裝配式建筑招投標模式及方案研究

李敬忠

（重慶建工工業有限公司，重慶 402283）

裝配式建筑是用預制構件在工地裝配而形成的建筑。現在主流的方式是根據需要進行專項優化設計，在工廠集中預制各種構件，然后運用到現場進行組裝。

重慶建工工業有限公司入選2018年重慶市裝配式建筑產業基地（第一批）名單，主要是部品部件生產類產業基地，這為在重慶實施裝配式建筑奠定了堅實的基礎。文章的研究就是結合裝配式建筑的發展，分析裝配式建筑中招投標模式和具體的實施方案。

1 裝配式建筑

1.1 裝配式建筑的定義

由預制部品部件在工地裝配而成的建筑，稱為裝配式建筑。裝配式建筑是將構成建筑物的墻體、柱、梁、樓板、屋頂等在工廠預制好，裝運到需要建筑的現場，如同搭“積木”一樣，把預制的構件配搭起來成為整體的建筑物，其就叫作“裝配式建筑”。

1.2 裝配式建筑的優缺點

裝配式建筑具有質量好的優點，同時配飾建筑大多使用的是節能環保材料，可以有效避免在建筑施工過程中出現材料浪費的問題；裝配式建筑會在構件生產好之后，直接運到現場進行裝配，節省生產過程中的人力成本，縮短生產工期。

裝配式建筑因為使用的大多是環保材料，造價成本過高；相較于傳統的建筑工程，裝配式建筑會增加運費，尤其是如果施工現場較遠，來回運費的成本更高；另外，雖然現今國家大力推廣裝配式建筑的使用，但是從目前的生產狀況來看，一些建筑的高層會限制使用裝配式建筑，因為相對于普通的材料來說，裝配式建材的抗震性較差。

1.3 裝配式建筑的發展

最早的裝配式建筑來源于17世紀，美洲移民用木材結構式的裝配式建筑解決了住宅問題。裝配式建筑真正得到發展是20世紀60年代，為解決住宅問題而被廣泛推廣使用。重慶市在2018年9月13日頒布的《重慶市裝配式建筑產業發展規劃（2018—2025年）》中提出了在裝配式建筑發展過程中，由政府領導企業聯動的模式，促進裝配式建筑的發展，積極推動了我國裝配式建筑產業的生產。該文中提到了2020年重慶全市裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達到15%，明確提出在實施建設過程中，需要加強裝配式建筑的研發、生產、制造、安裝等多個環節產業鏈的完善和發展。

2 裝配式建筑在招標投標過程中面臨的窘境

2.1 招標文件和投標文件不完善

工程項目開展中，招標文件最終會給投標人作為投標文件的參考，工程招標的合同條款也嚴重影響了中標后的合同簽訂。一些甲方單位沿用過去的招標文件范本，根本不適合對本工程專業的招標；投標單位對招標文件所要求的內容缺乏實際現場調研，從而導致對招標文件的理解與現場實際存在嚴重的偏差。

2.2 工程量清單編制不準確

結合《招投標法》相關法律法規中工程造價管理的規范制定要求，結合工程的狀況，要求招標人對工程量清單進行編制，或者尋求第三方造價咨詢機構，對工程量清單編制不明確的問題，要進行合理的管控。作為參與投標的企業，工程量清單質量影響了造價的準確性，招標文件中的工程量清單出現的工程量和實際情況不符，就容易導致投標人不平衡報價，最后在合同結算階段會出現超過概算和不必要的糾紛。因此，對于工程造價中的工程量清單，編制人員必須進行精準核查。例如，在某小區的多層住宅的綜合治理工程過程中，由于工程設計的修繕面積以及工程項目要求的質量較高，但整體工程量清單項目的明細并不清楚，一些計量方式表述也不準確，這就給招標人和投標人在合同履約和結算方面增加了風險。

2.3 招標控制價有偏差

招標人、投標人需要結合具體的法律法規和招投標的具體價格要求明確價格的制定。招投標階段的價格和具體的控制價格通常是由第三方造價咨詢機構核算編制的，但有些機構未結合項目特征和現場實際情況而閉門造車。招標控制可以有效地對哄抬標價的行為進行遏制，會結合實際工程的平均建設水平和使用的工程量清單作為主要的參考。在工程項目建設過程中，如果招投標的工程量清單編制不準，也會影響招標價格的控制和實際價格之間存在的誤差。

