改革開放以來新的社會階層人士統戰工作創新研究

摘? ?要：改革開放以來，新的社會階層（以下簡稱“新階層”）人士統戰工作從無到有、從有到優，可謂在爭議中砥礪前行、前行中唯新突破。新階層人士統戰理論和政策的演變也經歷了萌芽、發展、完善、創新等階段。新時代新階層人士可以從堅持黨的領導，提升新階層獲得感;整合統戰資源，建立完善統戰工作聯動聯系機制;建立大數據平臺，創新統戰思維與渠道;堅持統戰自信，強化意識形態斗爭等方面來完善統戰工作的創新策略，從而夯實黨的執政根基，為中華民族偉大復興凝聚新力量。

關鍵詞：改革開放;新的社會階層人士;統戰

中圖分類號：D61? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.02.015

文章編號：1009-6922（2020）02-97-07

“誰是我們的敵人？誰是我們的朋友？這個問題是革命的首要問題。中國過去一切革命斗爭成效甚少，其基本原因就是因為不能團結真正的朋友，以攻擊真正的敵人。”[1]這是革命的首要問題，也是建設與改革的首要問題。在這個問題上我們有著深刻教訓。然而，“中國共產黨的偉大不在于不犯錯誤，而在于從不諱疾忌醫，敢于直面問題，勇于自我革命，具有極強的自我修復能力。”[2]在汲取經驗教訓的基礎上，改革開放以來對于新的社會階層人士的出現及其發展，中國共產黨的統戰工作不斷創新理論與實踐，對階層結構優化起到了極大的推動作用。

一、改革開放以來新的社會階層人士發展情況

馬克思主義認為，階級或階層是一種特定時期的社會現象。“在人類歷史上的每個階段，等級都是每個時期社會地位的象征，比如在古羅馬時代，等級之分中包含有貴族、平民、奴隸等等，在這些等級之中，又存在著一些特殊的階層。”“而且幾乎在每一個階級內部又有一些特殊的階層”[3]。聯合還是斗爭、推動還是終結，屬于經濟基礎決定上層建筑的歷史范疇。換言之，階級或階層是人類社會發展到一定階段的產物，其出現、變化與消亡有其自身規律，不以人的意志為轉移。改革開放以來，階層分化與演變可歸納為四大階段：

（一）緩慢起步階段（1978—1992年）

黨的十一屆三中全會是經濟社會轉型期啟動的標志，“兩階級一階層”的僵化凝固模式以此為分界點向“客觀階級階層結構回歸”[4]。首先重新登上歷史舞臺的是“在神州大地幾乎滅絕的”個體私有經濟[5]：在農村，家庭聯產承包責任制不僅解決了吃飽問題，且解放了農村勞動力，“洗腳上田”經商、務工;在城市，上千萬知青回城、政企機構精簡人員分流以及因人口生育高峰等所帶來的就業、穩定等疊加壓力，國家開始解放思想、放寬政策，鼓勵自謀職業和政府介紹就業相結合，個體私營經濟空前活躍（表1）。

與此同時，在“尊重知識、尊重人才”的氛圍下，知識分子卸掉思想包袱，創辦了一批批科技企業。據不完全統計，截止1985年6月，全國的民辦科技企業數達5000余家，從業人員有10余萬人;僅北京就有700余家，從業人員近3萬人[6]。“三資”企業中，受聘于外資企業的管理技術人員數量逐年增加，1986—1991年外商投資企業35706家，實際使用外資190億美元，年均35億美元[7]。雖然起步較低，但所帶來的資金、技術和管理理念對此階層的發展影響深遠。

（二）快速成長階段（1992—2002年）

以鄧小平南巡講話為背景，新階層發展進入“膽大步快”的基調。以廣東省為例，大批黨政企人員“下海”，各地百萬“盲流”浩蕩而至，掀起“東西南北中，發財到廣東”的工業化浪潮。從統計看，私營企業方面，廣東私營企業戶數由1992年的3.28萬戶增長到1997年的12.03萬戶，年平均增長接近25%，居全國之首[8];民營科技企業方面，2002年底廣東民營科技企業總收入3492.63億元，其增速不僅超過GDP增速，也超過同期一般民營企業發展，其產值是一般民營企業人均產值的100倍;企業數量6540個，居全國之首[9];外資企業方面，外資在金融、房地產、商業、旅游等領域著陸，1992—2001年外資企業共347522家，平均每年增加34752家，比第一階段（1978—1991）增長了9.6倍[10]，受聘于外資企業的管理技術人員也大幅度增多;中介組織和自由職業人員方面，截止2001年底共有會計、律所、自律性行業組織等各類職業介紹機構26793所[11]，初具規模登上歷史舞臺。

