試論地方協(xié)商民主的制度創(chuàng)新

廖獻菊

摘要：本文從以下幾方面淺談了地方協(xié)商民主的制度創(chuàng)新，希望能給人以參考。一是全面推進協(xié)商民主組織機構(gòu)的改革;二是全面推進協(xié)商民主工作內(nèi)容的創(chuàng)新;三是全面推進協(xié)商民主政治生活的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：全面推進;協(xié)商民主;制度創(chuàng)新

當今世界是一個大開放的世界。在經(jīng)濟全球化、信息全球化、網(wǎng)絡全球化的大背景之下，我們正面臨著西方民主思潮的沖擊，經(jīng)受東西方民主碰撞與融合，人們的意識形態(tài)也在逐步發(fā)生根本性變化，體現(xiàn)為復雜多變，思潮混亂，極端思想涌現(xiàn)，機會主義與利益至上泛濫。外部反華勢力借民主旗號干涉他國內(nèi)政、制造地區(qū)動亂，比如近年來出現(xiàn)的疆獨、藏獨事件以及當前港獨組織亂港事件就給我們敲響了警鐘。這種嚴峻形勢已嚴重干擾和破壞黨和國家的民主政治生活。隨著人們民主意識的不斷增強和民主生活的需求不斷增多，我們的民主政治必須與時俱進，從指導思想、組織機構(gòu)、工作原則、內(nèi)容形式等方面進一步深化改革和創(chuàng)新。習近平在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上強調(diào)，

“新時代加強和改進人民政協(xié)工作，要把堅持和發(fā)展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸，把服務實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標作為工作主線，把加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為中心環(huán)節(jié)，堅持團結(jié)和民主兩大主題，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識，把人民政協(xié)制度堅持好、把人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展好，擔負起把黨中央決策部署和對人民政協(xié)工作要求落實下去、把海內(nèi)外中華兒女智慧和力量凝聚起來的政治責任，為決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現(xiàn)代化強國作出貢獻。”黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。這是改革開放以來我國政治體制改革的一大探索和突破，是具有中國特色的民主政治的理論創(chuàng)新，是我國民主政治生活的總方針、總的指導思想。我們必須按照“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”的總要求，全面推進我國的民主政治的改革、創(chuàng)新、升級和發(fā)展。

一、全面推進協(xié)商民主組織機構(gòu)的改革

協(xié)商民主是具有中國特色的民主政治形式。以前我國是以中國人民政治協(xié)商會議為主要形式，一直為我國的發(fā)展進步作出重要貢獻。隨著時代的發(fā)展進步和社會的深刻變革，人民政協(xié)也面臨著滯后和被動的巨大挑戰(zhàn)。推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，就意味著人民政協(xié)的組織形式面臨著改革的需要。

（一）繼續(xù)健全、完善和深化協(xié)商民主的組織形式

1.不斷深化人民政協(xié)的委員構(gòu)成、代表資格、工作機構(gòu)、職能服務等方面的改革。例如，政協(xié)專委會的設置，基本上與政府行政部門相對應，將不同行業(yè)的政協(xié)委員分配在不同專委，便于向政府部門反映某一行業(yè)情況。有條件探索建立政治協(xié)商委員會、民主監(jiān)督委員會、參政議政委員會。如同黨委的三大部門，這三個專委會要成為人民政協(xié)的工作部門，圍繞著履行三大職能為全委會、常委會和主席會服務。政治協(xié)商委員會主要履行政治協(xié)商職能，民主監(jiān)督委員會主要履行民主監(jiān)督職能，參政議政委員會主要履行參政議政職能和提案征集任務。

2.嘗試推進人民政協(xié)層級擴展及層級管理機制的建立。目前我國只設縣一級人民政協(xié)組織機構(gòu)，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下級別。為了實現(xiàn)更廣泛的民主和民主監(jiān)督，為了發(fā)揮人民政協(xié)的更大作用，只要條件許可，在發(fā)達地區(qū)、人口眾多的地區(qū)或特定地區(qū)，可以嘗試增設人民政協(xié)層級及層級管理機制。可以嘗試在有特別需要的單位、部門、地區(qū)增設服機構(gòu)或辦事機構(gòu)等等，有行政部門的地主配備協(xié)商民主監(jiān)督機構(gòu)，做到依法行政監(jiān)督、決策監(jiān)督，形成權(quán)力制約機制，遏制腐敗。

