協商民主視野下的基層社區治理

賈占軍

摘要：社會主義協商民主是中國特色社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。黨的十九屆四中全會強調要“構建程序合理、環節完整的協商民主體系”，對中國特色社會主義協商民主的有序推進再做部署。基層協商民主治理作為國家治理現代化的重要組成部分，更需發揮中國智慧，積累基層經驗。本文以寶雞市金臺區“民生工作站”為樣本，運用社會主義協商民主理論，在分析其工作機制、時代價值以及問題與成效的基礎上，對新時期基層民主治理的理念變革、制度設計、實踐路徑等提出建設性意見。

關鍵詞：協商民主;社區治理;民生;路徑

社會主義協商民主是中國特色社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。黨的十九屆四中全會指出：“堅持社會主義協商民主的獨特優勢，統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商，構建程序合理、環節完整的協商民主體系。”黨最廣泛的執政基礎在基層群眾，基層協商民主是推動基層民主建設的重要抓手，基層民主治理的廣泛深入發展，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。

一、基層民主治理的有益探索：寶雞市金臺區“民生工作站”

2016年4月，寶雞市金臺區積極推進社區民主治理探索，在全區所有56個社區建立“民生工作站”。工作站建立以來，不僅解決了大量困擾基層多年老大難問題，而且在和諧鄰里關系、促進互幫互助、改善城市面貌、創建文明社區等方面都取得了顯著效果，成為促進社會穩定和民生發展的重要途徑。

（一）工作機制

1.機構設置網格化。在全區56個社區設立了56個

“民生工作站”，作為民主治理的重要平臺，工作站每個工作人員分別聯系相應數量的基層社區群眾，不定期深入社區，收集協商議題。

2.人員構成多元化。每個“民生工作站”均吸收一定比例社區居民、威望高的老黨員、退休老干部、人大代表、政協委員等社區精英人群廣泛參與，保證了人員構成的廣泛代表性。

3.協商機制常態化。每一月的第一周的周一，“民生工作站”接待群眾，開展會前協調，并在接待日前一周，在社區公告欄公示和發布相關協商議題，便于社區群眾有針對性地反映問題。

4.協商程序規范化。 “民生工作站”設立之初，就對其價值目標、工作要求作出了科學界定，對公告、接待、協商、辦理、反饋等整個程序做了規范安排，對協調機構、工作成員、責任單位等各自的權利和義務也都作了合理規定。

（二）工作定位

寶雞市金臺區將“民生工作站”定位于為社會主義協商民主視野下的城市社區治理提供樣本，價值取向是基層協商民主，目的是實現基層民主治理。

1.協商對話。“民生工作站”是社區各種社會力量平等參與的協商對話開放式平臺，契合了現代民主治理的內在要求。

2.訴求表達。“民生工作站”是一個便捷、公開的訴求表達途徑，以實現和維護社區居民各項利益。

3.公共服務。“民生工作站”堅持從群眾中來、在群眾身邊協商、解決群眾身邊事的目標指引，力求公共事務高效處理，完善社區公共服務。

二、“民生工作站”工作成效及時代價值

（一）工作成效

“民生工作站”的民主治理，既是基層黨委和基層政府與民眾之間良性互動的過程，也是基層群眾自我參與、自我管理、自我實現的過程。

1.拓寬了群眾民主參與的渠道。“民生工作站”定位于依靠社區、服務社區，引導社區群眾、外來人口、精英人士、社會團體等社會主體參與基層協商，便于民主治理的有序開展。

2.預防和化解了大量矛盾糾紛。經濟快速發展，社會不斷進步，矛盾糾紛不免增多。“民生工作站”通過協商、對話、談判、溝通，實現糾紛的自我消解，有效地化解社會矛盾，促進和諧穩定。

3.拓展了基層協商民主的視野。“民生工作站”通過基層群眾自治的生動實踐，創新和發展了基層協商民主機制，協商的過程中“剛柔”并濟的互動機制，有效推動了居民的自我管理、自我發展。