（三）穩定發展階段（2002—2012年）

私營企業和個體經濟保持穩步發展態勢。如果說2003年“北大才子賣豬肉”的報道還算新聞，此后越來越多的知識分子加入私營企業和個體經濟則司空見慣。從1993—2002年，研究生所占比例共計上升了7.2倍。其中，獲得碩士學位的企業主占3.2%，博士學位也占到0.5%[12];外資方面，2001年我國加入WTO后對外開放力度加大，外資企業數量、投資總額、從業人員穩增，受聘于外資企業的管理技術人員形成規模（表2）。民營科技企業數量、從業人員也均呈快速增長狀態（表3）。

（四）整合創新階段（2012年至今）

一方面，重新定義新階層。原私營企業主和個體工商戶不再“新”。現新階層對象和數量為：民營企業和外商投資企業管理技術人員約4800萬人、中介組織和社會組織從業人員約1400萬人、自由職業人員約1100萬人、新媒體從業人員約1000萬人，各類群體中存在著人員交叉現象，總規模達7200萬人以上[13]。另一方面，錯綜復雜的國內外環境使中小企業受到較大沖擊。國家亟需尋找和整合新的經濟增長源推動中小企業高質量發展，凝聚新階層新力量全面推進改革深化乃至民族復興，于是新階層統戰工作由此成為新的著力點、創新點和亮點。

二、新的社會階層人士統戰理論和政策的演變

社會生產力與生產關系的辯證統一推動歷史不斷前行。波瀾壯闊的改革開放造就了日新月異的社會階層結構，而社會階層結構優化又進一步推動了改革開放邁向新臺階。新階層作為改革開放的受益者，也是參與者、建設者和貢獻者，深刻反映和影響著改革開放現代化進程。中國共產黨在革命中摸索創立的統一戰線，歷經建設初期的曲折發展，在總結正反兩方面歷史經驗教訓的基礎上，遵循階級階層發展規律，不斷創新統戰理論和實踐，獲得了否定之否定的發展。

（一）萌芽（1978—1992年）

黨的十一屆三中全會將黨和國家的中心工作由“以階級斗爭為綱”轉移為“以經濟建設為中心”，“文革”中癱瘓的統戰工作也逐漸恢復運作。在對待改革開放過程中出現的個體經濟、私營經濟、民營科技、外資等問題上，統戰工作不斷深化馬克思主義階級理論，開辟了“革命的愛國統一戰線”（后發展為“愛國統一戰線”），全面摘除知識分子、地主、富農、原工商業者等頭上的政治“帽子”，并于1981年和1989年分別將備受爭議的個體工商者、私營企業主納入統戰范疇。1991年中共中央決定，由工商聯作為黨領導下的以統戰性為主、兼有經濟性、民間性的人民團體，配合黨和政府承擔開展非公有制經濟人士思想政治工作的任務[14]，為新階層發展找到組織，找到“婆家”。總之，1978—1992年統戰工作重新明確了新階層勞動者的政治屬性，高度肯定了人民群眾通過個體、私營、聯戶、租賃、股份制等多種形式自謀生路、開辦企業的實踐經驗和首創精神，統戰思維從無到有，由“割尾巴”“搞批斗”到“團結、幫助、引導、教育”，推動了生產力發展，提升了人民生活水平。

（二）發展（1992—2002年）

經過初步改革，非公有制經濟獲得了廣闊的發展空間，新階層經濟活力和政治地位也大大提升：經濟上重要性認知不斷深化，推動力度增大。由黨的十四大所提出的“以公有制包括全民所有制和集體所有制經濟為主體，個體經濟、私營經濟、外資經濟為補充”[15]202，到黨的十五大進一步明確為“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。對個體、私營等非公有制經濟要繼續鼓勵引導，使之健康發展”[15]20;政治上出現“商而優則仕”的局面。經過統戰部和工商聯的選拔栽培，非公有制經濟代表人士開始在人大、政協等任職，有的還發展為中共黨員。具有里程碑意義的是，2001年江澤民創造性地把民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等統稱為“新的社會階層”，并將其定性為“中國特色社會主義事業的建設者”，使新階層拉近了與其他階層的關系，也使其各種訴求有了名正言順的政治支撐。

