探索縣域視角下的基層社區(qū)治理現(xiàn)代化的新路徑

方濤?王倩倩

摘要：黨的十九屆四中全會指出，要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并且提出了具體的目標要求。縣域下的基層社區(qū)治理是國家治理的基礎和重要組成部分，承擔著落實黨中央決策部署、維護秩序、公共服務、社會治理的重要職能。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須要從基礎抓起，從基層做起。本文結合基層社區(qū)實際，從更新治理現(xiàn)代化理念、提升公共服務現(xiàn)代化水平、調(diào)動治理主體的積極性、完善社區(qū)治理現(xiàn)代化的機制等出發(fā)是探索推進基層社區(qū)治理現(xiàn)代化的新路徑。

關鍵詞：社區(qū)治理;理念;機制

黨的十九屆四中全會指出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要實現(xiàn)這個目標，就需要全黨全國人民共同努力，在黨中央的堅強領導下才能實現(xiàn)。縣域基層社區(qū)擔負著上傳下達、服務人民群眾、管理社會公共事務等方面的重要職能，是國家治理的末梢環(huán)節(jié)，沒有基層社區(qū)治理的現(xiàn)代化，也就沒有國家治理的現(xiàn)代化。社區(qū)治理與治理是緊密相連的。俞可平認為，治理是一種公共管理活動和公共管理過程，它包括必要的公共權威、管理規(guī)則、治理機制和治理方式。社區(qū)治理是治理的組成部分，是指政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、營利組織、非營利組織等基于市場原則、公共利益和社區(qū)認同，協(xié)調(diào)合作，有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機制。社區(qū)治理是治理理論在社區(qū)領域的實際運用，它是指對社區(qū)范圍內(nèi)公共事務所進行的治理。社區(qū)治理是社會治理的基本單元，基層社區(qū)治理的主要任務就是保持社區(qū)的正常秩序和公共服務決策政策的落地生根。基層社區(qū)與群眾的生活聯(lián)系十分緊密，城市里的個人都生活在一定的社區(qū)內(nèi)，都是各個社區(qū)治理的參與者，平時社區(qū)的工作狀態(tài)、治理的效果、社區(qū)的情況和每個人是息息相關的。

一、問題的提出

社區(qū)治理現(xiàn)代化是指在全社區(qū)治理范圍內(nèi)，由基層政府、社會組織和社區(qū)居民等社區(qū)治理主體為提高社區(qū)治理的效益和質量，而不斷優(yōu)化和提升其治理體系與治理能力的動態(tài)發(fā)展過程。實現(xiàn)基層社區(qū)治理現(xiàn)代化是時代發(fā)展的要求，是廣大人民群眾美好生活的需要之一，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎。從調(diào)研來看，縣域的基層社區(qū)治理主要有如下幾個方面的問題。

（一）治理理念不夠科學

在社區(qū)治理中，基層社區(qū)工作人員基于社區(qū)的職責，認為治理就是貫徹落實好上級的有關要求和部署，居民要順從社區(qū)的意愿。而社區(qū)居民認為，社區(qū)治理就是社區(qū)工作人員為社區(qū)居民提供服務，解決好群眾所面臨的一些困難和問題。有些社會組織認為，平時不需要時沒有人問，只是在需要時我們才參與社區(qū)治理。因此，這就出現(xiàn)了究竟采用何種社區(qū)治理理念的認知不統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)治理理念的分歧，這一理念的分歧導致在面臨突發(fā)公共事件時會出現(xiàn)一定的混亂和無序，嚴重阻礙了社區(qū)治理的現(xiàn)代化進程。

（二）治理方式不夠創(chuàng)新

在當前社區(qū)治理中，縣域社區(qū)治理方式的構想局限于理論上的架構，而對于如何采取何種方式更科學合理缺少明確的設計。治理方式主要是表現(xiàn)為行政命令式的順從、說教式地完成任務、機械式的安排，特別是相關人員思想觀念仍停留在以往的管理模式和威權模式。這些方式與當今社區(qū)治理的現(xiàn)代化是不相容的，也是不合時宜的，需要根據(jù)時代變化而不斷創(chuàng)新。

