關于遠洋漁船船員艙室設備要求的思考和建議

中國水產科學研究院漁業機械儀器研究所 曹建軍

《漁業勞工公約》已于2017年11月正式生效。生效近一年后，國際勞工組織（ILO）2018年7月18日在官方網站披露，當年5月，港口國監督（PSC）檢查扣留了首艘違反該公約的漁船。檢查官在檢查該艘漁船時發現存在一連串問題，包括缺少文件、食物不足、住宿環境不佳、救生圈及船錨無法使用等。

從被扣留漁船的原因闡述中不難發現，“缺少文件、食物不足”屬于“軟件”問題，之后加強管理不難解決。而“住宿環境不佳、救生圈及船錨無法使用”屬于“硬件”問題，其中“救生圈及船錨無法使用”的問題比較容易解決，主要也是管理問題，需要加強維護保養工作；而“住宿環境”主要是硬件設施的問題，單靠加強管理無法解決問題，很多都是船舶建造完工后就存在的問題。這需要從船舶設計開始就要關注，同時這問題也牽扯到船舶建造檢驗中對于艙室設備的要求。

國際公約與國內法規的比較

我國遠洋漁船的建造檢驗中有關艙室設備的要求主要依據《遠洋漁船法定檢驗技術規則》。那么，《漁業勞工公約》與《遠洋漁船法定檢驗技術規則》中關于船員艙室設備有哪些差異，兩者是否存在不適應？

下面簡單列舉《漁業勞工公約》和2019年版《遠洋漁船法定檢驗技術規則》中艙室設備具體要求上的主要差別，見下表。

表 公約、法規對船員艙室要求比較

從上表可以看出，《漁業勞工公約》與《遠洋漁船法定檢驗技術規則》中有關艙室設備的要求還是有很多差異的，特別是在對于“臥室地板人均面積”和“每間宿舍人數”，《漁業勞工公約》比《遠洋漁船法定檢驗技術規則》的要求高了很多。另外在通風、供暖和空調、衛生設備、洗衣設備、醫務室、防止噪音和震動等方面，《漁業勞工公約》都提出了較高的要求，內容也比《遠洋漁船法定檢驗技術規則》所規定的更為明確、翔實。

應對策略

我國早在2000年發布的《漁業船舶法定檢驗規則》中就已對于船員艙室及其設備提出了具體的要求，而且對于國內海洋漁船和遠洋漁船的要求都一樣。在最新的2019版《遠洋漁船法定檢驗技術規則》中關于船員艙室設備的要求還是大幅度引用了2000年發布的《漁業船舶法定檢驗規則（2000）》中的要求，核心內容基本未做改動。

之前我國商船的情況與漁船極其相似，同樣早在1992版的《海船法定檢驗技術規則（1992）》中就有對船員艙室設備的相關規定，但沒有強制性要求，直到2009年9月1日才明確規定對1000總噸及以上的國內航行機動船舶簽發《海上船員艙室設備證書》。國內法規對船員艙室設備的要求綜合引用了國際勞工組織第133號公約《1970年船員起居艙室（補充條款）公約》（簡稱 ILO 133公約）和國際勞工組織1949年修正本第92號《船員在船上起居艙室公約》（簡稱 ILO 92公約）。鑒于133公約是對92公約的補充，故對133公約未規定者還需滿足92公約。如船員臥室及面積要求引用的是ILO92公約，適用范圍、居住艙室最小凈高度引用的是ILO133。經過幾年的更新改造和淘汰落后，現如今商船的船員艙室條件已大大改善，國際航行商船都能達到《2006海事勞工公約》的要求。

我國是遠洋漁業捕撈大國，現階段雖然還不是締約國，但是《漁業勞工公約》生效后，締約國可對非締約國的港船舶進行港口國監督（PSC）檢查。為了避免不必要的滯留事件，影響遠洋漁船在國際上的安全作業，現階段對于解決遠洋漁業艙室設備不符合公約規定的問題已迫在眉睫。因此建議，對于新建漁船，主管機關應考慮逐步提高漁船建造標準，將《漁業勞工公約》的有關要求納入檢驗規則，至少能達到可協商的要求。而對于現有不符合《漁業勞工公約》要求的漁船則可以逐步淘汰和更新。同時為了更好推進我國遠洋漁船的健康發展，建議主管機關能鼓勵設計單位、建造單位加大對遠洋漁船的設計優化投入，促進優質船型的研發與推廣。另外加強對現代新技術，如大工業中的機電控制、衛星通訊、數據分析與處理、傳感器等新技術在遠洋漁船上的整合應用的研究，促進遠洋漁船魚類處理系統和漁場勘測、捕撈、加工及儲藏等環節新型裝備的發展，降低人員需要和勞工強度。

《漁業勞工公約》著重點在于“使漁業船員能擁有船上的體面生活條件”，其生效雖然短期內無疑給中國遠洋漁業發展增加了不小的壓力，但是同時也為中國遠洋漁業的科學、健康、可持續發展提供了動力，也能讓漁民更為積極投入漁業生產中，保障廣大人民日常所需。因此，從長遠角度來看，中國作為世界漁業大國，應當早日為加入國際公約做好充分的思想準備和履約準備，逐漸與國際公約要求接軌。