（三）完善（2002—2012年）

新階層繼續發展壯大的同時也面臨著市場公平與社會和諧的問題。在市場公平問題上，2003年黨的十六屆三中全會通過《中共中央關于完善社會主義市場經濟若干問題的決定》指出：“個體、私營等非公有制經濟是促進我國社會生產力發展的重要力量。清理和修訂限制非公有制經濟發展的法律法規和政策，消除體制性障礙。放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業以及其他行業和領域。非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業享受同等待遇”。這為新階層經濟發展提供了公平公正的制度環境[16]。而2004年《憲法修正案》、2007年《物權法》等新法新規明確保護“私有財產”，使新階層在創業興業中既補了“高鈣片”也吃了“定心丸”。

在社會和諧問題上，“官商勾結”“仇富”“老板拖欠農民工薪水”等階層矛盾和社會沖突不斷涌現和升級，成為統戰工作的聚焦所在。2006年在第20次全國統戰工作會議上，胡錦濤首次提出“充分尊重、廣泛聯系、加強團結、熱情幫助、積極引導”20字方針，要求正確處理和協調非公有制經濟人士的利益訴求，建設和諧社會。2010年中共中央、國務院印發的《關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》要求充分發揮工商聯在構建和諧勞動關系中的積極作用，把勞資關系、階層矛盾解決于人民內部矛盾范疇。這些政策“組合拳”極大緩解了階層矛盾，如2008年全球經濟危機以來，廣東、福建等多地出現了非公有制企業聯合發出構建和諧勞動關系的倡議，不解雇、不拖薪，同舟共濟渡“嚴冬”。

（四）創新（2012至今）

1.重新定義新階層，提升統戰戰略地位。黨的十八大以來，黨中央高度重視統戰工作，“把統一戰線放在治國理政的重要位置，對統一戰線工作進行全面謀劃、集中部署”，對新階層人士更是強調“黨外知識分子工作，是統一戰線的基礎性、戰略性工作”[17]，一改以往一些同志所調侃的“統戰工作做出不了大成績;不做出不了大問題”的狀況。2015年中共中央印發了統戰工作史上第一部黨內法規《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》，2016年中央統戰部設立正局級部門——“新的社會階層人士工作局”，地方統戰部看齊跟進。這些推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措，為新時代全面應對新階層人士分布廣泛、流動頻繁、思想多元活躍等所帶來的統戰新問題提供了制度保障、機制保障和組織保障。

2.共性與個性統一，形成大統戰格局。“新”是新的社會階層人士最鮮明的底色，是“大眾創業、萬眾創新”中最為多姿多彩的群體。統戰工作既要尋找共性，又要有的放矢，形成大統戰格局。2015年習近平在中央統戰工作會議上提出：“做好新形勢下統戰工作，必須正確處理一致性和多樣性關系。統一戰線是一致性和多樣性的統一體，正所謂‘非一則不能成兩，非兩則不能致一，過于追求一致性，過于放任多樣性，結果都會動搖統一戰線的基礎。”[18]因此，一要統籌推進。“對其他各種多樣性，要盡可能通過耐心的工作找到最大公約數。包容的多樣性半徑越長，畫出的同心圓就越大。”[19]45二要求同存異。“對社會上出現的一些新的人群，如‘蟻族‘北漂‘海歸‘海待‘散戶等，也要有針對性地開展工作，注意把群眾工作做到每個點上，‘一把鑰匙開一把鎖”。[19]46

3.強化網絡統戰思維，意識形態極其重要。互聯網、物聯網、大數據和云計算等高科技縱深影響人們生產生活，當今時代可謂“無人不網、無時不網、無處不網”。網絡是領土、領空、領海以外的第四大國家主權，是沒有硝煙的戰場，需要統戰工作實現“面對面”向“鍵對鍵”轉變，形成“網上網下同心圓”的統戰新局面。習近平強調：“互聯網是當前宣傳思想工作的主陣地。這個陣地我們不去占領，人家就會去占領;這部分人我們不去團結，人家就會去拉攏。”新時代統戰要牢牢掌握網絡話語權，引導新媒體人等新階層發揮專業優勢，促其成為“網絡輿情的引導者、公眾情緒的平息者、思想觀念的引領者、網絡生態的維護者和國家安全的保護者”[20]。

三、新時代新的社會階層人士統戰工作創新策略

新的社會階層作為新的生產力因改革開放而生，改革開放不止步，階層分化不停頓，人民的利益從抽象政治概念具體化到各階層各群體利益當中。然而“一個正在現代化的制度還必須具有將現代化造就的社會勢力吸收進該體制中來的能力”[21]，如何將發展迅速、代表新生產力發展方向的新階層整合起來，對于當代中國的經濟發展、社會穩定和政治民主具有重大價值。

