提升基層政府公信力的路徑探析

羅輝

摘要：十九大報(bào)告明確指出，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提升政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。基層政府公信力是指獲得群眾信任的能力，反映的是群眾滿(mǎn)意度、信任度，是政府正確履職確保政令暢通的關(guān)鍵。近年來(lái)，我國(guó)政府公信力水平總體有所改觀，但基層政府在公信力建設(shè)上還存在許多問(wèn)題，本文提出了提升基層政府公信力的六大對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基層政府;服務(wù)型;公信力;研究

基層政府公信力是指基層政府獲得群眾信任的程度，包括群眾對(duì)政府或干部的評(píng)價(jià)和認(rèn)可，也體現(xiàn)在政府或干部的行為及制定的政策得到群眾的理解、響應(yīng)、支持和參與的程度，反映的是群眾滿(mǎn)意度、信任度，也是政府正確履職，確保政令暢通的關(guān)鍵。在新時(shí)代，“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，勇于自我革命，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)職能、提效能，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，更好滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的新期待”，是基層政府的奮斗目標(biāo)。因此，提升基層政府公信力尤為重要和急迫。

一、基層政府公信力缺失的原因

十八大以來(lái)，隨著社會(huì)治理的不斷推進(jìn)，我國(guó)政府的公信力建設(shè)總體水平有所改觀，十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的決定》，基層政府中“塔西佗陷阱”的存量越來(lái)越少。但隨著新媒體的不斷興起和城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，公眾對(duì)基層政府的社會(huì)治理能力、公信力建設(shè)提出了更高的要求。當(dāng)前，群眾對(duì)基層政府兌現(xiàn)承諾、落實(shí)政策、廉潔自律以及政府負(fù)面新聞的頻繁曝光等方面的質(zhì)疑，都說(shuō)明我們?cè)诠帕ㄔO(shè)上還存在許多問(wèn)題，這不利于服務(wù)型政府的建設(shè)，更不利于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（一）基層政府的職能職責(zé)不清

長(zhǎng)期以來(lái)，基層政府習(xí)慣于用管理的思維方式來(lái)進(jìn)行社會(huì)治理和維持社會(huì)穩(wěn)定。“黨中央的政策是好的，但是到地方就變了”，這說(shuō)明政府公信力水平是自上而下層層遞減的，層級(jí)就越低，公信力越低。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，許多工作很繁雜、很具體、很緊迫，直接面對(duì)廣大人民群眾，“上面千條線，下面一根針”。當(dāng)前，很多村一級(jí)的事務(wù)管理主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)向各村派出干部參與村務(wù)處理，村級(jí)組織執(zhí)行著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)，“小政府、大社會(huì)”的現(xiàn)代治理模式在基層還有差距。在公權(quán)力行使過(guò)程中，基層政府如果出現(xiàn)了一些負(fù)面報(bào)道，公眾就會(huì)把責(zé)任歸咎于基層政府而不是上級(jí)政府，就會(huì)遭遇嚴(yán)重的信用危機(jī)。

（二）基層政府的行政理念存在偏差

自古以來(lái)，“官本位”思想在一些基層干部身上較為明顯，個(gè)別干部宗旨意識(shí)比較淡化，責(zé)任意識(shí)比較淡薄，遵循的是“好人主義”“不出事”的邏輯，認(rèn)為端的是“鐵飯碗”，就可以“得過(guò)且過(guò)”;在個(gè)別

“老油條”身上，也存在“上上網(wǎng)、聊聊天、看大片、讀微信、扯閑篇”的現(xiàn)象;還有個(gè)別干部在執(zhí)行政策中隨意性大，朝令夕改，缺乏穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，虛報(bào)瞞報(bào)、弄虛作假、投機(jī)取巧等行為就會(huì)出現(xiàn)。長(zhǎng)此以往，政府的形象會(huì)受到影響，政府的信譽(yù)度會(huì)被降低，嚴(yán)重削弱了黨和政府的執(zhí)政根基，敗壞了黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。