（二）時代價值

1.基層民主治理是黨的群眾路線在基層工作的集中體現。基層群眾是中國社會穩定和長治久安的基礎，基層的各項公共事務只有充分與基層群眾對話，不斷滿足群眾需求，充分維護群眾利益，才能得到支持和信任，才能做好黨的群眾工作。

2.基層民主治理是實現良法善治的有力抓手。群眾是社會發展的根本動力，基層也是各種社會矛盾產生的源頭所在，同時，疏導各種矛盾的突破口也在基層。必須保證政府所制定的公共政策以及對公共事務的處置滿足大多數人的利益需求，必須創造條件要讓他們參與其中，方能實現群眾利益的最大化。

3.基層民主治理是推進基層反腐倡廉建設的關鍵環節。基層群眾身邊的蒼蠅式“微腐敗”“微貪腐”，因為侵害了基層民眾的切身利益，所以對基層民眾的感官沖擊非常強烈，對黨和政府公信力的破壞力也往往最大。基層民主治理的實踐，對于滿足基層群眾參與熱情，提高基層社會監督的有效性起到關鍵性作用。

三、新時期基層民主治理的發展方向

“民生工作站”作為基層民主治理的實踐與探索，其價值與成效已初步顯現，但要成為推進基層民主治理的有效載體，毫無疑問在協商民主、制度設計、意識跟進等方面，還需要進一步革新和完善。

（一）協商民主

基層民主治理在實際運作過程中，要求協商議題打破閉環，跳出“群眾提出問題、領導解決問題”的固有思維，不僅僅“問需于民”，更要向“問政于民”轉變，更多體現“上下結合、左右聯合”。同時，協商層次要打破單一層面的平面化協商，突破單打獨斗的思維模式和工作模式，加強上下協作，溝通多個平臺。可與政協、人大、信訪、紀檢、監委等各級平臺加強協作配合。再者，要注重協商結果的“實效性”。要既對協商過程進行評價，也要對協商的工作效果進行評價，堅持把群眾考評與政府考評相結合，做到“上級打分”與“群眾打分”相統一。

（二）法律保障

法治是民主的根本保障。在我國，1989年頒布、2018年首次修改的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》明確規定了城市居民委員會的自治性質、法律地位和工作任務及議事規則，總計二十三條，基本是宣示性、原則性規定，缺乏具有可操作性的實施細則，在實踐中帶來不小的不利影響。比如哪些事務屬于基層群眾的自治范圍，基層黨委和政府不能干預，對此并無明確界定。同時，對于基層群眾的自治權益受到侵犯時可以采取哪些救濟措施，也不明確。從而使得基社區群眾自治權利無法得到有效保障，無法從根本上維護基層社區群眾合法權益。

（三）文化土壤

基層民主治理是個新事物，要落地生根，離不開健康的政治文化土壤。在傳統政治文化影響下，官本位思想使得一些領導干部不愿意也不善于放下身段、降低姿態與基層群眾進行平等協商。與之相應，民主文化和民主意識生長不足，導致基層民眾也缺乏主體意識和平等意識，不敢于也不善于與官員、領導進行平等協商。這兩方面都是與協商民主的基本精神和要求是背道而馳的。基層協商民主要健康發展，必須著力培育平等、民主、公開、妥協等協商文化和協商意識，讓廣大基層群眾參與到社區的政治生活當中來，更好的表達自己的政治參與意愿，更好地提升自己的政治參與能力，以期在更大的范圍內、更高層次上進行自我管理、自我實現。

四、結語

沒有基層民主治理的廣泛深入開展，就沒有國家治理現代化。新形勢下，應在持續尊重基層群眾主體地位和首創精神的同時，不斷加強和改善黨的領導，明確各級黨委和政府責任，細化法律法規，加強干部教育培訓，構建科學合理、切實管用的基層民主協商體系，推動基層民主治理的制度化、規范化和程序化，使之在國家治理體系與治理能力現代化進程中展現更大價值。

【參考文獻】

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