論加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理思想

張春元

摘要：社會(huì)治理思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，社會(huì)治理思想的形成也有其深刻的歷史背景和發(fā)展過(guò)程。社會(huì)治理是在黨政主導(dǎo)下發(fā)揮多元主體作用，立足公平正義，以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾合法權(quán)益為核心，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，滿(mǎn)足社會(huì)需求，處理社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同，保障公共安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。是系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理。通過(guò)對(duì)社會(huì)治理的認(rèn)知有利于新時(shí)代準(zhǔn)確定位社會(huì)會(huì)治理，確定社會(huì)治理的目標(biāo)，部署社會(huì)治理的框架格局。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理;形成背景;內(nèi)涵;特點(diǎn);定位

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的思想，包括的內(nèi)容非常豐富，其中就包含了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理思想。

一、十九大報(bào)告關(guān)于社會(huì)治理方面的表述

最先提到是報(bào)告的第一部分，也就是報(bào)告在過(guò)去五年的工作和歷史性變革這部分里面。提到“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高”“社會(huì)治理體系更加完善”“國(guó)家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)。”

報(bào)告第三部分，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略這一部分。第三個(gè)堅(jiān)持全面深化改革，提到“不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”第八個(gè)堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，提到“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。”

報(bào)告第四部分，決勝全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。我們第一個(gè)階段的奮斗目標(biāo)，其中一個(gè)方面就是社會(huì)治理，提出“現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)充滿(mǎn)活力，又和諧有序。”第二個(gè)階段提出“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”

報(bào)告第八部分，提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。”這里面內(nèi)容比較豐富。要加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，提高社會(huì)治理水平，完善社會(huì)治理體制，還有社會(huì)治理重心要下移，基層治理的問(wèn)題等等。

社會(huì)治理這個(gè)思想跟其他部分還有一些關(guān)聯(lián)。比如說(shuō)在國(guó)家總體安全觀里面提到國(guó)家安全，它跟社會(huì)治理有關(guān);在經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)部分，實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，提到農(nóng)村的基層治理;跟文化的關(guān)系更密切了，比如社會(huì)主義核心價(jià)值觀，比如社會(huì)主義誠(chéng)信體系的建設(shè)，比如說(shuō)公民道德體系建設(shè)，志愿者服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)治理，都和社會(huì)治理關(guān)系密切;跟民主政治，跟依法治國(guó)，依法行政，協(xié)商民主都有關(guān)系;和生態(tài)文明建設(shè)也有關(guān)系，生態(tài)文明建設(shè)里面提到了環(huán)境治理。所以說(shuō)社會(huì)治理思想在十九大報(bào)告里面或者說(shuō)在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想當(dāng)中極其重要。

二、社會(huì)治理創(chuàng)新形成的背景和發(fā)展過(guò)程

社會(huì)治理這個(gè)思想出現(xiàn)的社會(huì)背景是什么？社會(huì)背景就是改革開(kāi)放40年我們發(fā)展變化了。

（一）組織方式從單一化向多元化轉(zhuǎn)變

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)既是一種經(jīng)濟(jì)組織方式，也是一種生產(chǎn)組織方式，更是一種社會(huì)組織方式。這種組織制度，好處是，高度組織化，動(dòng)員組織能力很強(qiáng)。但是它的弊端也是很明顯的，個(gè)人的主動(dòng)性、能動(dòng)性個(gè)人利益受到了壓制，出現(xiàn)了大鍋飯，平均主義，導(dǎo)致生產(chǎn)力水平低。1978年以后的改革實(shí)際上它是社會(huì)管理的模式變了，自己決策，自主經(jīng)營(yíng)。傳統(tǒng)的組織模式，不再管用了。

（二）階層結(jié)構(gòu)從簡(jiǎn)單化向復(fù)雜化轉(zhuǎn)變

“階層”常常被認(rèn)為是不具有沖突性并帶有等級(jí)性質(zhì)的群體概念。階級(jí)是性質(zhì)屬性的區(qū)分;階層一般是數(shù)量尤其職業(yè)、收入上的劃分。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院認(rèn)為，隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)階層結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了變化。首先是結(jié)構(gòu)出現(xiàn)定型化趨勢(shì)。階層固化，縱向流通變窄，向上層社會(huì)移動(dòng)的機(jī)會(huì)變少，然后是階層復(fù)制現(xiàn)象增多，出現(xiàn)失利階層和失意階層。