（三）治理機制不夠完善

從當前縣域社區(qū)治理現(xiàn)狀來看，社區(qū)治理缺乏科學的治理機制，不能形成一種有效的運轉系統(tǒng)架構。重新冠疫情防控工作中看，習近平總書記指出，社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴散最有效的防線，但是有的社區(qū)由于治理運行機制不暢，導致出現(xiàn)了很多問題。同時，治理運行通暢的社區(qū)在防控工作方面做得就比較好。從一些社區(qū)來看，有的社區(qū)的基層組織、社會組織與業(yè)主成立的組織沒有實現(xiàn)良好的互動，存在各自為戰(zhàn)、信息不通的現(xiàn)象，同時，政府購買的公共服務重點關注于婦女兒童、老人等群體，對其他群體關注不夠，服務不足，這些都需要完善社區(qū)治理機制。

二、問題的分析

社區(qū)治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)是國家治理現(xiàn)代化的重要部分，也是推進國家治理現(xiàn)代化的重要基礎。通過對某市（縣級）幾個社區(qū)的調(diào)查研究，從國家長遠發(fā)展來看，實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

（一）實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化是解決當前我國社會主要矛盾的需要

當前我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，隨著物質生活水平的提高，人民群眾對美好生活的需要趨于多樣化、個性化、豐富化，特別是在教育、醫(yī)療、公正、民主、公共服務等方面的需要越來越高，同時，我國社會發(fā)展是不平衡、不充分的，地域差異、經(jīng)濟差距、人文環(huán)境、執(zhí)政能力、治理能力也是不平衡、不充分的，作為與人民群眾聯(lián)系比較緊密的社區(qū)，則承擔著滿足人民日益增長的美好生活需要的重要職能。所以，通過社區(qū)治理趨向現(xiàn)代化，能夠一定程度上解決我國社會主要矛盾。

（二）實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化是社會發(fā)展的必然要求

隨著社會發(fā)展的日新月異，現(xiàn)代化的科技越來越深入百姓的生活，現(xiàn)代化給人們的日常生活帶來極大的便利，現(xiàn)代化已成為廣大人民群眾的美好向往，同時，也帶來一定的挑戰(zhàn)和問題。社會發(fā)展的現(xiàn)代化催動社區(qū)治理的現(xiàn)代化，已成為人們的共識。我們一定要加快推進基層社會治理現(xiàn)代化，努力建設更高水平的平安中國，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。影響社區(qū)居民生活仍有不安全、不穩(wěn)定的因素，違法犯罪分子利用現(xiàn)代化的科技手段實施違法犯罪活動，如網(wǎng)絡詐騙、電信詐騙、侵犯個人隱私等。這些問題的出現(xiàn)，需要社區(qū)治理跟隨社會發(fā)展的現(xiàn)代化而走向現(xiàn)代化。也即是通過社區(qū)治理現(xiàn)代化來最大限度減少現(xiàn)代化科技給社區(qū)居民帶來的不利影響。

三、問題的對策

基層社區(qū)治理現(xiàn)代化離不開基層黨組織領導核心作用和基層政府主導作用。鑒于社區(qū)治理現(xiàn)代化在國家治理中的地位與作用，我們必須堅持問題導向，立足于社區(qū)治理的現(xiàn)狀與實際，突破傳統(tǒng)觀念，調(diào)動積極因素，推進社區(qū)治理實現(xiàn)現(xiàn)代化。

