讓技術流動起來

文/趙竹青

圖/東方IC

近日，中共中央、國務院發布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（下稱《意見》）。《意見》從“頂層設計”出發，從整體層面系統性地提出了“破局”之策。

其中，技術要素作為與土地、勞動力、資本、數據并列的五大要素之一，被特別強調要從健全職務科技成果產權制度、完善科技創新資源配置方式、培育發展技術轉移機構和技術經理人、促進技術要素與資本要素融合發展、支持國際科技創新合作等五個方面加快發展。

創新決勝未來，改革關乎命運。多位專家在接受媒體采訪時表示，加快培育技術要素市場將加速我國科技成果轉化，有助于提高我國的自主創新能力，進而對增強我國國際競爭力和推動經濟高質量發展都具有重要意義。

培育技術市場，搶占科技革命制高點

“科學技術從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運，從來沒有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉。”習近平總書記在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上指出，進入21世紀以來，全球科技創新進入空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產業變革正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構。

推動中國實現快速發展的第一動力，毫無疑問，就是創新。而技術要素的合理配置，對創新發展至關重要。

對此，國務院發展研究中心原副主任王一鳴表示，在新一輪科技革命迅猛發展，大數據、物聯網、人工智能等正在成為國際競爭制高點的背景下，加快培育技術要素市場對增強我國國際競爭力和推動經濟高質量發展都具有重要意義。

針對技術要素的優化配置，此次《意見》創新性地提出了多個具體舉措。中國人民大學經濟學院副院長陳彥斌說，包括“健全職務科技成果產權制度”“培育發展技術轉移機構和技術經理人”，此外還強調要“積極探索通過天使投資、創業投資、知識產權證券化、科技保險等方式推動科技成果資本化”，這些舉措共同發力將加速我國科技成果轉化，有助于提高我國的自主創新能力。

激活產權交易，釋放科技創新活力

2019年，我國技術合同成交額超過2萬億元。作為我國科技創新和技術轉移成效的晴雨表、我國科技支撐經濟的一個縮影，這背后，長期穩中向好的經濟是其攀升的基石，不斷優化的創新環境則是外在驅動因素。

技術市場活力旺盛，但與強烈的創新需求相比，依然存在提升空間。

“我國勞動力要素以及其派生的技術、數據要素的市場化配置還存在諸多問題。”中國經濟體制改革研究會學術委員會主任宋曉梧指出，在技術要素配置方面，知識產權保護亟待加強，科技成果的轉化渠道有待進一步疏通。

王一鳴也表示，過去，由于產權制度不完善，特別是體制內職務科技成果的產權界定不清晰，我國的技術要素市場發育遲緩。

對于這些沉疴頑疾，此次改革大刀闊斧。《意見》明確，要健全職務科技成果產權制度，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，培育發展技術轉移機構和技術經理人，以及根據數據性質完善產權性質，培育數字經濟新產業、新業態和新模式等舉措。

此次改革將激活技術產權激勵。宋曉梧表示，《意見》中提出的要“深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點”，并行推進職務成果“三權”改革和所有權改革試點，都是集中體現。

同時，改革還將激活中介服務活力。比如，要培養一批技術轉移機構和技術經理人，“支持科技企業與高校、科研機構合作建立技術研發中心、產業研究院、中試基地等新型研發機構”“積極推進科研院所分類改革，加快推進應用技術類科研院所市場化、企業化發展”“建立國家技術轉移人才培養體系”等。

完善評價體系，推動人才跨境流動

人才競爭被視為現代國際經濟社會競爭的先導，而掌握尖端科技的創新型科技人才更是國際人才爭奪戰的焦點。近年來，國內外的人才爭奪戰愈演愈烈，而且已經進入白熱化狀態。

加強創新型科技人才隊伍建設，必須加大人才體制機制改革力度，才能使我國在現代競爭中立于不敗之地。

對于《意見》提出的“完善技術技能評價制度，暢通職稱評審渠道”，宋曉梧表示，“以職業能力為核心制定職業標準，暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業專業技術人員職稱申報渠道”“推進社會化職稱評審”，這些舉措對于進一步提高高素質勞動力的創造性，激發非公有制經濟組織、社會組織和自由職業者的積極性，都具有重大意義，有利于我們從人口大國向人力資源強國轉變。

“科研活動的國際合作是技術要素市場發展的重要組成部分。” 全國政協經濟委員會副主任劉世錦表示，要探索國際科技創新合作新模式，推動外籍科學家領銜承擔政府支持科技項目；加大人才引進力度，暢通海外科學家來華工作通道，為外籍高層次人才來華創新創業提供便利。

此外，《意見》還提出開展創新要素跨境便利流動試點，發展離岸創新創業，探索推動外籍科學家領銜承擔政府支持科技項目。

宋曉梧表示，這些創新舉措對于疏通科研成果轉化途徑，形成市場化社會化的科技成果評價體系，發揮企業的創新主體作用，同時構建國家技術創新體系，進一步拓寬國際科技交流具有重大意義，是我國經濟社會步入創新發展階段的重大舉措。（據《人民日報》）