄉土社會對縣域政治生態建設的基礎性作用。一是優化鄉村政治生態，繼續深入懲治涉及扶貧資金、糧食補貼、土地承包等方面損害群眾利益的不正之風和腐敗問題。二是夯實鄉村文化根基，積極做好鄉村文化供給，用優秀的公共文化資源充?；鶎尤罕娚?，消除地方陳規陋習的生存土壤。三是構建鄉村評價體系，在縣域政治生態評價體系的基礎上，探索建立鄉級、村級政治生態評價體系，分層分類準確把脈基層政治生態現狀。

（五）強化監督第一職責，保護政治生態森林

1.擴容增量，拓展延伸監督體制實現渠道。一方面，從方式上，豐富權力監督體制，在傳統的以人大、紀委、監察、行政、司法為主的監督方式之外，創造條件、拓寬渠道、打造平臺，完善以村務公開、財務公開等為基礎的人民監督機制，完善以12345平臺、嘉廉話“陽光問廉”、新聞天天報等為基礎的輿論監督機制，形成國家監督和非國家監督相結合的大監督格局。另一方面，從效果上，強化預防監督機制，轉變工作理念，從預防入手，運用好監督執紀“四種形態”，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，實現懲處極少數、教育大多數的效果，將問題扼殺在搖籃中。

2.權責統一，嚴格落實基層干部問責制度。一是以法紀為準繩嚴肅問責，嚴格按照《中國共產黨問責條例》的明確規定，對全面從嚴治黨主體責任監督責任落實不到位、維護黨的紀律不力、推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決不扎實以及其他應當問責的失職失責情形進行嚴肅問責，以強力問責“倒逼”責任落實，喚醒責任意識。二是以事實為依據規范問責，堅決避免問責泛化簡單化，以事實為前提，堅決避免“躺著中槍”的職能式問責、“剛播種就要收獲”的計時式問責、“只為輿情降溫”的滅火式問責、“對困難不聞不問”的機械式問責，提高問責的權威性。三是以問題為靶心精準問責，嚴肅處理問責不主動、追責不給力的現象，讓“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”成為常態和共識。

3.監巡并舉，全面深化監察巡察改革部署。一方面，深化監察體制改革部署，繼續推進鄉鎮紀檢監察工作規范化建設和村務監督委員會規范化建設，推動監察權向基層、村居延伸，打通全面從嚴治黨“最后一公里”;另一方面，推進巡視制度全面覆蓋，緊盯關鍵領域和突出問題，將網格式常規巡、精準式專項巡、快速式精準巡、回頭看督導巡、點穴式重點巡等常規形式與提級巡、交叉巡、聯動巡、統配巡、點題巡等創新形式相結合，增強巡察的機動性和靈活性。

（六）強化隊伍自身建設，當好良好政治生態衛士

1.選賢任能，樹立正確選人用人基本導向。一是確保正確方向，把“權重”和“責任”相結合，落實黨管干部原則，科學設置組織部門、黨委、分管領導在干部選拔任用中的權重和責任，按原則、制度、程序選人，確保選人用人的正確方向。二是嚴把入口關，把“能上”和“能下”相結合，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用條例》，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到各級領導崗位上來。同時，形成能者上、劣者下的干部動態調整機制，重點從履職過程中考察干部，避免“上任前任勞任怨、上任后甩手掌柜”。三是堅持事業為上，把“求穩”與“求變”相結合，緊緊圍繞改革發展穩定大局，不斷激發新時代干部干事創業擔當熱情，推動各項事業干在實處、走在前列。

2.科學評判，全面客觀分析研判干部隊伍。研究制定黨員干部多維度綜合分析研判辦法，將工作圈的圈內考察和社交圈、家庭圈等圈外考察相結合，全面客觀評價干部，以便對領導干部崗位進行及時合理調整。

3.提質增能，深入開展干部隊伍培養培訓。全方位對干部開展分層分類培養培訓，探索實施分類儲備一批、培養鍛煉一批、成熟使用一批“三個一批”計劃，通過遞進培養、專業化培養、年輕化干部鑄魂、“一把手”提能項目，打造梯級化、專業化、高素質干部人才隊伍體系。

4.注重激勵，激發基層干部干事熱情。一是合理確定績效水平，實施基層干部工資福利正面清單制度，將工作表現與績效獎勵直接掛鉤。二是建立容錯糾錯機制，嚴肅查處信訪反映不實和誣告陷害行為，消除干部后顧之憂。三是持續整頓軟弱渙散，整頓提升存在軟弱渙散問題的后進黨組織和干部，為其搭建平臺、轉化思維、轉變作風。

責任編輯：秦利民