加強服務提高能力塑造基層鄉鎮政府新形象

李轅

摘要：鄉鎮政府形象如何，決定了基層老百姓對政府、對國家的感情。在我國建設城鄉一體化，構建服務型政府的大背景下，立足目前鄉鎮政府形象的現狀，探討加快良好鄉鎮政府形象塑造的途徑，已成為順應改革發展的必然要求，勢在必行。

關鍵詞：鄉鎮政府形象;塑造;途徑

鄉鎮政府形象簡言之就是指基層老百姓對鄉鎮政府的總體認識與評價。良好的鄉鎮政府形象，會讓廣大老百姓由衷地認可黨和政府，從而將廣大老百姓緊緊凝聚在黨和政府周圍，最大限度地激發出廣大老百姓創業干事的干勁和熱情;同時也會使鄉鎮政府各部門工作人員感受到被尊重，感到自豪，會更加團結在一起努力工作，這又會反過來促進良好政府形象的再塑造，形成良性循環。

一、當前鄉鎮政府形象的現狀及原因

（一）鄉鎮政府民主決策、科學決策的意識有所提高，但難以真正實現

我國經過多年的民主政治建設，現今的鄉鎮政府民主決策、科學決策，甚至依法決策的意識普遍都有所提高，但其實難以真正實現。究其原因，一是上級組織對下級組織，尤其是縣市兩級政府對鄉鎮政府的決策干預現象十分普遍，在干預過程中就忽視了各地農村的自然條件、經濟社會發展水平等千差萬別的情況，嚴重地影響和制約了鄉鎮政府科學決策水平和質量的提高。二是鄉鎮所有的重大決策事項都是由鄉鎮黨政班子聯席會議討論和決定的，在這個過程中，如果鄉鎮黨委書記喜歡獨斷專行、聽不進別人的意見，只憑個人的主觀意志進行決策;或者鄉鎮黨委書記好大喜功，不進行調查研究、不立足當地的實際情況，僅憑工作熱情盲目拍板，也會影響鄉鎮政府決策的民主性與科學性。制定出來的決策就會脫離現實情況，不能解決現實問題。凡此種種，嚴重損害了鄉鎮政府在基層老百姓心目中的形象。

（二）鄉鎮政府轉變為“服務型政府”仍需努力

鄉鎮一級政府的核心職責是公共服務。但現今有些鄉鎮政府職能轉變緩慢，服務職能落實依舊不到位。這些鄉鎮上的干部往往理論水平偏低、自身素質不高，思想理念落后，對新時期鄉鎮政府職能認識不到位，不愿意把工作的重心放到服務基層老百姓身上，還存在服務不到位、暴力執法等等現象。其原因是他們總認為自己在政府工作，要高人一等，心中始終沒有為老百姓服務的意識。比如群眾找有些政府干部辦事，不是“門難進”，就是“臉難看”，要么就是“事難辦”。再比如有些政府以強勢地位針對弱勢群眾，強拆強占，執法人員素質低下，暴力執法，群眾的利益得不到合法的保障。這些也使基層老百姓逐步站到了鄉鎮政府的對立面，嚴重破壞了政府的公眾形象。

（三）鄉鎮政府對突發事件應對不足，危機管理能力有待提高

現今，隨著城鄉一體化建設步伐的加快，移民搬遷、土地增減等將會涉及農戶的拆遷、搬遷工作，容易影響到基層老百姓短期利益，從而引起矛盾。再加之我國絕大部分鄉鎮多在山區，條件惡劣，夏天與冬天極易發生自然災害，這些都會隨時成為突發事件，從而演變成危機事件。而一些鄉鎮政府領導卻常常抱有僥幸心理，認為自己轄區內不會發生危機事件，所以對危機管理重視不夠，投入不足，不提前做好災害發生前的預見及預防工作，危機管理能力較弱，致使發生突發事件時無所適從。突發事件發生后，這些鄉鎮政府也不是及時上報，妥善解決，反而瞞報、謊報，最終釀成更大的危機事件。這些，都使鄉鎮政府對突發事件應對不足，也影響了鄉鎮政府的形象。

