“五位一體”總布局下的和田地區全面建成小康社會探析

岳海峰

摘要：新疆南疆（新疆南部簡稱）地區是新疆建成小康戰略目標實現的短板和難點。如何正確把握和田區情，以“五位一體”總布局為引領，分析制約和田地區全面建成小康社會的因素，并提出相應的對策建議，對新疆能否與全國同步建成小康社會具有重要的理論意義和實踐價值。

關鍵詞：五位一體;小康社會;和田

全面建成小康社會的核心在于“全面”，難點在于“建成”。黨中央在繼承以往小康社會建設經驗的基礎上，與時俱進地豐富了小康社會的科學內涵。南疆是新疆貧困地區比較集中的地方，加快南疆地區脫貧致富的步伐，對于我區能否如期全面建成小康社會具有重要意義。本文著重以和田地區為例進行分析研究。

一、和田區的特點

和田地區位于新疆維吾爾自治區最南端，是古代絲綢之路南道之重鎮，也是古代世界四大文明交流的樞紐。和田自古就是由許多民族共同繁衍生息、攜手共建的美麗城市。如今維吾爾族是當地的主體民族，漢族人口次之，但在當地生活時間較長，多是隨生產建設兵團入疆定居。進入20世紀后，隨著改革開放和西部大開發建設的需要，內地一些援疆干部和商人也充實了當地的漢族人口數量。目前，和田地區下轄一市七縣，近十年來，地區生產總值與人均生產總值不斷增長，但是人均生產總值與全疆平均水平相比，還有巨大差距。

二、和田地區在全面建成小康社會中取得的成績

在國家和兄弟省市的大力幫助下，新疆維吾爾自治區政府也始終堅持以“改善民生”為重點，制定實施了“建設抗震安居房工程”“普及農村免費義務教育”“發展雙語教育事業”、等一系列惠及民生、促進發展的經濟社會政策，極大地改善了和田地區貧窮落后的面貌，總體表現為經濟總量不斷增加，產業結構逐步優化、社會事業快速發展、人民生活水平明顯提高等方面力爭實現和田地區與全疆同步進入全面小康社會奠定了堅實的基礎。援疆工作開展以來，是和田地區經濟增長最快、城鄉面貌變化最大、群眾得實惠最多的時期。近年來，和田地區經濟總量快速增長，高出全疆平均水平。民生建設成效顯著，始終堅持把80%以上的資金用在民生建設上。新建城鎮保障性住房、安居富民住房、定居興牧住房，使廣大農牧民生活得到了極大的改善。安排援疆資金新建、改擴建各類幼兒園、中小學、高中和職業學校，配備相應的設備以及各類教育資源，教育建設實現新突破。

三、和田地區在全面建成小康社會的制約因素

和田地區在經濟社會發展方面已取得了矚目的成就，但是離全面建成小康社會的標準還有一定差距，需要全面厘清、分析、評估存在的困難和制約因素，為全面建成小康社會提供對策支持。“在南疆三地州和邊遠山區、高寒山區這樣的少數民族聚居區，如果地區發展問題得不到實質性的改變，少數民族的發展也絕不可能會有實質性的改變;如果地區發展問題長期得不到解決，也必然會影響一個地區的民族關系和民族團結?！?/p>

（一）經濟因素

和田地區人均生產總值與新疆的平均水平存在一定差距，貧困人口集中連片，數量大，比例高，歷來都是新疆扶貧開發的重中之重。

1.經濟增長動力不足，結構有待進一步調整優化。一方面是二產比重較小，且工業占GDP比重僅為4.8%，特別是水泥、多孔磚、農副產品初加工等支撐工業的傳統行業過剩，企業面臨生產經營成本高、銷售不暢、資金周轉壓力大、融資難融資貴等問題。另一方面三產內部結構極不合理，主要依靠傳統型生活性服務業和公共服務業發展為主，其營利性服務業占三產比重低。

2.基礎設施問題。和田地區在水利、交通、能源等重大基礎設施建設方面底子薄、欠賬多。一是交通方面：和田是距烏魯木齊最遠的地州，公路網密度最低，是全疆交通運輸末端，是名副其實的“口袋底”。二是水利方面：和田主要河流缺乏山區控制性水利樞紐，農田水利建設滯后，渠系配套不完善，水利基礎設施落后嚴重制約了農村經濟發展。三是能源方面：和田電網處于新疆主電網最末端，供電距離長，網架結構薄弱，供電可靠性較差。

