關于基層水務事業單位政府會計信息披露的幾點思考

張國警

一、基層水務事業單位政府會計信息披露的重要性

（一）基層水務事業單位在水務管理中的定位

基層水務事業單位作為水務主管機構的延伸機構，直接承擔著所在地區的供水、排水、污水治理等職能，是水務管理的基層單位。隨著社會和經濟的快速發展，社會公眾對美好生活的追求，對自己生活環境的要求也在不斷提高。水務事業單位承擔的職能恰恰與社會公眾的生活、工作息息相關，無論是生活中甘甜可口的自來水，還是漫步在清水蕩漾的河邊，這都與水務工作不能分離。如何讓水務工作緊隨當今時代發展的步伐，除了要依靠水務工作者自身不懈努力，科學發展外，還需要社會公眾的監督與支持，作為與社會公眾最為貼近的基層水務事業單位，在其中起著承上啟下的作用。

（二）會計信息披露有助于基層水務事業單位公開、透明

新版政府會計制度在2019年1月1日正式實施，水務事業單位的財務工作發生重大變革，這既是機遇又是挑戰，在不斷完善財務管理工作情況下，也會提高對一個地區水務管理的水平。會計信息披露工作是其中需要提高的一個重要方面。政府會計信息披露，主要是指為了讓人們獲得真實的信息，利用傳播媒介將政府的財務狀況和工作績效以及其他相關會計資料公布于眾，有利于立法機關和社會公眾對政府的監督。對于政府來說，具有較好的會計信息披露意識，按照法規和機制辦事，保障信息的精準性和及時性，是其職能所在[1]。做好政府會計信息披露，不僅與我國所提倡的服務型、陽光型政府相呼應，也是接受社會公眾監督的一種重要方式，有助于督促水務事業單位切實履行自己的職責，二者可以相互促進，共同發展。

二、基層水務事業單位會計信息披露存在的問題

（一）內部控制不完善，對財務工作不夠重視

基層水務事業單位作為公益事業單位，人員經費和公用經費以及工程資金都來源于財政撥款，其宗旨是利用這些資金為社會公眾的生活和工作創造良好的條件，對于如何實現這一宗旨，最大化地發揮這些資金的作用，財務工作起到非常重要的作用。在實際工作中，由于基層水務事業單位內部控制不完善，在財務事項決策中，經常忽視財務意見，導致出現了花完所撥付的資金，不減少下一年度的撥款額度的現象，尤其是在財政資金兩年不支付完要收回的情況下，年底突擊花錢，甚至于在資金支付上存在一些違規行為，這造成會計核算、會計報表信息披露失真，內容不規范等，財政資金的社會效益大打折扣，造成不良的社會現象。

（二）財務工作人員專業素質不過關

財務工作人員是會計報表和信息披露的主要編制者，同時也是單位領導的“參謀”，對單位領導的財務決定起著舉足輕重的作用，會計報表和信息披露客觀上反映了一個單位工作的運行狀況和效果，這對財務工作人員提出了更高的要求，而基層水務事業單位在實際財務工作中普遍存在著以下幾個問題。首先，對新聘財務工作人員的招聘條件不高，在會計證普遍取消的情況下，財務工作的門檻降低，甚至于部分財務工作人員專業并不對口，出現了先進入財務部門，然后再學習的現象。其次，會計繼續教育只有學時的硬性規定，但對繼續教育的效果沒有統一的標準規范，也沒有進行考核，使得繼續教育在形式上雖然多種多樣，方便了會計工作人員的學習，但由于缺少了專業方向上的指引，造成部分會計工作人員以完成學時為目的，不能及時彌補自己專業上的欠缺。最后，水利工程建設施工涉及到比較專業的知識，部分會計工作人員缺乏這方面的知識，也不擅長整理這方面的信息，同時與工程部門的聯絡溝通不暢通，導致會計核算、會計信息披露不完整、不規范。