目前裝配式建筑在我國一直屬于新技術，投入的施工工藝和具有施工能力的投標人，相對來說較少。外在預制構件的生產廠家中，很多不法廠家為了盡快收回建設成本，往往采用加速折舊法來提升預制構建的單價，這在一定程度上會造成投標人投標過程中投標報價偏高。

3 裝配式建筑招標投標的方案

3.1 嚴格把控投標文件的編制

在項目建設的招標環節需要進行風險防范，明確初步設計方案是否會被批準，招標過程所需要設計的圖紙是否齊全，招標的范圍、招標方式以及招標組織形式是否通過審核。在項目招標時，如果對項目建設過程中的信息掌握不全，就會帶來潛在風險，通常會有專門的負責部門管理人員和業主勘察設計單位，對于項目的實施過程和存在的風險進行評估，評估合同條款中要求的施工范圍、施工工期、預付款額度、工程進度款支付、價差調整等重要細節是否符合現行條件及標準。在項目投標時，前期投標準備階段首先要熟悉招標文件的所有內容和要求，仔細研讀投標人須知，注意招標文件的詳細內容、要求和范圍，避免遺漏或超范圍多報。

3.2 明確工程量清單的編制

某項目建筑面積為7.95萬m2，包括體育場、體育館、群眾健身館等地區，施工范圍較廣，要求招標人對工程施工中所使用的鋼結構用量以及具體的使用材料進行標注；使用材質方面，要了解管材所用到的碳鋼管、塑鋼管等器材使用比例等（見圖1）。總之，對于招標單位來說，要清楚了解到工程項目建設過程中所需要的材料材質和具體的計量方式，避免因為中標單位出現不平衡報價，加上今年疫情影響，后期材料價格波動較大，給招標人帶來總投資費用的增加。投標人員要結合施工圖紙的要求，對具體的招標清單內容和數量進行復核，結合招標文件中的技術規范，認真梳理工程量清單中的每一細項，避免出現在計量單位或價格方面的錯誤和遺漏。

圖1 裝配式建筑施工

3.3 招標控制價的確定

招標控制價的確定按照《中華人民共和國招投標法》規定的程度來確保項目人和項目法人的合法性。為了保證招標的順利進行，需要羅列出全面性的風險預測，明確風險事件的發生概率、可能性和收益損失，做好風險評估準則；在項目工程的招標階段，可以采用招標工作的分解方法，對風險問題進行識別，采用核對表對項目進行的范圍及成本、質量合同、人力資源等相關問題進行核查；在項目實施過程中可以針對項目的進程進行分解管理，另外可以通過敏感性的分析來完成招標工作，針對影響項目開展的變數進行探討，例如項目工程實施過程中的價格產品控制的變動是否合理；利用事故樹的分析方式準確了解項目過程中是否存在潛在性的事故風險問題和事故容易發生的概率，然后根據事故風險問題提出具體的處理方式和處理方案。基于此，及時對事故產生的原因進行定性分析或者定量分析，并作出處理和備選方案，合理報價。根據招標文件的要求復核計算工作量，明確具體的施工方案和施工進度，利用BIM技術對于施工方案進行核查，并與合同計價方式結合，嚴禁出現施工方案和報價分離的狀況，還要結合市場規律進行深入分析，收集數據，整理報價。

3.4 運用兩階段評標辦法

結合裝配式建筑自身的特點，評標過程中選擇兩階段的評標方式。首先作為技術部要進行投標文件的綜合評審檢查是否符合要求，核對相應的資料，如果有不符合招標文件要求的，及時否決，初步審核通過之后再完成下一步工作的評審。審查內容包括對于裝配式施工的技術準備、物資準備、施工機械選型及準備、主要管理人員和勞動力準備、現場準備等以及施工總體部署和施工協調、施工進度和具體的施工安排以及組裝技術等方面。第二個階段主要是針對商務標進行評審，選擇符合第一階段的投標人，在第二階段進行商務標評審，主要考慮的是綜合單價的內容是否完整，以及報價是否合理和工程量計算是否正確等作為主要的評標方式。在評標過程中對于第一階段和第二階段評標都作為不同的評標權證，按照權重計算得分，最終確定得分最高的投標人為第一中標候選人。依次類推，直至滿足國家法律法規和招標文件要求。

4 結束語

綜上所述，結合目前的裝配式建筑招投標的發展狀況來看存在的問題，缺少裝配式建筑的國家操作技術規程和工程量清單規范，招投標操作規范處仍屬于探索階段，并沒有成熟的評判標準，對于相關技術掌握程度不足。文章結合這些問題提出完善招投標方案的建議，以此來促進裝配式建筑招投標工作質量的提升。