新媒體發展背景下的教育政策變遷及其多源流分析

王琦博

摘要：學前教育的政策改變主要是從新媒體發展中進行變革的，從多源流理論對學前教育政策變遷影響的思路來看，政策源流、問題源流、政治源流三方面對于特定的情況下學前教育政策的變遷有著一定的影響。

關鍵詞：新媒體;學前教育;政策變遷;分析

學前教育是教育的啟蒙階段，對個體的發展具有奠定基礎的作用，但是由于現實和歷史等各個方面的原因，導致現在出現幼兒入園難、入園價錢高等現象，為此政府需出臺一些針對性的政策來幫助學前教育事業的正常運行。在這個階段中，新媒體不斷發展起來，對學前教育政策的提出起到了推進的作用，通過媒體平臺的互動，有助于收集人們的意見，方便人們及時地獲取到信息。本文結合多源流理論，探討學前教育政策變遷中新媒體對此發揮了怎樣的作用。

一、多源流理論的含義

該理論是由美國科學家金登提出的，主要目的是解決政策決定上的平衡性，該理論認為有三種源流，即問題源流、政策源流和政治源流，其中問題源流是指一些能夠引起官員和政府部門重視的焦點事件和新聞等，政策源流是指有代表、專家和官員等人員組成的政策商討共同體來決定政策的議程，政治源流是指公共的輿論、公民的情緒等方面引起的影響政策決定的因素。這三種源流是相互獨立、相輔相成的。

金登認為，“一個項目被提上議程是由于在特定時刻匯合在一起的多種因素共同作用的結果，而并非它們中的一種或另一種因素單獨作用的結果。”這樣的效應就是將問題源流、政策源流、政治源流進行一定結合的結果。

到現在為止，利用多源流理論對教育、醫療等方面政策進行分析和解釋效果是非常好的。近幾年來，新媒體的發展非常迅速，有部分學者開始逐步地研究新媒體背景下的公共政策制定，例如王洛忠等人關注獨生子女的政策變遷過程中的作用等，不同學者關注不同的政策變遷，這些學者運用多源流理論來探討新媒體背景下的政策變遷，這對政策的議程和制定有著重要的影響作用。

二、學前教育政策的變遷

學前教育是教育的開始階段，主要承擔對幼兒的智力開發和情感與行為上的啟蒙，這對幼兒的未來成長至關重要。學前教育在我國從起步階段、發展階段到完善階段不斷地進行教育的變遷。

從1978年到1991年，學前教育還處于整頓和恢復的時期，主要的任務在于理清教育的目的和任務，在此期間發布和印發了許多相關的草案、文件等。雖然效果不太理想，但是范圍比較大，影響廣，這為我國未來的學前教育發展提供了一個很好的保障。

我國從改革開放到現在，學前教育的政策逐步地進行著改變。在1980年我國制定了關于城市幼兒園相關工作的條例，同年又提出了幼兒園教育的綱要，同時衛生部門聯合制定了關于幼兒衛生保健的相關政策條例等文件內容，在這些文件中將幼兒教育的目標、方向等內容非常明晰地制定出來，這個綱要的內容成為了全國學前教育工作實施的重要依據，學前教育重視的內容不僅要包括幼兒教育工作、幼兒教學等內容，還需要加強對幼兒的身體健康成長、心理成長等方面的關注，同時還需要擴大相關政策的涉及面，例如將孩子們的年齡課題延遲一些，降低到3周歲以內，老師們可以從崗前的培訓改到職后的培訓，同時關注不同地區的幼兒發展情況，這些都說明了國家對學前教育領域的發展非常重視，逐步提高學前教育的地位和聲譽，同時開展各個方面的工作來完善和提高學前教育制度和質量，為孩子們能夠享受更優質的學前教育資源而努力。

從20世紀90年代開始，我國的經濟逐漸地發展起來，但是很多幼兒園出現了停辦或者教師下崗的現象，面對這種情況，國家出臺政策來解決幼兒園發展所面對的現實問題，學前教育逐漸地受到了重視，這也是學前教育發展的關鍵階段。