（三）基層政府的行政行為存在問(wèn)題

當(dāng)前，上級(jí)組織對(duì)基層政府的考評(píng)體系還不科學(xué)，多數(shù)是用政績(jī)和完成行政任務(wù)來(lái)評(píng)價(jià)，這就導(dǎo)致了一些基層政府過(guò)多地充當(dāng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者的角色，基層干部把主要精力、財(cái)力、人力放在完成各類(lèi)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)上，疲于應(yīng)對(duì)上級(jí)的各項(xiàng)檢查評(píng)比上。少數(shù)基層干部為了完成上級(jí)交代的考核任務(wù)，經(jīng)常會(huì)犧牲基層大眾利益而換取眼前利益。在實(shí)際工作中方法簡(jiǎn)單、粗暴，習(xí)慣于行政命令、大包大攬、越俎代庖，忽視群眾的主體地位，不尊重群眾的意愿，甚至個(gè)別基層干部不講信用，只對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，不對(duì)群眾負(fù)責(zé)，群眾是非常反感的，這嚴(yán)重影響了基層政府的執(zhí)行力和公信力。

（四）基層政府的信息公開(kāi)還不充分

隨著自媒體的飛速發(fā)展，群眾對(duì)政府信息公開(kāi)提出了更高要求。在實(shí)際工作中，基層政府對(duì)外宣傳成績(jī)的多，對(duì)內(nèi)解讀具體操作政策的少，通過(guò)新聞媒體、張貼標(biāo)語(yǔ)的多，與基層群眾面對(duì)面、心情舒暢的溝通少。在基層民主公開(kāi)方面，仍然是“講在嘴上、寫(xiě)在紙上、掛在墻上”，沒(méi)有平等、暢通的溝通和民主、透明的公開(kāi)，群眾不了解和不能參與政策制定和落實(shí)的過(guò)程中，好的政策往往不能得到群眾的理解，容易產(chǎn)生誤解，甚至有人表示質(zhì)疑、公開(kāi)唱反調(diào)，總是以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒(méi)有一個(gè)是好的”的心態(tài)來(lái)看待和評(píng)價(jià)政府，有時(shí)與基層政府毫無(wú)瓜葛的事情，基層政府也會(huì)躺著中槍?zhuān)ど夏氂械牧R名，這嚴(yán)重?fù)p害了基層政府在群眾中號(hào)召力和權(quán)威。

（五）基層政府對(duì)多元利益訴求的處置能力欠缺

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，群眾的需求也越來(lái)越多樣化，對(duì)政府的期望也會(huì)不斷提高。在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，財(cái)力和權(quán)力是十分有限，必須依靠上級(jí)部門(mén)的撥款和綜合調(diào)度來(lái)解決實(shí)際問(wèn)題。群眾在需要政府“幫助”或“滿(mǎn)足要求”時(shí)，如果得不到預(yù)期的支持，群眾就會(huì)認(rèn)為政府沒(méi)有負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。但很多時(shí)候公眾往往都是站在自身的角度出發(fā)，沒(méi)有從大局出發(fā)看待問(wèn)題，這時(shí)政府如果沒(méi)有及時(shí)回應(yīng)，那就容易引發(fā)社會(huì)危機(jī)或公共事件，這實(shí)際上是對(duì)基層政府治理能力的綜合考驗(yàn)，也是對(duì)基層政府公信力的評(píng)判。

二、新時(shí)代提升基層政府公信力的路徑

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心是提升基層政府公信力的前提

1.全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，是最高的政治力量。“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。在這場(chǎng)突如其來(lái)的嚴(yán)重疫情面前，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政軍民學(xué)迅速行動(dòng)，東西南北中快速集中，打響了這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨成為疫情防控中扭轉(zhuǎn)形勢(shì)的定海神針。因此，作為基層干部，一定要用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想來(lái)武裝頭腦，把握正確的政治方向，保持堅(jiān)定的政治定力，提高善于駕馭復(fù)雜政治局面的本領(lǐng)，增強(qiáng)有效防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.以人民為中心。“以人民為中心”就是要求我們基層政府、基層干部要自覺(jué)站在人民的立場(chǎng)，深入基層，帶著感情、帶著責(zé)任，搭建黨群、干群“連心橋”，放下架子、撲下身子，深入實(shí)際、深入群眾調(diào)研，真正了解群眾的需求和困難，順應(yīng)民意、集中民智、維護(hù)民利、贏得民心，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地改善人民生活、增進(jìn)人民福祉，人民群眾不斷增強(qiáng)獲得感、幸福感、安全感。