（一）堅持黨的領導，提升新階層獲得感

無產階級領導其他階級、階層和社會力量進行革命和建設，不是靠行政命令，更不是靠棍棒，而是靠群眾的自覺和自愿[22]。鑒于新階層人士“三高”“三強”“三外”“三大”特征（“三高”：知識水平高、收入水平高、經濟地位高;“三強”：自主意識強、創新意識強、職業流動性強;“三外”：體制外、黨外，不少人是海外歸國人員;“三大”：在企業發展中作用大、影響大，同時工作壓力也挺大[23]），大部分人素來對政治較為冷漠，對黨以及黨的統戰工作亦無深入了解，只想過好自己“有車有房有點存款”的小資生活。因此，做好新階層統戰工作歸根到底要在“利益”上做文章，使其“自覺和自愿”。毛澤東指出黨的統戰領導需要：（1）率領被領導者向共同敵人作堅決斗爭，并獲取勝利;（2）對被領導者給予物質福利，至少不損害被領導者利益，同時對被領導者進行政治教育。沒有這兩個條件或者這兩個條件缺一，就不能實現領導[24]。就當前，一是進一步釋放改革紅利，及時解決新階層人士在國內外復雜形勢中所遭遇的發展難題。想其所想、急其所急，讓其深切感受到沒有黨的領導就沒有他們的“小資”生活。二是多元渠道拓寬對新階層人士的政治吸納，切實鞏固黨對新的社會階層的領導權，尤其是政治領導權（如圖1）。三是構建親清政商關系，積極引導新階層走合法致富道路，嚴厲打擊行賄受賄、官商勾結、偷稅漏稅、重利忘義等行為。

（二）整合統戰資源，建立健全統戰工作聯動聯系機制

統戰工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做[25]。新階層人士行業分布廣、界定難、流動大、變化快，需要整合各方力量，建立完善新階層統戰工作機制。《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》明確要求在黨委統一領導下，加強對人大、政府、政協、司法機關、有關人民團體中統一戰線工作的領導，建立由統戰部牽頭、黨政有關部門參加、社會有關團體參與的聯席會議制度，做好新的社會階層人士中的黨外知識分子工作。具體而言，各戰線、各部門要立足自身崗位，本著大團結大聯合主題，通過定期或不定期組織各行業新階層人士開展聯誼活動、召開聯席會議等，密切關注和收集新階層人士的動態，形成新階層人士“數據庫”，綜合分析和共享其情況，全力構建廣泛立體的大統戰格局。

（三）建立大數據平臺，創新統戰思維與渠道

做好新階層人士的統戰工作 ，需要結合新時代新科技特點，運用大數據思維和互聯網渠道，不斷創新統戰工作的方式方法。建立大數據平臺，宏觀上要以2007年以來所推動的統戰系統信息化建設為基礎，以“十三五”規劃所提出的全面實施促進大數據戰略發展為指導，明確建設的目標、內容、步驟、標準等，積極采用海量數據采集、存儲、清洗、分析發掘、可視化、安全與隱私保護等技術，夯實統戰辦公基礎;總體上發揮統戰部門搜集和占有資源的優勢，深入新階層日常工作生活中調研，獲取新階層統戰成員基本信息、參與社團、時政觀點、生活習慣、人際交往等信息并形成模塊，各模塊之間相互關聯、實時更新，這樣便于數據共享以及發現數據間的內在聯系;微觀上加強線上互動，如建立或加入新階層群體中的各種門戶網站、QQ、微信、微博、博客和各種APP客戶端，對其言論、轉帖或發帖、訴求、意見和建議數據及時關注、梳理，動態掌握情況，及時把握新階層統戰意愿，因人施教、分類施策，最大限度拓展統一戰線[26]。

（四）堅持統戰自信，強化意識形態斗爭

習近平強調，現在我們黨所處的歷史方位、所面臨的內外形勢、所肩負的使命任務發生了重大變化。越是變化大，越是要把統一戰線發展好、把統戰工作開展好。新階層人士作為體制外、黨外人員，經濟嗅覺靈敏但政治覺悟較低，新形勢下更應找準意識形態工作的著力點，改進方式方法，推動統戰事半功倍發展。當今世界處于百年未有之大變局，西方主要國家遭遇政治空轉和衰朽困境，如美國任性“退群”、英國脫歐變“拖歐”等，而中國則保持強勁發展勢頭，國際話語權不斷增強。這種“西方之亂與中國之治”的此消彼長狀態有利于國人更進一步看清世界變化，以此為契機推進愛國主義教育常態化、制度化，讓新階層人士堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，增強為改革發展貢獻力量的責任感和使命感。

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責任編輯：秦利民