相比改革開放階段，現在的學前教育政策規劃越來越多，這說明我國學前教育發展的規劃水平明顯提高，例如國家頒布的全國教育事業的計劃和未來的規劃中，明確地提出了關于學前入學率的問題，要求入學率達到45%以上。在大中城市中，關于幼兒入院的年齡問題給出了相應的指導方法，對農村學前教育明確指出需要進一步提高幼兒園的入學率。為了實現這些學前教育的目標，教育部門制定了一些發展計劃，主要包括學前教育發展的內容和實施工作等，與此同時，其他的相關部門也出臺了有關于促進學前教育事業發展規劃的相關文件，這些文件能夠提高社會對學前教育發展的關注程度，有利于國家未來學前教育事業的發展，同時能夠為學前教育指明道路，有計劃地進行對策的實施，為全國的幼兒們提供更好的學前教育資源，促進學前教育可持續發展。

從現在的學前教育發展中我們能夠看出，學前教育制度在逐步完善，受到了國家教育部門的重視，地位也在不斷提高。現在是新媒體快速發展的時期，輿論的影響力是非常大的，由此可見，學前教育的發展可以借助新媒體的力量來進行公開和推廣，讓其能夠越來越受到社會的廣泛關注，推動學前教育更好地發展。

三、新媒體如何影響學前教育政策的變遷

（一）問題的源流

學前教育政策變遷的問題源流在于一些熱門或者能夠引起社會和廣大人民關注的問題，這些問題引起政府部門的高度重視，這不是通過人際關系達到的，而是通過新媒體采用簡短精煉的文字來進行相關宣傳引起重視。

焦點的事件往往能夠牽動一些不受關注的政策領域或者資源參與到其中來，促使公眾對社會問題逐步升溫。往往焦點的事件是涉及人民利益的，最能夠引起公民的共鳴，這就會引起公民對政府的不信任，從而通過媒體將事件的影響范圍逐步擴大。

通過指標內容的指出和焦點事件的影響，問題已經足夠引起政府的考慮，但是還是需要通過調查人民代表的意見來確定是否能夠將這些問題納入到相關政策之中。

（二）政策的源流

新媒體所展現的輿論力量非常大，所以首先要打開輿論的戰場，利用這個戰場來牽制政策戰場的形成。例如在擬定學前教育法的過程中，對其中的內容不滿的地方，可以通過新媒體來讓人民在社會專欄中留言，發表意見，為擬定草案、議案發出共同體之聲，為官方制定相應的政策提供廣大人民群眾的意見。

另外，還可以通過專家的發聲來引起社會的關注。不管怎么樣，新媒體能夠將草根變成公眾人物，那么草根的意見也會納入政策的議案之中。

在現在的學前教育發展中，解決上幼兒園難的問題，已經成為了家長的一塊心病，同時成為社會的公眾話題，學前教育只有納入義務教育綱要中，才能夠真正地平穩住家長的心情。所以，這樣的話題會成為媒體所重視的內容，從而引起社會和政府的重視，那么這樣的行為是有助于解決社會中的學前教育發展問題的。

《中國教育報》對此作出了回應，提出了不同的建議，“現在我們國家的經濟有限，從國家經濟和社會發展的角度來看，師資力量的儲備條件不足，我們不能將不滿足3歲的孩子納入義務的教育之中。從國際上學前教育的經驗來看，不滿足3歲的孩子很少有進行入園教育的”。

但是，歸根結底，這樣入園難的問題我們應該怎么樣去解決呢？首先我們應該加強普通型幼兒園的建設工作，讓每位孩子能夠上得起幼兒園，讓孩子們都能夠受到學前教育，現在我國的普通型幼兒園建設不足，對幼兒園的普及性不夠，要想解決這個問題，就需要借鑒國外的一些經驗，像歐美的一些國家能夠免費地對到達學齡前的兒童進行學前教育，這為孩子們納入小學階段的義務教育做好充足的奠基，同時能夠解決農村和貧困地區孩子們上學難的問題。

（三）政治的源流

例如在2017年，從北京的紅黃藍幼兒園事件中，我們能夠看出，學前教育的問題影響著每個家庭，這受到國家極大的重視。同年，兩會推動了學前教育的立法，對此解決了學前教育之前根本f生的難題。這個主題引起了社會的廣泛關注，在此之后，《中國教育報》發表了許多相關的文章，做出了良好的回應，促進了學前教育的發展，通過媒體的報道加大了政策變遷力度，使其趨向于政治化。

四、結語

綜上所述，通過三個方面的綜合性分析，我們可以看出，新媒體的報道和宣傳能夠牽制部分學前教育政策的變遷。需要注意的是，新媒體固然影響力大和關注度高，但是并非所有的報道都能夠引起政府的注意，所以新媒體并不能融入政策的議程當中，只是一種驅動納入議程的動力。