河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)研究

郭沛楠

[摘要]建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是一項(xiàng)利國(guó)利民的重要舉措，旨在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)方面的結(jié)構(gòu)體系改革，并建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)可以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全的監(jiān)控能力，對(duì)于農(nóng)戶來(lái)說(shuō)可以提高履行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的責(zé)任，對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)可以增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的信心。本文詳細(xì)介紹了河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的情況，分析了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系存在的問(wèn)題，提出了進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)識(shí)、監(jiān)督各級(jí)監(jiān)管制度的建設(shè)和執(zhí)行情況，以及加強(qiáng)可追溯體系建設(shè)和宣傳教育工作等相關(guān)措施。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;可追溯體系

中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202004

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的概念及意義

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的概念

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系是指在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售過(guò)程中，生產(chǎn)者、加工商和流通企業(yè)分別記錄、存儲(chǔ)和披露可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息的系統(tǒng)。2016年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕95號(hào)）提出，農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)要以責(zé)任主體和流程管理為基礎(chǔ)，以追溯碼為載體，推進(jìn)追溯管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入相連接，實(shí)現(xiàn)可食用性農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的全程可追溯管理[1]。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的意義

通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建設(shè)，農(nóng)戶可以積極學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，進(jìn)而探索推進(jìn)線上線下一體化，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益的提升。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，可以通過(guò)系統(tǒng)迅速追溯到問(wèn)題產(chǎn)品，對(duì)有質(zhì)量問(wèn)題的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行回收和銷毀;當(dāng)發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)，可以通過(guò)追溯體系及時(shí)追蹤到責(zé)任人，從而保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。通過(guò)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，可以增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任感，提高追溯農(nóng)產(chǎn)品示范效果，增強(qiáng)人民群眾對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的信心[2]。

2 河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的現(xiàn)狀

2.1 省政府高度重視

自我國(guó)“十三五”規(guī)劃提出將食品安全提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度以來(lái)，河南省政府積極響應(yīng)，河南省政府按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的意見(jiàn)》和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，開始開發(fā)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯平臺(tái)，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯示范點(diǎn)大廳將分批分配設(shè)備，并開始篩選省級(jí)追溯示范點(diǎn)。河南省從改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的市場(chǎng)環(huán)境出發(fā)，推動(dòng)追溯體系高效運(yùn)行，并且從建立公共服務(wù)、立法、財(cái)政補(bǔ)貼等方面建立可追溯系統(tǒng)[3]。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有序推進(jìn)

河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)正在逐步建立，省政府在各個(gè)市建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，在各個(gè)縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，每年都承擔(dān)著省農(nóng)業(yè)廳下達(dá)的監(jiān)測(cè)任務(wù)。2019年全省監(jiān)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品236批次，例行巡檢28次，入駐農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到774個(gè)，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店達(dá)到319家，全省可追溯的企業(yè)達(dá)到774家，可追溯基地的面積達(dá)到38 331hm2。全省監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)達(dá)到22個(gè)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)達(dá)到39個(gè)。可追溯農(nóng)產(chǎn)品不僅包括蔬菜水果等日常的農(nóng)作物，還包括油菜籽、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物。總體來(lái)看，河南省正在逐步對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的肉菜源頭進(jìn)行追溯，驗(yàn)證農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源，對(duì)有問(wèn)題的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行責(zé)任追究。此外，一些大型商業(yè)超市、電子商務(wù)企業(yè)，如沃爾瑪、京東、淘寶、每日優(yōu)鮮、永輝、盒馬鮮生等都建立了自己的農(nóng)產(chǎn)品追溯體系[4]。

3 河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的問(wèn)題和原因

3.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)依舊單薄

很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，河南省工作的重點(diǎn)一直放在農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量保證上，并沒(méi)有把很多精力放在農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全上。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)一直都很高，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全事故也越來(lái)越多。河南省大部分地區(qū)仍然是精耕細(xì)作的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，這會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和可追溯性體系建設(shè)受到一系列的阻礙，如生產(chǎn)和開發(fā)參與者的規(guī)模小且分散，組織水平低，農(nóng)業(yè)投入品的不定期使用和農(nóng)產(chǎn)品包裝技術(shù)水平低下。此外，河南省農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、儲(chǔ)藏技術(shù)不足，為了保持農(nóng)產(chǎn)品鮮活，可能對(duì)活雞、活豬、活魚等非法添加有害物質(zhì)，這樣極大地增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)[5]。