（二）樹(shù)立為民意識(shí)和端正服務(wù)態(tài)度是提升基層政府公信力的基礎(chǔ)

1.樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。基層政府、基層干部處在改革的前沿，是黨和國(guó)家聯(lián)系群眾的紐帶，是服務(wù)群眾“最后一公里”的組織者、實(shí)踐者。因此，各級(jí)政府要按為民、便民、利民的標(biāo)準(zhǔn)，打造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)品牌，所有政府工作人員都要樹(shù)立公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)，忽視人民的利益就是政府的失職，就是對(duì)人民的犯罪。

2.端正服務(wù)態(tài)度。政府中的形式主義、官僚主義害苦了群眾，群眾對(duì)干部的腐敗行為是深?lèi)和唇^的。這就要求干部隊(duì)伍加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改變門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)象，堅(jiān)決糾正官老爺作風(fēng)，把黨的惠民政策落到實(shí)處，為群眾做好事實(shí)事，堅(jiān)決反對(duì)勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”“形象工程”，讓基層百姓真正體會(huì)到黨和政府的溫暖，從而樹(shù)立黨和政府的良好形象，增強(qiáng)黨的凝聚力，提升政府的公信力。

（三）發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和健全基層民主是提升基層政府公信力的根本

1.大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。鄧小平同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，發(fā)展是硬道理。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的政府談何為民服務(wù)？談何公信力？基層政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，一定要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，擺脫“全能政府”的困境，努力營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的氛圍，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力，因地制宜制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，抓住發(fā)展機(jī)遇，選準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目，精準(zhǔn)施策。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧、招商引資、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展等方面要加大力度，讓老百姓盡快富起來(lái);在百姓關(guān)注的農(nóng)村電網(wǎng)改造、鄉(xiāng)村道路硬化、精準(zhǔn)扶貧等方面，政府要大力伸出援助之手，努力保障和改善民生，增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。

2.健全基層民主。從一定意義上講，基層民主化程度是基層政府公信力強(qiáng)弱的標(biāo)志。如何發(fā)展基層民主？最根本的就是科學(xué)構(gòu)建以黨建為統(tǒng)領(lǐng)的自治法治德治

“三治融合”的基層治理體系。黨的建設(shè)是靈魂，必須將基層黨組織建設(shè)貫穿于“三治融合”的全過(guò)程。自治是重要基礎(chǔ)，必須以基層協(xié)商民主為切入點(diǎn)堅(jiān)持村

（居）民自治，強(qiáng)化民主決策、民主管理、民主監(jiān)督;法治是根本保障，必須以憲法為核心加強(qiáng)法治建設(shè)，堅(jiān)持依憲行政、依法行政;德治是內(nèi)生動(dòng)力，必須以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為核心強(qiáng)化德治建設(shè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義文化和特色地域文化，全方位提升廣大干部群眾的道德文化素質(zhì)。

（四）完善政務(wù)公開(kāi)和建立信用機(jī)制是提升基層政府公信力的關(guān)鍵

1.完善政務(wù)公開(kāi)。政府的權(quán)力必須在陽(yáng)光下合法運(yùn)行。基層政府可以通過(guò)電視廣播、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、報(bào)紙雜志、公告欄（墻）、短信平臺(tái)、便民手冊(cè)等多種渠道發(fā)布。在一些民生問(wèn)題上，政府決不能“猶抱琵琶半遮面”，隱藏是最大的敗筆，要主動(dòng)公開(kāi)，政府工作人員要秉公執(zhí)法、清正廉潔、無(wú)私無(wú)畏，讓百姓知道辦事的程序、流程、條件;對(duì)一些重點(diǎn)項(xiàng)目、重大措施、重要方案，大力推行電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上咨詢(xún)、繳費(fèi)、審批，健全公開(kāi)聽(tīng)證、公示等制度，拓寬群眾參與決策、監(jiān)督、批評(píng)的路徑，對(duì)群眾的意見(jiàn)、建議、要求、期待要及時(shí)反饋和回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)民意與政府公信力的雙贏互動(dòng)。