（三）需求結(jié)構(gòu)從低級(jí)化向高級(jí)化轉(zhuǎn)變

基本需求的標(biāo)準(zhǔn)提高了，衣食住行，教育醫(yī)療住房社會(huì)保障都提高了;權(quán)利需求越來(lái)越強(qiáng)烈，民主意識(shí)、法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)都增強(qiáng)了;群體之間和代與代之間需求差異較大;社會(huì)安全需求凸顯，自然災(zāi)害，安全事故，公共衛(wèi)生，人身安全等問(wèn)題突出;在開(kāi)放流動(dòng)和互聯(lián)網(wǎng)條件下，小眾化的要求經(jīng)常被放大為大眾的、社會(huì)的訴求，潛在的需求被激發(fā)為現(xiàn)實(shí)的需求。

（四）主要矛盾從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變

就是十九大指出社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化。傳統(tǒng)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要和落后的生產(chǎn)矛盾，現(xiàn)在的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。現(xiàn)在人的需要變了，不僅僅是物質(zhì)文化，還有民主政治，有文化娛樂(lè)，有環(huán)境保護(hù)等方方面面。

（五）社會(huì)問(wèn)題從生存性向公平性轉(zhuǎn)變

社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)的很多問(wèn)題，很多矛盾和沖突，大部分不是吃不飽，穿不暖的問(wèn)題，而是不平衡，不公平，不公正造成的。改革開(kāi)放以來(lái)這五個(gè)轉(zhuǎn)變，社會(huì)組織方式變化是我們改革開(kāi)放的第一步，拉開(kāi)了改革的序幕，個(gè)人的空間增大了，社會(huì)的活力發(fā)展動(dòng)力增強(qiáng)了，社會(huì)發(fā)展了，地位提升了，結(jié)構(gòu)變復(fù)雜了，客觀地位一變化，人們的主觀需求也隨之調(diào)整。馬斯洛需要層次理論認(rèn)為人的需求是有層次的，由低級(jí)向高級(jí)轉(zhuǎn)變的。吃飽了穿暖了想法就多了，公平正義就提出來(lái)了，因此問(wèn)題的性質(zhì)就轉(zhuǎn)變了。正是在這樣一個(gè)大的背景下，我們黨做出了重大的理論創(chuàng)新，由社會(huì)管理理論提出了社會(huì)治理思想。黨的十六屆三中全會(huì)提出完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。十六屆四中全會(huì)提出加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。十六屆六中全會(huì)提出要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理體制，激發(fā)社會(huì)活力。黨的十七大提出完善社會(huì)管理、健全基層社會(huì)管理體制這個(gè)任務(wù)。黨的十八大提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。十八屆三中全會(huì)第一次提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)命題，表明我們黨的社會(huì)管理理論創(chuàng)新為社會(huì)治理思想。

三、社會(huì)治理的內(nèi)涵與特點(diǎn)

社會(huì)治理是在黨政主導(dǎo)下發(fā)揮多元主體作用，立足公平正義，以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾合法權(quán)益為核心，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，滿(mǎn)足社會(huì)需求，處理社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同，保障公共安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。社會(huì)治理跟社會(huì)管理相比，一字之差體現(xiàn)了四個(gè)特點(diǎn)：（1）社會(huì)治理是系統(tǒng)治理。黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，共同參與，多種力量齊抓共管。（2）社會(huì)治理是依法治理。過(guò)去社會(huì)管理更多的靠個(gè)人的權(quán)威，靠經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)在社會(huì)治理靠法治，不以人的改變而改變，要有規(guī)則，要可預(yù)期。（3）社會(huì)治理是綜合治理。多種手段，德治、法治、自治、他治、共治運(yùn)用，民主協(xié)商，科技創(chuàng)新，綜合施策。（4）社會(huì)治理是源頭治理，更重要的是不要等問(wèn)題出來(lái)了，而要“治未病”。

四、社會(huì)治理的定位、目標(biāo)與部署

（一）定位

從十七大到十八大，社會(huì)管理思想都是放在社會(huì)建設(shè)里面論述的。“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”，是第八部分的標(biāo)題，第八部分論述的是社會(huì)建設(shè)，所以社會(huì)治理這個(gè)思想是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。十七大報(bào)告講社會(huì)建設(shè)，是以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，十八大講社會(huì)建設(shè)，是在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。所以民生和社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)這個(gè)思想當(dāng)中的兩個(gè)緊密聯(lián)系的分支。

（二）目標(biāo)

十九大報(bào)告第八部分，當(dāng)中有一段話(huà)，“不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。”最后一個(gè)自然段開(kāi)頭是“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。這就是社會(huì)治理的目標(biāo)。

（三）部署

十九大報(bào)告在第八部分從七個(gè)主要方面進(jìn)行了論述：“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏止重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙，等違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移。”

【參考文獻(xiàn)】

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