3.2 相關(guān)監(jiān)管機(jī)制存在漏洞

從田地到餐桌，農(nóng)產(chǎn)品還需要經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的權(quán)力分散在不同部門，如農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)、衛(wèi)生等監(jiān)管部門，所以很難在不同部門之間建立無(wú)縫連接，并且存在監(jiān)管空白。農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)和零售市場(chǎng)以及加工公司的監(jiān)管責(zé)任尚不明確，監(jiān)管問(wèn)題也不盡相同。在實(shí)際操作中，原產(chǎn)地與市場(chǎng)準(zhǔn)入的銜接仍不順暢，即使出現(xiàn)問(wèn)題也難以追根溯源。農(nóng)業(yè)部門、公安部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門的信息互通機(jī)制需要進(jìn)一步完善，行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制也有待進(jìn)一步強(qiáng)化[6]。

3.3 追溯系統(tǒng)建設(shè)不完善

嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，許多可追溯系統(tǒng)名不副實(shí)，其實(shí)是驗(yàn)證系統(tǒng)，所以河南省的可追溯系統(tǒng)建設(shè)還需要進(jìn)一步完善。消費(fèi)者購(gòu)買相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品，可以通過(guò)標(biāo)簽或者二維碼進(jìn)行驗(yàn)證，但消費(fèi)者只能通過(guò)標(biāo)簽或者二維碼得知其生產(chǎn)廠家，但是對(duì)于該農(nóng)產(chǎn)品中間的過(guò)程并不清楚。同樣，目前一些可追溯系統(tǒng)與質(zhì)量和安全無(wú)關(guān)，只能通過(guò)系統(tǒng)明確生產(chǎn)廠商，卻不能證明質(zhì)量的好壞。追溯體系包括監(jiān)督、監(jiān)控、執(zhí)法和追溯四大模塊，無(wú)論是監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法還是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，追溯系統(tǒng)的使用都需要投入一定的人力、物力成本，而成本的提高增加了政府部門建立和應(yīng)用追溯系統(tǒng)的難度，同時(shí)也降低了企業(yè)實(shí)體參與的積極性和主動(dòng)性[7]。

3.4 社會(huì)信任度較低

消費(fèi)者不僅是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的最終利益獲得者，還是促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的主要參與者。消費(fèi)者是監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品公司的主要力量，增強(qiáng)消費(fèi)的信任度和參與度可以降低政府的管理成本，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。但研究結(jié)果表明，消費(fèi)者對(duì)可追溯農(nóng)產(chǎn)品信息的認(rèn)識(shí)和信心很低，一些公司的欺詐行為和社會(huì)上虛假?gòu)V告的擴(kuò)散，使人們對(duì)可追溯信息的真實(shí)性和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量產(chǎn)生懷疑，這就使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追蹤性的價(jià)值難以有效體現(xiàn)出來(lái)。

4 河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的建議

4.1 改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)

目前，河南省的農(nóng)業(yè)發(fā)展正在從數(shù)量上的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量上的提高，政府必須在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面下功夫才能提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。政府要認(rèn)識(shí)到建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，需要進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)建設(shè)，具體可采取以下措施。（1）加速完善統(tǒng)一的權(quán)力監(jiān)管制度，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品的基本底線——安全，維護(hù)好廣大人民群眾的食物安全和身體健康。（2）要完善相關(guān)法律條文，做到有法可依，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的宣傳，讓群眾了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)法律知識(shí)，增強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，以及公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。（3）要?jiǎng)訂T全社會(huì)積極參與到維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中來(lái)，形成群體效應(yīng)。（4）當(dāng)社會(huì)中出現(xiàn)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品安全的錯(cuò)誤信息和虛假信息，政府要高度重視并做出適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)，創(chuàng)造和維持有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會(huì)氛圍[8]。

