喚醒沉睡資源資產 激活發展內生動力

自2018年6月被確定為第三批全國農村集體產權制度改革試點縣以來，河南省安陽縣認真貫徹落實中央決策部署，以集體經營性資產股份量化為農村集體產權制度改革重點，按照試點先行、規范操作、壓茬推進、創新特色的工作思路，采取“縣搭框架、鄉建支柱、村壘磚墻”的工作方式，加強組織領導、注重民主程序、堅持問題導向、狠抓關鍵環節，積極探索試行多種形式的股份合作與聯合，圓滿完成改革試點任務。

作為傳統農業縣，安陽縣農村集體經濟基礎十分薄弱，全縣90%以上的村基本沒有集體經濟收入，在有集體收入的村中，80%左右年收入也都在5萬元以下；另一方面，大量農村集體資產因為產權歸屬不清，基層組織管理缺位，經營方式落后，大都處于“沉睡”狀態。農村集體產權制度改革為破解盤活集體資產、發展集體經濟這一難題，提供了良好的契機。安陽縣在正確把握改革方向的前提下，堅持依法依規、尊重主體，先行試點、先易后難，分類實施、有序推進，確保改革順利開展、預期目標真正實現。

一、提高政治站位，系統集成推進

一是強化組織領導。安陽縣成立了縣主要領導任組長的農村集體產權制度改革領導小組，主要領導親自掛帥、親自部署、親自落實、親自推動，分管領導具體抓，有關部門各司其職，鎮村兩級一線運作推進，堅決做到“四到位、兩確保”，即組織到位、統籌到位、分工到位、責任到位，確保各項措施落到實處。二是科學制定方案。在認真學習領會上級精神基礎上，結合本縣實際，研究制定推進農村集體產權制度改革的實施方案；配套出臺相關指導性文件34份、改革工作流程6項、參考示范材料360多份，印制改革實務手冊、畫冊等書籍11類、3600多本，確保改革的整體性、規范性和可操作性，確保改革不走樣、不觸碰紅線。三是堅持試點先行。集體產權制度改革的方向明確，但具體到每個鄉鎮、每個村，情況千差萬別。為此，安陽縣按照中央“分類實施、穩慎開展，先行試點、先易后難”的原則，堅持不搞齊步走、一刀切，確立了“由點到面、穩步推進、壓茬跟進”的改革思路。首先從全縣選取農村集體資產管理基礎較好、具有代表性的15個村作為試點先行推進改革。縣、鄉組織精干力量進駐到村全程指導，在確保改革順利推進的同時，注重發現問題、解決問題，積累經驗，為全面推進改革提供示范和借鑒。在此基礎上，又選取白璧、崔家橋兩個鄉鎮作為整鄉推進試點，整鄉試點成功后，又把改革經驗在全縣推廣。從試點村、到試點鄉、再到全縣，真正實現了由點到線到面的遞進式改革，確保改革既積極推進、又穩妥有序。

二、嚴把關鍵環節，大膽改革創新

在改革過程中，安陽縣在中央確定的政策框架內，結合實際，因地制宜、大膽創新。一是實行清產核資“468+521”工作法。“468”，即堅持客觀公正、合理合法、群眾參與、部門協作等四項原則；抓好資產清理、登記、核實、公示、確認、上報等六個環節，達到“三全”（鄉、村、組全覆蓋，賬內賬外全覆蓋，經營性、非經營性、資源性資產全覆蓋）、“三清”（管理情況清、經營狀況清、產權清）、“三公開”（核查過程公開、核查結果公開、處置情況公開）、“三先后”（先賬內、后賬外，先清狀況、后查原因，先清理、后處理）、“三全程”（全程控制、全程把關、全程留痕）、“三相符”（賬賬相符、賬實相符、賬證相符）、“三不準”（不準代簽、不準照搬、不準照抄）、“三不能少”（該有的環節、該確認的程序、該留檔的資料一個也不能少）等八項要求。“521”，即各村建立資產、資源、債權、債務、經濟合同5個臺賬，健全資金、資產、資源管理等21項管理制度。二是實行“雙報表”和多部門聯審確認制度。對清產核資正式報表中未涉及或涉及不細的，專門制定補充報表，實行雙報表填制，補充報表重點反映對各類資產資源從清查日推算到基準日的推算過程，經營性資產和非經營性資產的劃分過程，債權債務、經濟合同、實際侵占村集體資產、未承包到戶的集體土地等明細，進行分類填報，確保清產核資數據的真實、一致、準確和完整。同時，對涉及政府投資資產界定、二調數據銜接、資產移交等，由縣、鄉兩級財政、國土、林業、水利、電力、交通等部門聯審確定，保證數據準確、產權明晰。三是成員界定實行三榜公示、紅藍本造冊。嚴格成員界定程序，實行三榜公示，重點對進城落戶農民、外嫁女、再婚成員等實行政策先行、法規為據、民主表決、鄉鎮把關，對確認結果實行三次張榜公示；群眾有異議的，按照“尊重歷史、兼顧現實、依法依規、程序規范、群眾認可”的原則，進行科學合理界定，切實做到成員分類準、程序嚴、界定清、無異議。對成員名冊實行紅藍本管理，紅本為已確定成員，藍本為資格保留成員，為發放股權證和管理奠定基礎。四是股權雙設置、資產雙量化。在股權設置上，鼓勵各村在充分尊重群眾意愿基礎上，探索創新股權設置辦法，主要采取“1+1”和“1+N”雙設置模式。“1+1”模式，主要設置成員股，一人一股；“1+N”模式，除人口股外再設置集體股、農齡股、發展股、計生股等，一人多股。在資產量化上，將經營性資產和未承包到戶的資源性資產量化到人、確權到戶；對非經營性資產虛擬量化、不確權。在股權管理上，采用“確權到戶、戶內共享”的辦法，實行“生不增、死不減，進不增、出不減”的管理模式，戶內股權分配由各戶自行決定，倡導戶內股份額均等化。