（二）積極探索人民政協(xié)以外的可行的協(xié)商民主組織形式

隨著時代的進步和社會發(fā)展，單一的人民政協(xié)有可能滿足不了我們國家民主政治的需要，特別是有可能要適應國家統(tǒng)一、國家安全、國際化發(fā)展形勢等情形，我們的民主政治需要照顧到港澳臺的特殊情況、多民族特點、多元政治環(huán)境等，這就要求我們必須適時發(fā)揮智慧和能力，大膽探索、創(chuàng)新，找出更加適合中國特色發(fā)展道路的協(xié)商民主形式。如政協(xié)組織與工會、理事會、職代會等組織的功能融合試點;跨區(qū)甚至跨國機構(gòu)設置試點等。

二、全面推進協(xié)商民主工作內(nèi)容的創(chuàng)新

（一）完善和改進民主協(xié)商組成人員的推舉選舉制度

進一步完善組織法和選舉法，引入競爭機制、完善基層推舉、民主選舉制，探索人員資格的自成條件與公開特邀制。

（二）健全和完善地方協(xié)商民主的會議體制

要求統(tǒng)一會議管理模式，減少會議數(shù)量、縮短會議時間，提高會議質(zhì)量。如：召開全體專題發(fā)言動員會、召開專題提案征詢會、召開提案聽證現(xiàn)場會、召開專題座談商談會、召開專題通報匯報會、召開提案辦理協(xié)商會、召開對口協(xié)商座談會、召開界別協(xié)商座談會、召開提案協(xié)商促進會、召開提案通過結(jié)案表彰會，等等。

（三）健全和完善地方協(xié)商民主提案程序體制

（1）形成多渠道征集提案的工作機制。（2）創(chuàng)新提案征集機制。充分利用各大媒體、網(wǎng)絡平臺、基層組織機構(gòu)、基層工作人員等，把征求和集納基層各界群眾最關(guān)切的重大發(fā)展問題以及民生利益的熱點焦點問題的意見和建議，作為民主協(xié)商會議重要的工作日程。（3）創(chuàng)新提案督辦機制。提案無輕重大小。只要有提案，都應該及時做實做好，都要下大力大功夫辦成辦好，這樣才能不辜負人民的期望、不影響當?shù)氐陌l(fā)展，才能避免提案變“無頭案”。應把辦好提案工作作為相關(guān)部門的重要考核內(nèi)容。（4）充分發(fā)揮提案的功能作用及其正面影響力。每一件提案都凝聚著民眾的期盼與基層工作人員的辛勤汗水，把提案辦好，落地有聲，實實在在，讓群眾看在眼里、記在心里，感覺世上一切都是美好的，這樣才能彰顯提案的正能量。（5）加大公開力度和結(jié)案考評力度。把結(jié)案考評內(nèi)容納入績效考評范圍。

（四）健全和完善地方協(xié)商民主的培訓工作體制

進一步提高委員素質(zhì)，加強政協(xié)隊伍建設，做到建睿智之言，獻務實之策，謀創(chuàng)新之舉。（1）要把好協(xié)商民主的組織機構(gòu)工作者的素質(zhì)和參與協(xié)商民主的人員的質(zhì)量關(guān)，關(guān)鍵是學習培訓及考核。要建立政協(xié)干部教育培訓長效工作機制。通過每年舉辦委員培訓班、邀請專家進行專題講座等形式，專題學習黨的基本路線和各項方針政策，學習統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)理論，特別是專題學習黨的十八大和全國“兩會”精神，明確新形勢下政協(xié)工作的新任務、新要求，掌握研究問題、分析問題、解決問題的基本功，提高履職成效奠定堅實的基礎(chǔ)。（2）政協(xié)的領(lǐng)導干部以及委員要深入基層、深入群眾，接地氣、連民心，力求真實準確地集中各方面的意見和建議，在協(xié)商中形成理性思維，拿出科學可行的調(diào)研報告，為黨委、政府決策提供參考依據(jù)。（3）政協(xié)工作要緊緊圍繞黨委、政府中心工作，主動作為，創(chuàng)新方式方法，自覺選擇那些事關(guān)大局、群眾關(guān)心的熱點、難點問題去做，做到參政參到點子上，議政議到關(guān)鍵處。

