“一年一審一結(jié)” 管好村里“錢袋子”

2017年，福建省委巡視組、寧德市紀委檢查組先后到柘榮縣開展監(jiān)督檢查，從集體資產(chǎn)管理制度不健全、扶貧資金使用不規(guī)范、村賬鄉(xiāng)管執(zhí)行不扎實、部門監(jiān)管力量不到位等方面提出很多具體問題與整改要求。針對監(jiān)督檢查部門提出的村級財務(wù)管理和村賬鄉(xiāng)管方面問題，拓榮縣進行全面梳理，強化整改治理，先后出臺《關(guān)于進一步加強村（社區(qū)）集體財務(wù)管理工作的通知》《關(guān)于印發(fā)柘榮縣進一步加強村級財務(wù)管理工作補充規(guī)定的通知》《關(guān)于進一步加強農(nóng)村經(jīng)營管理工作的通知》《關(guān)于印發(fā)柘榮縣進一步加強村級財務(wù)管理工作補充規(guī)定的通知》等11份文件，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)與監(jiān)管力量，形成多部門、多層級聯(lián)動共管集體資產(chǎn)工作的格局。

在2018年村級任期換屆后，2019年柘榮縣開始開展村級財務(wù)“一年一審一結(jié)”工作，在原有村級離任審計的基礎(chǔ)上實行年度審計，變“三年一審”為“一年一審”，突出強調(diào)“一結(jié)”，即對年度審計發(fā)現(xiàn)的問題進行深入剖析，總結(jié)提煉成培訓(xùn)教材。截至目前，共審計40個村，占總村數(shù)的1/3，審計總金額達到13042萬元，梳理集體資產(chǎn)管理問題380多條，移送鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢部門線索31條，立案15起，受到批評教育或提醒談話3人，誡勉談話5人、警告處分8人、留黨察看1人，警示效果較以往更加突出。

一是落實人員及經(jīng)費保障。在縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視下，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出具體方案，多方討論征求意見，上縣長辦公會議研究決定，以印發(fā)縣級文件的形式公布實施，保障人員力量與工作經(jīng)費，每年列入財政預(yù)算20萬元。

二是制定具體工作方案。明確審計工作原則、范圍、內(nèi)容與流程，結(jié)合重點審計與隨機抽審，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局安排集中定點審計。審計以被抽審村（社區(qū)）為單位，對個別情況復(fù)雜、群眾反映強烈的村（社區(qū)），在集中審計過程中，發(fā)現(xiàn)有重大經(jīng)濟疑問的，實施實地審計。

三是加強部門單位分工協(xié)調(diào)。縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、審計局等相關(guān)部門組成“一年一審一結(jié)”工作聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)組，統(tǒng)籌推進審計工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)村（社區(qū)）審計工作負主體責(zé)任；村級報賬員負責(zé)規(guī)范上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)憑證與資料；審計中發(fā)現(xiàn)違紀違法進行移送處理。

四是引進專業(yè)審計機構(gòu)。通過組成村級財務(wù)審計組和政府購買服務(wù)相結(jié)合的方式，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局引進委托專業(yè)機構(gòu)進行審計。2019年引進德健會計師事務(wù)所審計25個村和4個社區(qū)，占當(dāng)年審計村數(shù)72.5%。

五是公開審計過程。審前進行公示，接受群眾的投訴，審后進行公開，接受群眾的監(jiān)督和質(zhì)問，并在“互聯(lián)網(wǎng)+陽光村務(wù)”平臺全程同步公開審計內(nèi)容。

六是召集審計工作總結(jié)會。審計結(jié)束后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局召集各審計組長、參審人員，布置審計工作總結(jié)會，重點針對在審計中發(fā)現(xiàn)的共性問題與典型問題進行梳理歸納，充實到培訓(xùn)教材，突出“一結(jié)”承上啟下的效用，作為落實審計成果應(yīng)用工作的重要環(huán)節(jié)。

七是開展全員培訓(xùn)。調(diào)整充實培訓(xùn)內(nèi)容后，在全縣范圍內(nèi)巡回開展培訓(xùn)，對鄉(xiāng)、村兩級財務(wù)人員進行全員培訓(xùn)，發(fā)揮審計結(jié)果的培訓(xùn)導(dǎo)向作用，做到舉一反三，擴大審計成果應(yīng)用。

八是開展不定期跟蹤檢查。組織經(jīng)管站人員不定期抽查，對審計中發(fā)現(xiàn)的重點問題及整改情況，特別是村級重點專項資金，采取工作通報、個別談話等方式進行跟蹤回訪，指出不足，督促整改，規(guī)范操作。杜絕應(yīng)付敷衍的形式主義問題，鞏固審計成果。如檢查中發(fā)現(xiàn)，楮坪鄉(xiāng)彭家山村村道工程建設(shè)竣工圖與實際工程量不相符，要求施工工程隊限期整改，再組織工程驗收；到英山鄉(xiāng)英山村審計發(fā)現(xiàn)，該村因村道建設(shè)應(yīng)付征地款159259元，實付196304元，多付征地款37045元，經(jīng)查實后退回多付征地款37045元，及時挽回村集體經(jīng)濟損失。在富溪鎮(zhèn)富溪村審計發(fā)現(xiàn)，2019 年3月30 日賬目現(xiàn)金赤字1108436元，審計組要求村委說明赤字理由，并立馬建議鎮(zhèn)紀委介入調(diào)查并進行限期整改。在富溪前宅村檢查時發(fā)現(xiàn)，2019年3月份銀行對賬單余額509498.56元，而賬面余額681334.73元，差額171836.19元，審計組責(zé)成鎮(zhèn)會計服務(wù)中心進行核實調(diào)賬。

九是強化考核結(jié)果應(yīng)用。實事求是地向縣領(lǐng)導(dǎo)班子和分管領(lǐng)導(dǎo)反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)管理工作開展的情況，把村級財務(wù)管理內(nèi)容列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終績效考核指標，達到向下傳導(dǎo)壓力、激發(fā)動力的目的。