三、突出責任落實，營造良好氛圍

一是強化督導指導。農村產權制度改革是一項系統工程，需要各級各部門協調配合、整體推進，安陽縣在縣、鄉、村三個層面明確了工作任務和職責分工。縣督查局牽頭成立專門督導組，對有關單位的工作進展情況進行全程督導；縣農業農村局牽頭成立政策業務指導組，輪流到各鄉鎮、重點村進行實地指導。

二是嚴格獎懲責任。對工作積極、進度較快、注重創新的鄉鎮及時通報表彰；對消極應付、敷衍了事、走形式、走過場的，在全縣通報批評，并責令限期整改；連續三次整改落實不到位的，約談鄉鎮主要領導，直至啟動問責程序。縣紀委監委牽頭組成問題整改組，對發現的違法違紀甚至涉黑問題，及時進行嚴肅處理。

三是搞好宣傳培訓。能否充分調動廣大農民參與改革、支持改革的積極性，事關農村產權制度改革的成敗。安陽縣采取多種方式加大宣傳力度，營造濃厚氛圍，使農村產權制度改革的重大意義、總體要求、基本原則、實施路徑等家喻戶曉、人人皆知。同時，開展“1（縣）+1（鎮）+N（村）”專題培訓，累計培訓縣、鄉領導及工作人員約1600人次、村級人員9600多人次，讓一線工作人員既了解國家的方針政策，又熟悉具體操作程序，確保改革規范有序推進。

截至目前，安陽縣305個行政村全面完成清產核資工作，共清理賬面資產5.73億元，核實資產7.16億元；核實集體土地總面積66.43萬畝，其中農用地51.85萬畝；清理不規范合同253份，增加集體經濟收入800多萬元；界定農村集體組織成員12.68萬戶；量化集體經營性資產3453萬元，資源性資產（耕地）8.6萬畝；各村制定《股份合作社章程》，選舉產生理事長和監事會主任，掛牌成立農村集體經濟組織，完善了農村集體資產各項管理制度。農村集體產權制度框架在安陽縣已基本搭建完畢，改革紅利已初步顯現，基層組織建設、村務民主管理、集體經濟發展都從中獲益良多。

一是密切了黨群干群關系，促進了村務民主管理和公開。農村集體產權制度改革工作就是要給農村集體經濟發展找路子，給農民群眾謀福利，縣鄉村全員上陣，認真聽取村民反饋的意見，認真調查村民提出的問題，議事民主、表決通過、結果公開，辨明了是非，消除了疑慮，促進村務公開和民主管理實現經常化、規范化、制度化，密切了黨群干群關系發展。

二是增強了農村集體大家庭成員的主人意識、歸屬感。這次產權制度改革不僅是清產，更重要的是定人和量化，使資源變資產，農民變股東，讓農民真正感受到自己是集體主人，尤其是一些鄉鎮把在外的成功人士召集回來，界定為集體經濟組織成員，讓這些出類拔萃的優秀人才有了歸屬感，他們紛紛獻計獻策、出錢出力，為集體經濟發展貢獻力量。

三是改革紅利初步顯現。農村集體產權制度改革激活了農村生產要素的潛能，加快了城鄉技術、資金、人力資本等要素的流動，使集體經濟呈現出良好的發展勢頭。白璧鎮西報德村成立村集體土地股份經濟合作社，流轉土地1000多畝，今年又與河南典雅農業科技有限公司合作，種植蔬菜和中藥材，農民可用土地或現金入股，每畝預計凈收益在5000元以上，全村每年分紅40多萬元。白璧鎮南街村通過清產核資清查出屬村集體所有、臨近城郊和農戶廢棄被集體贖回的地塊60余畝，初步估值在1200萬元以上。崔家橋鎮通過清理不規范合同，增加集體收入800多萬元。

乘著農村集體產權制度改革的春風，安陽縣不斷探索創新集體經濟發展模式，積極引進培育人才，并在財政、土地、信貸、稅收等方面加大扶持力度，將村集體經濟增收和組織管理人員的報酬掛鉤，調動方方面面因素，大力發展農村集體經濟，為全縣實施鄉村振興戰略奠定堅實的制度保障和力量支撐。