（五）強化協(xié)商民主的決策監(jiān)督機制

一是職能服務的法制化。二是把地方政府的決策納入地方協(xié)商民主的監(jiān)督范圍，避免決策失誤、失控，有效制約腐敗，可以提高行政公信力和公眾支持率。三是進一步健全監(jiān)督考核制約機制。建議縣委縣政府修訂完善政協(xié)建議案反饋落實跟蹤督查和考核機制，對政協(xié)意見建議不按時反饋的，或?qū)Υ饛统兄Z事項落實不力的，要通過適當形式及時通報或處理。建議縣政協(xié)將每一年度重要的意見建議的實際辦理落實情況在年會期間向大會公開通報，并通過縣“兩臺一報一網(wǎng)”向社會公布，切實加強新聞輿論監(jiān)督，努力使社會熱點難點問題得到有效解決。

三、全面推進協(xié)商民主政治生活的發(fā)展

（一）拓展公民有序政治參與

（1）廣開言路、廣求良策、廣謀善舉，使社會中個別的分散的意見和建議，通過協(xié)商的渠道得到系統(tǒng)綜合的反映。（2）協(xié)商民主有利于最大限度地包容吸納各方面的利益訴求，保證最廣大人民群眾的民主政治權(quán)利得到最大限度的實現(xiàn)。（3）協(xié)商民主堅持求同存異，蘊涵著合作、參與、協(xié)商、包容的精神，參與協(xié)商的各方面人士在憲法和法律范圍內(nèi)，可以自由地發(fā)表意見，在充分的、民主的、平等的、真誠的協(xié)商的基礎(chǔ)上作出決策，既尊重大多數(shù)人的共同意愿，也照顧少數(shù)人的合理要求。

（二）維護社會和諧穩(wěn)定、促進國家統(tǒng)一、推動社會發(fā)展

（1）利用協(xié)商民主制消除相互攻擊、相互掣肘以致社會失序的局面。（2）利用協(xié)商民主制推進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)。（3）利用協(xié)商民主制，有力回擊海外的反華民主思潮中的叵測言論，打破謊言、謠傳，暴露其陰謀本質(zhì)面目，并及時作出應急預案和處置辦法，為國家發(fā)展力爭良好的外部環(huán)境。（4）利用協(xié)商民主制，對國內(nèi)公民的民主訴求、無理取鬧、不法活動、謠言煽情等情況，主動出擊，及時作出應急預案和處置措施，體察民生民情，排憂解難，化解矛盾糾紛，為民生辦實事，為民生謀出路謀發(fā)展，打造平安和諧社會。

（三）推進地方協(xié)商民主的實踐

（1）我們要搭建適應社會現(xiàn)實的新平臺，探索多樣化的協(xié)商民主形式，關(guān)注弱勢群體在社會問題協(xié)商中的作用，重視網(wǎng)絡平臺在協(xié)商民主中的重要地位與作用。（2）切實增強協(xié)商民主的可操作性，通過法律形式對協(xié)商民主乃至基層社會協(xié)商作出具體規(guī)定，對協(xié)商議題的提出、參與主體、議事規(guī)則、意見匯總、辦理反饋等，逐步加以規(guī)范。（3）以公民的理性參與為手段，形成最大程度上的社會共識，保證參與者的充分表達權(quán)，尊重和理性對待其他成員的不同意見和理由，以理性的方式促進和維護公共利益的實現(xiàn)。（4）增強地方協(xié)商民主的過程與結(jié)果的公開性，發(fā)揮社會的監(jiān)督作用，充分擴大民主黨派、社會各界代表等協(xié)商參與者知情渠道的廣度和深度，創(chuàng)造條件擴大基層民眾的有序參與，讓受決策影響的利益相關(guān)者盡可能地知曉協(xié)商過程。

實踐證明，協(xié)商民主有利于激發(fā)社會成員的參與熱情，提高政治參與意識，培育理性參與能力，拓展民主發(fā)展空間，推動中國特色社會主義民主政治建設。