（二）基層組織因素

基層組織建設有待加強。能不能帶領廣大各族人民群眾致富奔小康，在基層黨組織建設中顯得尤為重要。但當前基層組織存在以下幾方面問題：一是基層少數民族干部隊伍的老齡化特征明顯，干部隊伍的結構不合理，專業技術干部比例過低。二是少數民族干部隊伍的素質不容樂觀，高學歷干部數量少。三是漢族高素質干部會因社會不夠穩定，艱苦的自然條件、整體待遇偏低，實際生活質量不高以及子女升學、就業等原因而不愿留在當地，導致大批人才外流，嚴重制約了當地發展。

（三）民族宗教因素

和田地區地理封閉性的特點導致當地許多人對外界了解較少，對現代文明與現代社會了解也不多，保守和愚昧導致偏激狹隘的民族意識，進而產生民族間的歧視與偏見，使這一地區人口較少民族滋生無安全感的擔憂心理，極易造成民族間的隔閡、誤解，形成彼此疏遠的不良現象，極大地阻礙各民族間的團結、交往、和睦相處。同時，境內外“三股勢力”利用當地群眾普通的宗教認同心理，不斷進行宗教極端思想的滲透，嚴重危害了和田地區民族關系的良好發展與互動，直接影響了當地經濟社會的發展。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?此外，還有諸如教育、人才隊伍、生態因素等因素嚴重制約了當地現代社會的發展進步。

四、加快和田全面建成小康社會的對策建議

（一）經濟與民生投入方面

面對和田地區脫貧攻堅的艱巨任務，需要給予其差別化的產業支持政策扶持。

1.加大基礎設施投入。和田地區要抓住絲綢之路經濟帶建設的契機，發揮絲綢之路南道重鎮的區位優勢，在現有基礎上，推進鐵路、公路、航空對外交往大通道的建設。完善實施農村暢通、富民工程，提高農村公路等級，提高通達深度和鄉鎮節點聯通，形成完善農村公路網絡，使農牧民快速致富奔小康。加快建設集防洪、灌溉、供水、發電等效益于一體的綜合性水利工程，提高農業防滲節水的灌溉技術效率，推進水土流失治理工程。建立和完善城鄉飲水安全保障體系，確保農牧民吃水安全。

2.援疆工作。在依靠自治區投入及和田自身的發展同時，繼續發揮援疆省市對口幫扶的作用，做好“經濟援疆”“干部援疆”“人才援疆”“教育援疆”“科技援疆”等全方位的援建，不斷改變和田貧困落后的面貌。利用援疆省市的資源優勢，引進規模大、帶動能力強的企業項目來和田投資，吸納當地農牧民剩余勞動力就業。把本地的資源、勞務、市場、政策優勢與援疆省市的資金、信息、品牌、技術、管理優勢結合起來，培育一批有效益、有活力的企業，注重由“輸血式”援建向“造血機制”的轉變。在改善硬件的同時，不忘做好當地各種人才的培養，提升科學管理與職業技能的水平。同時，發揮好廣大援疆干部橋梁紐帶作用，共同推進和田地區整體健康發展。

3.推動扶貧與農村剩余勞動力培訓轉移的結合。大力推動農民轉移就業創業，促進傳統農牧民向產業工人和職業農牧民轉變。采取措施促進農村富余勞動力向特色旅游、地毯編制、民族手工藝品制作等中小微企業和“短平快”項目轉移就業，在特色種植與養殖等農業生產內部有序就業，參加周邊鄉鎮與城市民生工程建設和季節性務工創收。積極組織有意愿的農村富余勞動力到內地就業;完善農民工返鄉創業政策，支持農牧民創辦農副產品加工等小微企業，實現以創業帶動就業。注重開展職業技能培訓，健全完善職業培訓制度，建設覆蓋鄉鎮的職業培訓基地和培訓體系。對少數民族初高中未就業畢業生加大職業教育的力度，做好國家通用語言培訓的全覆蓋，提升勞動力素質，支持企業開展新招員工的技能培訓。

（二）基層工作方面

1.和田地處新疆反分裂斗爭最前沿，維穩形勢嚴峻。穩定是全面建成小康社會的前提與保障，抓好各級基層政權建設是維護穩定的關鍵。所以今后還應加大基層維穩力量的后勤保障、經費、人員的支持與投入;做好基層干部和維穩人員待遇報酬、健康體檢、休息、培訓等生活上的關懷，以消除他們的后顧之憂，使他們以更加飽滿的熱情投入到維穩工作中。結合“訪惠聚”工作，發揮當地政府的指導作用，加強對農村基層力量的指導與幫助，抓好基層干部的培訓學習，提高基層干部隊伍素質，共同帶領農牧民建設小康。