2.建立信用機(jī)制。老子曰：“人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興，國(guó)無(wú)信則衰”。一個(gè)人的人品，決定一個(gè)人的高度。對(duì)政府官員而言，要把誠(chéng)信落實(shí)在自己的工作和生活中，要用規(guī)范的言行來(lái)約束自己的權(quán)力，用實(shí)際行動(dòng)來(lái)獲得諒解，用事實(shí)來(lái)獲得信任;對(duì)政府而言，政府的誠(chéng)信行為可以引導(dǎo)社會(huì)誠(chéng)信文化的建設(shè)，政府要做誠(chéng)信社會(huì)的榜樣，要建立失信懲戒和責(zé)任追究糾錯(cuò)機(jī)制，使政府對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，對(duì)沒(méi)有履行承諾的，要做出補(bǔ)償和賠償，對(duì)履職失誤造成后果的，必須承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任、行政責(zé)任或法律責(zé)任。

（五）完善目標(biāo)機(jī)制和健全考核制度是提升基層政府公信力的保障

1.完善目標(biāo)機(jī)制。基層政府在制定年初計(jì)劃（規(guī)劃）、工作任務(wù)、激勵(lì)目標(biāo)、考核方式時(shí)，一定要結(jié)合自己的實(shí)際，太高、太低都不可取，不搞花架子，不搞形象工程，做到盡力而為，量力而行，同時(shí)呼吁上級(jí)政府多給基層政府減壓，少搞多如牛毛的“第一責(zé)任”，各職能部門(mén)也不要將責(zé)任全部壓到基層干部身上，多給基層干部紓解工作壓力，讓基層政府的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理和服務(wù)職能上，把財(cái)政投入的重心轉(zhuǎn)移到教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、扶貧、基層設(shè)施等民生領(lǐng)域上，切實(shí)解決好老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。

2.健全考核制度。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。這句話堪稱(chēng)新時(shí)代為政之要的點(diǎn)睛之筆。因此，要構(gòu)建多元化的干部考核體系，以政府服務(wù)承諾為考核內(nèi)容，以人民群眾滿(mǎn)意、公共利益的實(shí)現(xiàn)指標(biāo)為依據(jù)，引入政績(jī)成本的科學(xué)評(píng)價(jià)制度，懲治慵懶，激勵(lì)先進(jìn)，考核考察不帶“有色眼鏡”，選拔任用“一碗水端平”;要不斷完善政府內(nèi)外的監(jiān)督體系，對(duì)基層政府的政策落實(shí)、行政履職、行政效能、誠(chéng)信行為等方面進(jìn)行監(jiān)督和考核，把誠(chéng)信作為干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)的一個(gè)依據(jù)，杜絕失信行為，提高失信成本，重塑基層政府良好形象，從而提升基層政府的公信力。

（六）改進(jìn)工作方法和增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)是提升基層政府公信力的法寶

1.改進(jìn)工作方法。正確的工作方法是做好群眾工作的保障。在新時(shí)代，對(duì)基層政府的治理能力和治理水平提出了新要求，要充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，善于運(yùn)用法治思維謀劃基層工作，運(yùn)用法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、推動(dòng)發(fā)展。在具體的工作中，基層政府干部必須緊緊依靠基層黨組織，學(xué)會(huì)運(yùn)用群眾工作方法，大力開(kāi)展法治文化進(jìn)鄉(xiāng)村，引導(dǎo)村民學(xué)法、懂法、守法、用法，使敬畏法律、信仰法律、尊重司法成為百姓的價(jià)值取向，為鄉(xiāng)村振興營(yíng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境。

2.增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)。十八大以來(lái)，新一屆政府以壯士斷腕的決心和勇氣堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把簡(jiǎn)政放權(quán)作為全面深化改革的“先手棋”。當(dāng)前，各級(jí)政府部門(mén)要以全新的工作思路，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，著力整治

“紅頂中介”。特別是在大數(shù)據(jù)情況下，基層干部必須克服本領(lǐng)恐慌，提高服務(wù)技能，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)，學(xué)會(huì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)管理”的行政模式，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，逐步實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑路”的目標(biāo)，為基層百姓提供更多的優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)，不斷將“放管服”改革向縱深推進(jìn)。

【基金項(xiàng)目：2019年重慶市長(zhǎng)壽區(qū)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)專(zhuān)項(xiàng)課題“服務(wù)型政府視閾下提升基層政府公信力對(duì)策研究”】

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