（三）信息披露渠道少，制度不完善

目前，社會公眾對飲用水水質安全、河湖污水治理和汛期安全等民生工程都高度重視，同時這也涉及到每個人切身利益，需要獲取這方面的詳細信息。社會公眾獲取會計信息的方式是在一年一度的全國人大會所提交的預、決算報告，社會公眾僅僅通過比較單一的途徑獲取信息，信息的真實性和可靠性得不到滿足，而社會公眾查閱這些相關報告增加了獲取信息的成本，加大了對于收入不高信息使用者的獲知難度。[2]因此社會公眾只能通過各種渠道獲取片面、不完整的信息，這種信息的不對稱，容易讓社會公眾產生不滿。而政府主管部門對上述的民生工程一直是高度重視，并且每年都要投入大量資金來改善提高，基層水務事業單位是這些民生工程的管理者和監督者，做了大量的工作，也取得了一定的成效，通過會計信息可以準確反映這些工程的資金撥付、施工時間和進度等，但由于政府會計信息披露渠道少，制度不完善，會計信息無法及時傳遞、披露，變成了“信息孤島”。一方是社會公眾熱切期望，另一方是埋頭苦干，雙方無法進行及時有效溝通。

（四）政府會計信息披露審計存在缺失

在實際工作中，無論政府主管部門還是聘請第三方會計師事務所，每年都要對水務基層單位的財務工作進行全面審計或者專項審計，但在政府會計信息披露有效性這方面的審計基本上都是空白的，這也說明在審計程序和制度方面存在缺失。

三、基層水務事業單位完善會計信息披露的對策

（一）完善內部控制，切實提高財務管理工作地位

在基層水務事業單位日常運行中，管理好運用好各項財政資金，使單位高效運轉，實現工作目標，應當做到以下幾點。第一、強化財務工作人員責任意識，提高思想覺悟和工作主動性，改變過去只是簡單記賬的觀念，通過會計核算與監督，保證資金運轉的安全性、合規性，為編制財務報表獲取充分、完整的信息，做好單位的“管家”。第二、在單位的重大財務事項決策中，應當要求財務人員參加，實行集體決策，采納其所提出的合理化建議，并全程追蹤事項進展，做好監督職責。第三、根據單位的運行特點，完善內部控制制度，財務部門作為內部控制的核心部門，更應做好監督工作，不流于形式，從根源上杜絕出現舞弊和貪腐等現象。要單位領導從思想上認識到財務工作重要性，學習和嚴格遵守各項財務制度，按程序辦事，明確單位領導是財務工作的第一責任人。

（二）做好財務工作人員的專業素質教育

針對財務工作人員專業素質參差不齊，部分無法勝任財務工作，可以從以下幾方面入手。第一、目前水務事業單位招聘大都采用公開招聘的方式，包括應屆畢業生和有工作經驗的人員，我們可以根據基層水務財務工作的特點，制定一套嚴謹合理的招聘制度，適當提高從業門檻，專業對口，并做好入職前的道德和職業教育，使新員工較快勝任工作。第二、新政府會計制度在2019年1月1日起正式實施，此次中國政府會計制度改革采用“雙基礎”“雙體系”“雙報告”的會計核算模式，正式開啟了權責發生制政府綜合財務報告制度改革的新時代，這也對財務工作人員提出了更高的要求，我們應抓住這個歷史機遇，在宏觀上，廣泛宣傳政府會計制度改革，這不僅僅是財務部門的事情，而是要讓單位領導和全體員工都了解并熟悉這個重大變革。在微觀上，應當聘請經驗豐富的老師，依據新政府會計制度和基層水務工作的特點，因地制宜，制定詳細的培訓方案，統籌兼顧，滿足多樣化的培訓需求，對會計核算、報表編制、信息披露等方面進行專題培訓。同時在實際工作中，做好疑難解答。第三、為使新舊會計制度順利銜接，避免出現混亂，應制定好詳細的工作方案。在新的會計電算化試運行中，應廣泛聽取各方面的建議，不斷優化，查漏補缺，及時改進，在會計報表披露模塊中，既要有硬性的規定，同時也要允許基層水務單位根據所在地區的特點，在符合規定的前提下，做出適當的改變和補充。第四、主管部門應定期與基層水務財務部門開展溝通交流，及時傳達相關文件精神，了解基層水務財務動態，保證溝通渠道暢通。