2.發揮黨員干部“三帶”作用?！叭龓А笔侵缸鰩ь^致富和帶領群眾致富的模范、做帶頭維護穩定和帶領群眾維護社會穩定的模范、做帶頭抵制“三非”和帶領群眾抵制“三非”的模范。干部是群眾的榜樣，只有各族干群一條心，才能維護民族團結和社會穩定，更好地引導和教育群眾，最終有力地打擊暴恐活動。一方面繼續依法嚴抓、嚴打說破壞民族團結的話、做破壞民族團結的事的干群。另一方面，還需要我們的干部從小事入手，一是管好自己的家庭，管好身邊的人。二是少說官話、空話，做好實事，帶頭在民族團結方面做出表率。三是少數族干部要加強對漢族干部及漢族群眾的人文關懷，并采取一定的措施進行安撫;漢族干部要發揮風向標的作用，在漢族群體中做好正面宣傳和引導，避免讓民族隔閡加深，最終達到和睦共處。

（三）構建和諧的社會、民族關系

和田地區少數民族聚居區，所以和諧和睦的民族關系對于穩定的發展環境至關重要。要發展平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系。通過各種手段促進各民族間的交往交融，鼓勵當地有條件的少數民族到北疆地區、兵團定居創業，或者到內地經商、務工;吸引外來人口到和田居住發展，推動嵌入式新農村建設，形成相互嵌入式的社會結構和社區環境。堅持開展民族團結教育和愛國主義教育，注重發揮各族群眾在促進民族團結進步中的主體作用。人民群眾是黨和國家的堅強后盾，也是新疆民族團結進步的活力與基石。因此，要幫助全疆各族人民樹立主人翁意識，發揮其群體的主體作用，能有效地增強我們干部工作的信心和決心。同時發揮低保人員的作用，讓其向周圍群眾宣傳黨的惠民政策，讓各族群眾真正了解黨的政策好，以保證政策的落實，避免被別有用心的人炒作。

（四）文化教育方面

針對和田地區文化發展現狀，在加強教育投入的同時，全面提高各族群眾科學文化素養，用先進的文化影響人、帶動人，遠離宗教愚昧思想，使先進文化傳播貫穿于鄉鎮日常生活中。在鄉鎮地區完善公共文化體系建設，實施文化惠民工程，做好各種形式的廣場文化活動、文體競賽活動，開展各種特色鮮明、豐富多彩的節日系列文化活動，繁榮群眾文化活動，對沖宗教極端思想的影響。把當地少數民族特有的具有悠久歷史文化積淀的文藝表演、工藝美術、玉石雕刻與人文旅游相結合，打造一批具有西域風情、地域特征和國際影響力的文化品牌。繼續整頓文化市場，遏制反動宣傳品和有害文化的入侵，抵制“三股勢力”在文化的滲透。

（五）生態文明建設方面

以馬克思關于人與自然物質變換的思想為指導，加強當地的循環經濟發展，促進可持續發展。以馬克思主義生態觀為指導，統籌規劃城鄉生態建設，要全局統籌，推進城鄉一體化發展，統籌布局工業和農業，城市和農村的發展，改變原有的城鄉二元論，促進城鄉全面、協調、健康、可持續發展。在具體建設上，加強生態治理與修復治理力度。以塔里木河荒漠化防治生態功能區和中昆侖高寒荒漠草原保護生態功能區為重點，加大生態保護與建設力度。繼續實施塔里木盆地周邊防沙治沙工程，大力推進防沙治沙綠色生態工程建設，加大退耕還林等生態修復工程，全面維護綠洲生存、發展空間和生態安全。開展生態文明縣市、生態文明鄉鎮、美麗鄉村以及生態工業園區創建，不斷提高生態文明水平，為和田建成全面小康社會提供人與自然和諧共處的宜居發展環境。

【基金項目：本文系自治區社會科學基金項目

《“訪惠聚”背景下新疆基層治理法治化研究》（18BZZ019）的階段性研究成果之一】

【參考文獻】

[1]葛志新.新世紀新階段新疆民族工作的四大歷史課題[J].新疆社會科學，2012（6）.