對行政事業單位資產管理的若干思考

蓋全正

摘要：為深入貫徹黨的十九大精神，認真落實黨的十八屆三中全會關于加強人大國有資產監督職能要求，課題組從財政監管的角度，通過調研當前行政事業單位國有資產管理模式及當前國有資產管理工作中存在問題，結合邯鄲市行政事業單位國有資產管理現狀，以邯鄲市目前的行政事業單位國有資產集中統一管理模式為例，探索進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理之路，提出建立合理配置和有效利用國有資產，確保資產保值增值的國有資產管理模式的相關建議和措施。

關鍵詞：資產;管理;思考

一、行政事業單位資產管理存在的問題及原因

（一）國有資產管理缺乏有力的監督機制

有的單位對資產所有權和使用要關系認識模糊，所有權和使用權混為一談;資產管理體制未能完全理順，財政、部門、單位職責不清，導致監管職能弱化，管理效率較低。一是多頭管理，分工不明。目前對行政事業單位的國有資產監督部門很多，有國資部門、財政部門、主管部門、審計部門等，他們都有對國有資產監督的責任，但由于舊體制下形成的管理理念，管理機制和管理方式的慣性影響，導致政出多門，都管又都不管的現狀。二是只重形式，忽視效果。具體表現為重管理權力的歸屬，輕監督責任的落實，重預算的編審，輕資產管理與財務管理的結合，從而造成資產清查年年搞，搞來搞去老一套，前清后亂，流于形式;三是審計監督不力。由于多種因素的影響，審計監督體系未能發揮應有的作用，國家審計顧不上，社會審計忙不上，內部審計跟不上，形成了審計“真空”地帶，即使審計也是走過場，對發現的問題，財政部門不追，主管部門不理，社會審計無權處理，往往只查不改，不了了之。

（二）內部管理制度不規范，存在國有資產流失隱患

調研發現，近年來，行政事業單位內部管理制度不規范，資產使用松散、長期閑置浪費、使用效益低下;有的單位非經營性資產轉為經營性資產或對外投資、出租、出借不履行審批程序;有的單位資產經營、處置收益坐收坐支，不按規定上繳國庫，違反收支兩條線規定等。一是固定資產出租管理方面。有的未按合同約定收取租金。如某單位2013年至2018年1月期間，按合同約定應收租金1，058，967元，賬面反映實收租金964，767元，少收租金94，200元;有的資產出租合同管理不規范。如出租合同期限過長;有的單位房屋出租到期不收回。二是處置程序不規范。不按規定的程序履行處置報批手續，處置資產不評估、不公開，隨意變賣擅自處置，造成損失。三是對外投資流失。有的事業單位違反規定對外投資管理混亂，投資決策隨意、虛假出資、對外投資不入賬、對被投資企業疏于管理、對投資收益缺乏管理或不予反映，導致國有資產流失。四是資產管理不善造成流失。許多單位對流動資產的日常管理十分松懈，大量預期款項未能收回，形成呆賬、壞賬。五是有些單位對“非轉經”資產缺乏有效的管理，不實行成本核算，只見使用，不見國有資產使用收益在賬上反映。此外，還發現有的資產出借收入、處置收入未及時上繳財政;有的資產長期無人監管，資產長期被無償占用等問題。

