集體資產管理“老本行”成了增收新渠道

近年來，江蘇省常州市金壇區指前鎮高度重視農村集體經濟發展，一方面以改革創新為動力，探索集體經營新模式，另一方面，深挖農村集體資產管理“老本行”，從村級資金代管、經濟合同管理、產權交易管理、村級項目管理中積極發現增加集體收益辦法，有力促進了村集體經濟的發展。

一、強化資金管理，增加村集體“投資收益”

1.用制度管好資金。指前鎮以制度建設為抓手，強化農村財務管理體系建設，結合本鎮實際進一步完善了以收支管理、資金管理、舉債管理、票據管理、財務預決算、民主理財、財務公開、崗位責任為重要內容的農村財務管理工作制度。為更好地規范財務收支行為，2018年又印發了加強和規范村級財務管理、設立鎮農村會計服務站2個文件，初步建立起村級“三資”管理的基本制度和工作機制，這些制度完善了村級資金管理框架，為管好農村集體資金打下良好基礎。

2.用流程管活資金。隨著指前鎮村級集體經濟發展按下了“快進鍵”，近年來，村集體經濟每年增速達10%，村、組的賬面資金急劇增加，截至2018年11月底，指前鎮農經站代管資金已達1億元，為進一步確保資產保值增值，在保證村級集體資金正常使用的前提下，積極引導各村嚴格按規范的流程出借到區、鎮兩級政府融資平臺。據統計，2019年底各村已出借4429萬元到政府融資平臺，出借資金收益率不低于銀行同期貸款基準利率（年息5%-8%），僅此一項為村級帶來投資收益達265多萬元，村均增收達38萬元，真正把村級資金管活、用活。

3.用監督管出成效。經濟薄弱村發展集體增收項目，資金短缺是最大的障礙，指前鎮全面監督各村的資金支出，開源節流，壓縮非生產性支出，確保項目資金能安全落實，在村級資金結算上全面做好非現金結算工作，做到三個“全覆蓋”：所有對象全覆蓋、所有項目全覆蓋、所有資金全覆蓋。在村級支付票據在手續齊全的情況下，要求村級做好以下幾點：支付的依據要充分、支付的事項要合規、支付的事由要清晰、支付的行為要規范。通過加強財務審計和資金監管平臺的監督，村級非生產性支出逐年下降，近三年來全鎮各村共投入到村級增收項目資金近1950萬元。

二、強化資源管理，增加村集體“發包收入”

1.清產核資，資源核實一塊不少。指前鎮清產核資工作，采取先易后難，先賬內后賬外的方法，做到了核清收入、查實支出、理清往來、盤實資產，確保家底清楚，權屬明晰。此次對資源的清查各鎮都聘請了第三方，對資源的面積進行了徹底清查，共核實集體資源土地面積2.93萬畝，其中承包經營2.52萬畝，年租金1211萬元。清理經濟合同1130份，其中資源租賃承包合同958份，同時對村集體未承包到戶的面積各村進行了集中清理。

2.強化整改，完善合同一份不缺。在清產核資中各村嚴格按照價格公平合理、發包期限合規、發包用途合法、合同履行良好的要求，制定整改方案，并要求村干部對每宗合同通過走訪當事人、訪問周邊群眾等方式還原歷史原貌，結合現實情況，及時采取與承包方協商、民事訴訟等方式進行整改，做到方法靈活、注重實效。指前鎮共規范完善合同122份。全鎮針對各村資產、資源發包的問題制定整改方案共50份，整改落實45份，重新訂立發包合同103份，補充完善合同40份，追收拖欠承包款40多萬元，經過整改增加村級年發包收入200萬元。

3.應進必進，交易進平臺一項不漏。指前鎮產權交易市場建立之初，出現交易進度不快、種類單一、交易量（額）偏少等問題，為此該鎮多次專門召開推進會，嚴格規范農村集體資產資源購置、處置和交易等行為，對交易價格偏低、交易方式不規范的村（居），鎮交易中心都向各村發出詢證函和整改通知，要求各村在五個工作日內將書面核查意見反饋到產權交易中心，作為平臺交易審核、紀檢和督查部門問詢問責的依據。通過規范的操作，2018年以來農村產權交易日益活躍，規模不斷拓展，農村集體資產資源的利用效率和經營效益不斷提升。截至2019年底，全鎮在全省農村產權交易平臺上成交項目517筆，成交標段 517個，成交總金額6122萬元，溢價總金額131.7萬元。涉及資產類交易總面積9781平方米，土地類交易面積1.49萬畝，2019年全鎮村級發包收入達1259萬元。

三、強化資產管理，增加村集體“經營收入”

1.加強資產信息管理，保穩定增收。為了加強對資產的監管，指前鎮根據每年清產核資的結果，及時更新“三資”監管平臺資產信息。截至2019年底，平臺共新錄入資產信息958筆，涉及金額5433萬元；錄入經濟合同信息223條，涉及金額3198萬元，對資產租賃到期的信息，督促村級及時進行催收和賬務處理，確保了村級租賃收入及時入賬。

2.規范工程建設管理，促創業增收。村級工程款的支付量大、不安全系數高，指前鎮要求工程建設規范招標的同時，要求村級工程款的支付要做到四個“一致”：資金撥付對象要和中標的單位一致；資金撥付進度要和合同要約一致；資金撥付金額要和工程審計報告一致；資金撥付方式要和財務制度一致。通過規范化的項目管理，近三年來，指前鎮各村共新建物業26個，面積18059平方米，村集體租賃年收入達296萬元。