（一）樹牢社區(qū)治理現(xiàn)代化的科學理念

對于社區(qū)治理現(xiàn)代化的理念，很多人是認識不清的，甚至存在一定的誤區(qū)。社區(qū)治理現(xiàn)代化的理念遠遠跟不上社會生活現(xiàn)代化的發(fā)展。對社區(qū)治理思想認識的不統(tǒng)一，這嚴重阻礙了社區(qū)治理的現(xiàn)代化。理念是行為的先導，在很多情況下，由于社區(qū)治理理念認知不同，容易出現(xiàn)了社區(qū)的事情無人管、無人問，特別是在出現(xiàn)突發(fā)應急事件時，讓社區(qū)應對疲于奔波，陷入混亂無序的狀態(tài)。社區(qū)治理現(xiàn)代化的科學理念重點包括：一是要樹牢自治、法治、德治相結合的治理理念。實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化離不開社區(qū)居民積極參與社區(qū)治理，樹牢自治理念，把社區(qū)治理看成是自己應當做的事情。我國是社會主義法治國家，社區(qū)治理現(xiàn)代化必須要在法治的影響下進行，法治是現(xiàn)代國家治理的基本方式，實行法治是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。同時，社區(qū)治理離不開道德的作用，因此也要樹牢德治的治理理念。二是要堅持以人民為中心的思想。堅持以人民為中心是基層社區(qū)治理的出發(fā)點和落腳點，即是基層社區(qū)治理所有的治理活動必須要從社區(qū)居民的利益出發(fā)，貫穿于社區(qū)治理的全過程。三是要堅持系統(tǒng)思維。只有在頭腦中牢固樹立了社區(qū)治理現(xiàn)代化的科學理念，才能有效地推動社區(qū)治理的現(xiàn)代化。

（二）提升社區(qū)公共服務的現(xiàn)代化水平

社區(qū)與城市老百姓的生活息息相關，因此，社區(qū)提供的公共服務的效果如何，直接影響到城市居民的生活質量和滿意度，也影響到基層社區(qū)治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。社區(qū)公共服務是社區(qū)治理的重要組成部分，社區(qū)公共服務主要是指社區(qū)為滿足其成員物質生活與精神生活需要而進行的社會性福利服務活動。對于社區(qū)的公共服務范圍來說，它不是針對哪一個具體的人的，而是社區(qū)居民都能夠享受到的服務，或者是滿足一定的條件就可以享受到的服務，主要是包括：便民利民服務，社會救助、社會福利和優(yōu)撫保障服務，就業(yè)服務和社會保障服務、文化健身服務等。隨著人們生活節(jié)奏的加快，作為社區(qū)居民，最愿意得到的就是便捷、安全、有效的公共服務。基層社區(qū)治理現(xiàn)代化不僅要在硬件設施上要實現(xiàn)現(xiàn)代化，在軟件服務上也要實現(xiàn)現(xiàn)代化。硬件設施是看得見、摸得著的現(xiàn)代化，軟件是看不見、潛移默化的實現(xiàn)現(xiàn)代化。因此，基層社區(qū)公共服務現(xiàn)代化重點從兩方面加強：一是增加對社區(qū)公共服務的投入，實現(xiàn)硬件設施現(xiàn)代化。投入主要包括人力、物力、財力的投入，加強對公共服務設施的現(xiàn)代化建設，大膽運用移動通信、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術，加強對社區(qū)居民的管理，提高社區(qū)服務的現(xiàn)代化水平。二是加強基層社區(qū)公共服務軟件現(xiàn)代化建設，重點是通過豐富多彩的文化活動和集體活動，營造積極向上、和諧美滿的社區(qū)氛圍。

（三）有效調(diào)動社區(qū)治理主體的積極性

社區(qū)治理的主體是實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的最關鍵因素，因為社區(qū)治理現(xiàn)代化的最終是由社區(qū)治理的主體完成的。當前縣級層次社區(qū)治理的主體主要包括：社區(qū)干部、社區(qū)工作者、社會組織、志愿者組織、群眾自發(fā)組織、居民等。從實際的調(diào)研和座談會來看，可以從如下幾個方面調(diào)動社區(qū)治理主體參與社區(qū)治理的積極性：一是提高社區(qū)工作人員的工資福利待遇，加大財政支持力度。這里指的社區(qū)工作人員主要是社區(qū)兩委干部、社區(qū)工作者、網(wǎng)格員，他們是基層社區(qū)治理的重要力量，特別是在應對突發(fā)事件時，社區(qū)工作人員發(fā)揮著十分重要的作用，因此，要根據(jù)他們的工作崗位及表現(xiàn)，每年逐年增加工資福利待遇，完善相關的社會保障，免除后顧之憂;二是通過物質獎勵與精神獎勵相結合的方式，激勵社區(qū)治理主體的參與積極性。三是加強對基層社區(qū)治理人員的培訓。通過與基層黨校等培訓機構相聯(lián)系，每年集中一段時間到培訓機構進行培訓，合理設置培訓內(nèi)容，從而提高他們參與社區(qū)治理的水平。