（三）資產資源配置不合理，資產使用效益不高

有些單位的國有資產使用效率不高，不利于國有資產的保值增值。行政事業單位的固定資產是單位履行職責、促進各項事業發展的重要物質基礎，但部分單位固定資產購置、使用不規范和管理不到位問題時有發生，形成單位資產“糊涂賬”。一是固定資產內部管理制度不健全。部分單位的固定資產沒有專人進行管理，大多數是由財務相關人員監管，管理職責落實不到位。有些單位只設置固定資產明細賬，沒有固定資產卡片賬，領用手續不完備，缺少實物管理登記臺賬，管理責任不明確。二是資產購進和處置不規范。有的單位在購進固定資產時，記錄人員未及時登記入賬;有的單位報廢、損失的固定資產未經報批就自行處置，或是拆分多個批次處置，以逃避法規監督。如某學校在4年多的時間內，未經報批將需報廢的固定資產500多萬元拆分120個批次自主進行報廢處置;有的單位處置固定資產后沒有及時做賬務處理、未按規定每年至少盤點一次固定資產，導致出現固定資產賬、實不相符的情況。如某單位由于會計人員不及時登記新增的固定資產，導致賬表相差216，933.50元，同時盤盈39個檔案柜、2臺打印機等資產。三是未嚴格執行政府采購制度。部分單位在購置固定資產時，對必須進行政府采購的固定資產范圍、種類認識不足，導致未嚴格執行政府采購制度，單位違規自行采購。如：某單位修繕工程、視頻設備等資產購置400多萬元，沒有經過政府采購。

（四）資產管理機制不健全，內部控制制度缺失

由于制度機制未建立完善，在資產管理方面的層次不一，重視程度參差不齊，資產管理信息不能共享、共用，因單位資產管理與財務管理脫節而造成財務會計信息失真的現象嚴重造成資產使用效率低，非經營性資產與經營性資產相互轉化管理相對滯后，監管不到位等。一是資產家底不清。部分單位財務管理、資產管理意識淡薄，未建立管理臺賬。資產賬務處理與資產實物管理系統脫節，購、建資產入賬不及時，處置資產時也沒有及時按要求下賬，賬務核對不及時，往來賬務長期不清理，呆賬壞賬較多，掛賬現象普遍，造成資產統計數據失真。二是有些的單位資產處置后，土地產權未讓渡，造成資產虛空，留下資產權益糾紛隱患;有的單位辦公房屋建成時間久遠，原始資料缺失，或者是土地使用權屬不清等原因，造成單位房產情況不明、底數不清、賬實不符等情況。三是內部資產管理制度不健全。有的單位資產的會計賬表和房屋、交通工具、設備等實物分別由單位的財務部門和后勤服務中心管理，由于缺乏相互間的牽制制度，又不及時溝通，有時候一個部門已經將資產報廢，財務部門確不知情，未辦理相關資產的下賬手續;有的單位資產領用、保管沒有相應的臺賬和紀錄，缺少定期盤點制度;有的單位沒有建立資產與財務管理相配套的制度，導致職責不明、家底不清、賬實不符。行政事業單位國有資產管理工作中存在的問題，既有體制機制的原因，也有管理過程中的缺陷，是體制不順、權責不清等多重因素綜合影響的結果。目前，行政事業單位國有資產普遍缺乏有效的監督，內部監督和外部監督的雙重缺失極易引起國有資產流失。從內部監督來看，行政事業單位大都缺乏有效的內部控制制度和完善的資產管理制度，沒有專人管理，缺乏監督、考核、激勵機制，導致出現賬物分離或賬賬不符、賬物不符的現象。有的單位雖然建立了內部控制制度，但執行上確差強人意，管理松懈;從外部監督看，財政、審計等國有資產管理監督部門工作繁雜，人力有限，難以對國有資產的購置、使用、處置等各個環節實施控制，監督力度薄弱，很容易造成國有資產流失。

二、行政事業單位資產管理存在問題的解決方案

（一）以財政部門為主導，從改革體制入手

各地做法的一個明顯特點就是都把體制改革作為突破口，從改革國有資產管理體制入手，明確職責，加強管理。而各地確定的體制，大部分也是采取了財政部門為主導的形式。安達市在財政局內部設立了國資辦，作為行政事業單位國有資產監督管理的辦事機構。安康市非經營性國有資產管理局則掛靠財政局。南海區在財政局成立了資產管理科，并授權公建物業管理有限公司負責具體的管理事務。南寧市的威寧公司雖然隸屬于國資部門，但也沒有離開財政部門的配合和支持。在南寧市行政事業單位國有資產管理改革過程中，對于不配合的單位，財政局采取了停止或暫緩撥付單位預算經費的辦法配合改革，財政局還派財務總監進駐威寧公司對其資金流動、財務狀況進行監管，威寧公司的利潤全部統一上交到財政部門。