4.2 抓好各級(jí)監(jiān)管體系建設(shè)

要想進(jìn)一步完善監(jiān)管執(zhí)法體制，具體可采取以下措施。（1）河南省政府要進(jìn)一步明確各職能部門的監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)部門、公安部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門之間建立無(wú)縫銜接的監(jiān)管機(jī)制，避免發(fā)生操作性或監(jiān)管性的缺陷，消除監(jiān)管死角，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建設(shè)。（2）加工、流通、監(jiān)管過(guò)程是一個(gè)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和相互約束的監(jiān)管體系。各職能部門必須對(duì)其職責(zé)負(fù)責(zé)，并在其職責(zé)范圍內(nèi)受到適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督。各個(gè)部門要密切配合，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，防止沖突和各部門推脫現(xiàn)象的發(fā)生。（3）需要進(jìn)一步加強(qiáng)基層監(jiān)督和執(zhí)法能力，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督是首要責(zé)任，要將監(jiān)督的重點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。需要進(jìn)一步改革農(nóng)業(yè)執(zhí)法制度，整合和發(fā)展全面的農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，特別是加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的控制。要加強(qiáng)農(nóng)村監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理，盡快制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)執(zhí)法工作，并對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)。開發(fā)現(xiàn)代化工具，并加強(qiáng)工作人員的法律知識(shí)和執(zhí)法培訓(xùn)，使其能夠解決農(nóng)業(yè)質(zhì)量和安全控制方面的實(shí)際困難[9]。

4.3 加強(qiáng)追溯系統(tǒng)建設(shè)

雖然在過(guò)去兩年里，河南省的追蹤系統(tǒng)建設(shè)迅速，但追蹤水平仍處于創(chuàng)新階段。追蹤系統(tǒng)的技術(shù)需要進(jìn)一步改進(jìn)，追蹤系統(tǒng)的科學(xué)性和技術(shù)性需要進(jìn)一步提高。首先，要努力構(gòu)建覆蓋糧、菜、肉、禽等多個(gè)領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系平臺(tái)，真正使農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)簽、生產(chǎn)銷售記錄可以通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)查詢。還要建立從田間到餐桌全過(guò)程的追溯體系，以此作為規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)行為、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段。政府要盡快為農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全建立可追蹤性管理信息平臺(tái)，并探討建立各地區(qū)和行業(yè)數(shù)據(jù)交換和信息共享機(jī)制的可能性。

4.4 加強(qiáng)宣傳教育工作

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，監(jiān)管部門要定期加強(qiáng)對(duì)追溯企業(yè)的宣傳培訓(xùn)工作，提高企業(yè)和消費(fèi)者對(duì)追溯系統(tǒng)重要性的認(rèn)識(shí)。積極引導(dǎo)消費(fèi)者了解可追溯識(shí)別碼，促進(jìn)消費(fèi)者信任追溯碼所展現(xiàn)的信息，如可通過(guò)加強(qiáng)與線上線下銷售平臺(tái)的合作，設(shè)立追溯產(chǎn)品銷售區(qū)域和柜臺(tái)等相關(guān)方式，提高消費(fèi)者對(duì)追溯產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)。還可以通過(guò)市場(chǎng)判斷、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)督等手段，增加消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信心。

5 結(jié) 論

促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建設(shè)，是確保國(guó)家糧食安全的一個(gè)重要步驟，有關(guān)部門必須深刻認(rèn)識(shí)到建立農(nóng)業(yè)追蹤系統(tǒng)的重要性，并采取有效的措施促進(jìn)體系發(fā)展。目前，該體系的建設(shè)仍有許多缺陷和困難，有關(guān)單位需積極克服這些困難，需要進(jìn)一步提高社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)識(shí)，要特別注意在各級(jí)建立監(jiān)督制度，加強(qiáng)可追溯系統(tǒng)的建設(shè)，加強(qiáng)宣傳和教育工作，在有效推進(jìn)體系建設(shè)中，為社會(huì)提供廣泛的農(nóng)產(chǎn)品安全保障服務(wù)。

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