離婚后，還是本村集體成員嗎？

近期，記者注意到在某微信群中的一個討論，主要是針對最高人民法院的一份行政裁定書中關于離異婦女的村集體經濟組織成員資格認定問題。嫁進村后又離婚，還是本村集體經濟組織成員嗎？

一、怎么確定誰是成員？

科學認定農村集體經濟組織成員資格，是深化農村集體產權制度改革的關鍵環節。當前，我國法律尚未對“農村集體經濟組織成員”概念及其資格的認定問題給出具體解釋。在《土地管理法》《農村土地承包法》《物權法》《村民委員會組織法》等法律法規中，都只提出了農村集體經濟組織的概念，而對集體經濟組織成員資格的確定標準并不明確。

目前，全國尚未出臺統一的農村集體經濟組織成員資格認定標準條件。各地在實際操作中，主要根據戶籍關系、承包經營集體組織土地情況、履行相關義務情況等，通過民主議事程序認定農村集體經濟組織成員。

成員資格的取得可以是原始取得，即農村集體經濟組織的“老戶”或“坐地戶”及其家庭成員新生農業人口。也可以是法定取得，即基于婚姻關系、收養關系等途徑獲得。也有申請取得成員資格的情況。

盡管各地組織進行成員資格認定的主體并不統一，有的是村民小組，有的是村集體經濟組織，也有的是村委會。但在實際具體操作層面，集體經濟組織成員資格的認定涉及村民利益重大事項，均須進行一套完善的程序。認定成員資格應召開村民會議或村民代表會議討論，由集體經濟組織成員集體表決，以三分之二同意通過為原則。

對于原始取得和法定取得，通過民主議事程序后，一般無爭議。但在某些特殊人群身份認定上，受當地村規民約、傳統觀念和歷史習慣等因素影響，有較大差異，容易產生矛盾。

此外，應注意到，隨著當前農村改革逐步深化，需理清村民和集體經濟組織成員之間的關系。村民的概念強調的是政治權利和社會管理方面，而集體經濟組織成員的概念則強調經濟權利和經濟民主管理權利方面。

二、離婚是否就要喪失資格？

對于農村離婚婦女的權益保護，其實法律法規已有涉及。《婦女權益保障法》規定，任何組織和個人不得以婦女未婚、結婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農村集體經濟組織中的各項權益。2001年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺的《關于切實維護農村婦女土地承包權益的通知》中還特別說明，婦女離婚或喪偶后仍在原居住地生活的，原居住地應保證其有一份承包地。

長期以來，社會各方高度重視維護農村離婚婦女土地承包權益。其實土地承包權益包含在成員權益中，只有具有成員資格才能分得承包土地。

離婚并非農村集體經濟組織成員資格喪失的法定條件。對此，也有地方專門出臺了意見。廣東省出臺的《關于切實維護農村婦女土地承包和集體收益分配權益的意見》規定，農村集體經濟組織成員中的婦女，因離婚、喪偶，戶口仍在夫家所在地并盡義務的，享有與所在地男子平等權益。

2015年，全國29個農村集體資產股份權能改革試點縣(市、區)均開展了確認成員身份工作并出臺了集體經濟組織成員身份界定的相關指導意見。據中國社會科學院農村發展研究所分析統計數據發現，通過婚姻途徑取得的成員資格，在成員婚姻關系發生變動時，絕大部分試點地區不論作為遷入地還是遷出地，都采用戶籍識別標準。陜西西安高陵區、湖南資興市、云南大理市、天津寶坻區、甘肅定西市、重慶梁平縣、河北承德雙灤區、黑龍江方正縣、廣東佛山南海區等試點地區明確規定，因離婚或喪偶將戶籍遷回原村的“外嫁女”及其依法判決的隨同子女，仍保留其成員身份。與本村集體經濟組織成員離婚，戶籍關系未遷出的人員及其依法判決隨同子女，均界定為戶籍所在地的集體經濟組織成員。四川溫江區還詳細確認“再婚滿三年且戶籍遷入本集體經濟組織的配偶”為本集體經濟組織成員。

另外，也有地方對離婚后再婚的情況進行了更為詳細的規定。四川省成都市雙流區規定，已為成員的本村媳婦和上門女婿，離婚后再婚的非本社成員配偶及其帶入子女，不能自然成為本集體經濟組織成員并享受待遇，需交納一定入社資金。

值得注意的是，成員資格認定應該在依法依規的前提下進行民主決策。《物權法》規定了司法救濟權。集體經濟組織、村民委員會或者其負責人作出的決定侵害集體成員合法權益的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷。從解決實際問題的角度出發，多年來司法部門在調處集體經濟組織成員資格認定爭議時，多遵循三點基本原則：一是合法，二是合情，三是合理。

在微信群的討論中，多地相關工作人員表示，當地在處理這種特殊人員的成員資格認定中，在協商一致的前提下，采取當事人自己申請自愿退出一村的成員資格而確定另一個村的成員資格辦法，從而防止“兩頭占”“兩頭空”情況的發生。