（三）擴大信息披露渠道，完善信息披露制度，提高社會監督的有效性

在現代科學技術迅速發展的趨勢下，會計信息披露渠道和制度也需要通過自身不斷創新，適應這種發展。擴大信息披露渠道可以從以下幾點出發。第一、由政府主管部門依據相關法規條例的規定，為財務信息中的保密信息和非保密信息分類做出指引，以便于水務基層單位在實際財務工作中的執行。第二、利用電視廣播、報紙媒介、政府門戶網站、微信公眾號等方式，廣泛推送會計信息的詳細內容，讓更多的社會公眾能夠看到、接觸到，降低獲取信息的難度，從而提高社會公眾的積極性，同時通過這種權威發布，也有利于減少社會上散布的小道消息。我們通過對基層水務單位收到的北京“12345”監督熱線信息進行統計分析，發現多數舉報所涉及到的問題正是基層單位正在或者準備解決的，通過政府會計信息披露，廣泛宣傳，在某種程度上是可以提前解決這些問題，達到節省行政資源的目的。在披露制度方面我們可以結合上市企業會計信息披露制度，從以下幾個方面改進。第一、主管部門制定政府會計信息披露制度的詳細規則，包括披露時間、公布方式等，對基層水務事業單位的會計信息披露做出強制性規定。第二、會計信息披露制度按照“實質重于形式”的要求，在編制中，應當結合當下社會中涉及到水務方面的熱點問題，重點突出本地區的民生工程、本單位的“三公”經費等，既要有具體的數字金額，同時也要有文字、圖表、照片等進行詳細的說明等，相互佐證，方便更多的沒有會計專業背景的社會公眾讀懂理解，有效提高社會的監督效果。第三、做好答疑解釋工作，針對社會公眾對會計信息披露內容提出的問題，基層水務事業單位應當制訂專人做好答疑工作，做出合理解釋，吸取合理建議。第四、完善獎懲制度，將政府會計信息披露工作納入基層水務事業單位的年度考核內容，通過調查問卷等方式獲取社會滿意度，作為考核評價的重要參考內容，以衡量工作效果。

（四）完善政府會計報表審計制度和程序

針對政府財務工作審計中存在的問題，我們可以從以下幾方面來完善。第一、政府主管部門應當設立專門的審計部門或者臨時審計小組，并抽調熟悉基層水務事業單位業務的骨干財務工作人員，進行專業培訓后，對基層水務單位進行審計。第二、加強對基層水務事業單位的民生工程進行重點審計，除去招投標手續、施工合同、款項撥付、竣工手續等合規審計外，重點應放在績效目標考核以及工程會計信息披露方面是否真實完整等。第三、由政府主管部門聯合會計師事務所等相關部門共同設立課題，研究實際工作中執行政府會計審計程序中存在的問題，廣泛聽取各方的意見，針對問題提出有效的解決方案并貫徹實施。第四、政府應該定期對審計人員進行培訓、教育，提高審計人員的專業素養，同時培養審計人員公平、公正的工作態度，[3]加大對第三方審計人員的責任，改變過去只描述小問題而忽略重大事項，強調政府會計信息披露與社會發展的緊密聯系，尤其側重于會計信息披露的時效性與完整性。同時，對第三方的審計人員要進行定期輪換，以避免與水務基層單位過于熟悉，影響其獨立性。第五、審計報告與政府會計報表信息披露應同時對外公布，提高會計信息的權威性，并廣泛征求意見，接受社會上的監督。

四、結論

基層水務事業單位政府會計信息披露改革工作需要一個很長的過程，需要全體員工在思想上高度重視，克服畏難情緒，全力合作與努力，來真正實現政府會計制度改革的初衷。正如李克強總理在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上的政府工作報告中指出，“推動社會治理重心向基層下移，推廣促進社會和諧的‘楓橋經驗’”。基層水務事業單位作為水務管理的基層單位，其所承擔的職能范圍與社會公眾的生活和工作密切相關，做好政府會計信息披露工作，既為體現其履職情況提供了一個很好的參考條件，也是其對一個地區水務治理能力的客觀反映。