（四）完善社區(qū)治理現(xiàn)代化的機制

社區(qū)治理現(xiàn)代化的機制主要包括治理運行機制、矛盾糾紛處理機制、治理評價考核機制等。通過構建社區(qū)治理現(xiàn)代化的機制，突出發(fā)揮黨的基層組織堅強堡壘作用和廣大基層黨員的帶頭模范引領作用，每個城市社區(qū)以單元、樓棟為單位，民主選舉責任心強、道德品質好的人員擔任單元長、樓長，扎實做好社區(qū)網(wǎng)格管理，重點是實現(xiàn)社區(qū)事情有人發(fā)現(xiàn)，社區(qū)問題有人解決，社區(qū)居民有事可做，社區(qū)事業(yè)有所作為的目標。在社區(qū)治理運行機制方面，主要是構建信息通暢、執(zhí)行有效的運行機制，實現(xiàn)社區(qū)出現(xiàn)問題后，能夠及時分類，交給相關單位或者人員進行辦理，從而解決問題。矛盾糾紛處理機制主要是在黨的領導下，充分發(fā)動群眾，設置由居民群眾民主選舉產(chǎn)生的德高望重的居民組成的調(diào)解委員會，進行自我調(diào)解，堅持自治、法治、德治相結合的治理機制。在這方面可以認真學習借鑒“楓橋經(jīng)驗”“楓橋經(jīng)驗”的精髓，簡而言之，是在黨委、政府領導下，充分發(fā)動和依靠群眾來維護社會治安。通過社區(qū)居民自治，由居民自己解決矛盾糾紛，自我消化爭執(zhí)，從而實現(xiàn)小事不出社區(qū)，大事不出街道，矛盾不上交，實現(xiàn)社區(qū)的良好治理。治理評價考核機制主要是每年由縣級政府有關部門牽頭，對縣轄區(qū)的各個社區(qū)在社區(qū)治理方面進行考核評價，重點考核社區(qū)平安綜合治理情況、公共服務情況、軟硬件設施情況等。

總之，基層社區(qū)治理現(xiàn)代化是社會發(fā)展的必然要求，是不可抗拒的時代潮流。實現(xiàn)基層社區(qū)治理現(xiàn)代化需要黨委、政府社區(qū)、社會組織、社區(qū)居民等共同努力。我們深信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們一定會實現(xiàn)基層社區(qū)治理現(xiàn)代化，從而不斷滿足人民群眾的美好生活需要。

【基金項目：2019年安徽省黨校（行政學院）系統(tǒng)重點課題成果（立項號：QS2019104）（課題負責人：方濤、王倩倩）】

【參考文獻】

[1] 中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議文件匯編[R].人民出版社，2019.

[2] 俞可平.論國家治理現(xiàn)代化[M].社會科學文獻出版社，2014.

[3] 覃華棟.城市社區(qū)治理現(xiàn)代化面臨的困境及對策探析[J].世界家苑，2018（8）. [4]本書編寫組.黨的十九大報告學習輔導百問[M].黨建讀物出版社，201.

[5]全國干部培訓教材編委會.建設社會主義法治國家[M].人民出版社，2019.

[6]尹冬華選編.從管理到治理[M].中央編譯出版社，2006.

[7]張文顯主編.良法善治[M].法律出版社，2015.

[8]劉楓.堅持推廣“楓橋經(jīng)驗”楓橋經(jīng)驗實錄[M].中共黨史出版社，2016.