（二）專門機構負責，產權集中管理

各地改革探索的共同特點是，都成立了專門的國有資產管理機構。安康市成立了國產局，南海區成立了財政局資產管理科和公建物業公司，安達成立了財政局國資辦和安達公司，南寧成立了威寧公司，這些地方的做法都是機構、編制、職能、人員四到位，資產管理公司都具有公司法人的資格。安達市、安康市、南海區以及南寧市，都是由資產管理機構集中統一管理行政事業單位國有資產，將行政事業單位國有資產所有權進行產權變更，收歸指定部門或公司統一配置、統一調配、統一處置。任何行政事業單位不再擁有原有資產的產權，如要使用房產或其他資產，必須向資產管理機構申請，經資產管理機構審批并辦理手續后方可使用。

（三）配置有據可依，處置公開規范

對配置和處置環節進行規范化操作是各地改革的另一個共同特點。安康市在資產配置環節建立了行政事業單位國有資產占用編制制度和資產購置預算制度。市國產部門每年根據各行政事業單位人員編制和工作需要，核定其資產占用質量和數量的編制定額，按編制核定其當前資產購置及更新改造的預算方案，經同級政府和人大批準后實施政府集中采購。安達市則明確規定了資產處置程序：由資本運營公司對擬出售的資產擬定出售方案并報國資辦;財政局國資辦對擬出售資產的使用方向、歷史遺留問題等因素進行確認;然后由資本運營公司委托有資質的評估機構對擬出售的資產予以評估;評估后，財政局國資辦對擬出售資產的工作方案報請市政府批準;市政府批準后，由資本運營公司委托有資質的拍賣行依法公開拍賣;公開拍賣成交后，由售購雙方簽訂合同，無爭議后分別到土地、房產等有關部門辦理產權轉移手續。安康市在資產處置中也采取了嚴格程序、規范運作、中介評估、公開拍賣的形式。南海區在資產處置環節實行了“陽光化”管理，也是采取了公開拍賣的形式。

（四）建立調劑制度，均等配置資源

在改革之前，普遍存在部門之間占有資產不均的現象。有的單位占用辦公用房過多以致資產閑置或對外出租，而有的單位辦公條件很差，辦公用房人均面積達不到標準，辦公設備陳舊滿足不了辦公的需要。因資產占用量的差異，各單位自主創收的能力也不同，因而導致部門之間有“冷”和“熱”的區分，公務員的收入之間也存在明顯差異。改革后，通過產權集中管理和調劑，大大消除了部門差別，財政資源配置趨向均等化。

（五）資產統一運營，收益集中管理

各地對轉為經營性的行政事業單位國有資產，都采取了統一運營，收益集中管理的方法。安達市注冊設立了具有獨立法人資格的安達市國有資本投資運營有限責任公司，負責對收攏資產進行統一置換、拍賣、轉讓、租賃等，并為城市基礎設施建設、教育等公益項目提供融資服務。安康市通過統一管理和整合配置，將各種形式的國有資產收入全部納入行政事業單位國有資產收入專戶管理，專項用于建設相對集中的辦公區域，改善黨政機關辦公條件。南海區則通過財政局管理的公建物業管理有限公司統一對一些特殊性質的政府資產，如暫時未用的土地，采取抵押等方式在風險可控的前提下進行資本運營，為城市建設融資。

三、結語

行政事業單位資產管理是國有資產管理的重要內容，單位一定要加強國有資產管理，不斷提高國有資產的使用效益，為行政事業單位的發展保駕護航。

【參考文獻】

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