二、當前塑造良好鄉鎮政府形象的途徑

（一）強化科學決策、民主決策，并且要保持決策的持久性

當前，鄉鎮政府要想塑造良好的政府形象，首要的一點就是鄉鎮政府在做直接影響老百姓日常生活的決策時應科學決策、民主決策并且要使這個決策能長久地起作用。因為決策科學、決策民主且決策持久，就能使當地的發展沿著正確的軌道進行，經濟能持續發展、社會能穩固和諧。為此，鄉鎮政府可以從以下幾方面著手：首先，鄉鎮政府工作人員，特別是領導干部要定期接受培訓，不斷學習，掌握新知識、新技能，在此基礎上多開展調查，摸透當地的實際情況，因地制宜地研究、制定決策。其次，應充分聽取廣大群眾的意見，讓群眾也能參與到決策過程中，堅決杜絕鄉鎮政府主要領導人拍腦袋，一言堂決策。第三，決策一經發布，可以適時補充完善，但不能朝令夕改，或是一級領導一個決策，以確保決策能具有連續性，能持續指導當地的經濟、社會等的發展。這樣，老百姓的生活就會富足，老百姓也就會感恩政府，鄉鎮政府的良好形象自然而然就樹立起來了。

（二）強化服務意識、法治意識，做到高效廉潔、依法行政

當前，鄉鎮政府要想塑造良好的政府形象，鄉鎮政府還應從服務入手，努力建設服務型政府。鄉鎮政府干部應該強化“以民為本”的服務理念，熱情接待，微笑服務，給來辦事的老百姓倒一杯水，搬一把凳子，讓老百姓感受到溫暖。鄉鎮政府還應堅決反對“四風”，建設廉潔型政府。比如鄉鎮政府的樓堂館所建設應與本地經濟發展水平相一致，與本地居民的住房相一致，不要把辦公大樓弄得富麗堂皇。比如要堅決杜絕干部“吃拿卡要”，加大懲處力度。鄉鎮政府還應堅決貫徹落實國家關于依法治國的相關精神，加強依法行政，建立法治政府。要對鄉鎮政府工作人員進行法律知識培訓和考核，制定相應的考核標準，防止法律知識培訓流于形式，走過場，收不到實效。通過法律知識培訓，提高鄉鎮政府工作人員的法律素養，使其達到知法，懂法，并能夠依法行使職權的效果，確保做到能嚴格按照規章程序辦事，不越法、不違法。只有這樣，鄉鎮政府才能真正與當地老百姓融為一體，成為老百姓可以依賴并且愿意依賴的政府，也就能展現出鄉鎮政府的新形象。

（三）提高突發事件應變能力，保證老百姓的生命財產安全

自古以來，政府就是老百姓的依靠。“有問題，找政府;有困難，找政府”一直是老百姓心中所想。但是，如果政府，特別是鄉鎮政府，在問題與困難來臨時，自己手忙腳亂，更別說保護老百姓，那么，這樣的鄉鎮政府又怎能在百姓面前塑造良好的形象？因此，“打鐵還需自身硬”，面對錯綜復雜的形勢，提高突發事件應變能力，也是當前鄉鎮政府應具備的本領。這就需要鄉鎮政府先要摸清本鎮危機管理的底數，包括人為的、自然的等等相關情況，做到防患于未然。其次，要投入一定的資金，用于危機防控準備工作，那么，在危機發生時，鄉鎮政府就能在第一時間有效的處理、處置危機。第三，要通過宣傳教育，切實提高老百姓的危機意識，指導他們有效地保護自己的生命財產安全。第四，如果在第一時間未能很好控制危機，應做好危機善后處理工作，力爭把損失降到最低。

（四）應重視政府公共關系學，通過宣傳與推廣，塑造鄉鎮政府的新形象

公共關系向來就是塑造形象的，同理，政府公共關系就是塑造政府形象的。如今，伴隨著現代信息技術的迅猛發展，政府公關作為塑造政府形象的一種方式，作為溝通政府與公眾之間的橋梁，顯然已成為政府工作中一個重要的內容。鄉鎮政府想塑造良好的形象，必須重視政府公共關系學，必要時可以借助政府形象設計機構，幫助其策劃鄉鎮政府公共活動，比如遇到重大節日、新的決策推廣期間等時機，就可以通過有效的公關活動，借助各種新型媒體，給廣大老百姓提供一個公開、可信的平臺，最大限度地宣傳鄉鎮政府、最可能多得讓老百姓了解鄉鎮政府為群眾所辦理的實事。這樣，鄉鎮政府通過與廣大老百姓廣泛、有效的溝通，就能爭取到他們的信任與支持，無形中也就塑造了良好的鄉鎮政府新形象。

良好的形象是政府的無形資產和無價之寶，也是政府有效開展各項工作、有效地進行社會治理的重要條件。新時期的鄉鎮政府只有把塑造良好的政府形象提上工作日程，以人民滿意作為標準，從各個方面加強注意、不斷完善，真正發揮好服務導向功能。基層老百姓才會滿意，才會發自內心地擁護政府。鄉鎮政府也才能與當地老百姓真正做到水乳交融，構建起新時期牢不可破的黨群干群關系，萬眾一心去實現中華民族偉大復興的中國夢。

【參考文獻】

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