水文基礎設施建設管理中存在的問題及對策

熊 凱

（長江水利委員會水文局，湖北 武漢 430010）

我國正處于快速建設現代化的階段，水利事業(yè)也慢慢往現代化的方向發(fā)展。然而，由于受到根深蒂固的傳統(tǒng)的水文建設和管理理念的影響，水利事業(yè)的發(fā)展受到一定的阻礙，導致水利事業(yè)在發(fā)展的過程中停滯不前，造成基礎水文設施越來越陳舊；在施工的過程中，管理方法也無法符合時代發(fā)展的需求，逐步和時代脫軌。為了進一步加快水利事業(yè)的發(fā)展，一定要注意從基層開始進行整治。

1 水文基礎設施建設管理中存在的問題

1.1 前期規(guī)劃過程中工作不到位

鑒于任務重、工程緊張的情況，會造成水文基礎設施建設的初步設計和實施方案無法達到應有的深度，比如水尺、水位自記臺以及水文纜道的測量設施。河道的兩側在建設的過程中對河道有一定的要求，在工程實施的過程中有一些站點在施工前沒有重視規(guī)劃或者由于和當地水文行政主管部門河道規(guī)劃有一定的沖突，造成無法實施或出現變更設計的情況。

1.2 設計準備工作不到位

在進行水文基礎設施設計的時候，一些設計單位為了控制成本，減少勘察設計過程中的使用費用，導致無法有效地進行全面勘察，沒有對擬建站點的地形進行科學合理的測量，不重視當地的大斷面測量以及地質勘探等工作，而僅僅只是利用一些原始的資料[1]。在操作的過程中，設計人員只顧埋頭進行設計，在設計一些建筑物或構筑物的外部地形時由于欠缺考察，沒有重視細節(jié)，在設計的過程中出現種種問題，產生施工圖紙設計不到位的情況，沒有辦法和周邊的環(huán)境進行有效的銜接。在進行施工建設前，相關人員需要依照現場環(huán)境對對應圖紙進行設計調整，避免工程進度受到影響。

1.3 施工前期準備工作不到位

施工單位在中標后需要依照當地水文基礎設施建設的具體要求和相關特點對現場環(huán)境進行勘察，與自身的技術水平、氣候條件、機械設備、材料以及政府規(guī)定相結合，制定科學合理的建設方案，并且組建施工組織，依照進度進行施工[2]。然而在實際操作的過程中，很多施工企業(yè)往往不會依照建設組織要求和進度計劃進行操作，有些施工單位為了控制成本開支會調整管理人員，造成管理人員缺乏，在執(zhí)行力方面無法達到要求，造成管理工作無法有效落實，流于形式。另外，由于施工材料及施工機械的投入量不足，沒有做好充足的施工準備，可能會造成工期拖延。

1.4 監(jiān)理費取費標準低，旁站監(jiān)理不到位

通常而言，水文基礎設施建設的過程中，監(jiān)理取費標準相對較低，水文項目中標價通常為2%左右，概算中監(jiān)理費費率在3%。因為水文建設的過程中單站投資小，而且每個站之間的距離相對較遠，而建設項目的點多，分布的面廣，建設費用相對較低，所以為了對成本進行控制，監(jiān)理單位選派的監(jiān)理人員相對較少，只能在一些地方進行選擇性的旁站監(jiān)理，這就造成監(jiān)理過程中人員不足，旁站監(jiān)理的工作不到位的情況。在實際操作過程中往往由于施工單位沒有有效進行組織，造成工期延誤[3]。如果出現超期等情況，多出的監(jiān)理費用無法有效追加，無法保證監(jiān)理的力度，造成在水文工程監(jiān)理的過程中，相關工作無法起到應有的作用。

2 水文基礎設施建設管理問題的對策

2.1 提高前期規(guī)劃質量

水文基礎設施在建設的過程中需要重視前期規(guī)劃，需要將項目的具體特點與水文測驗的要求相結合，進行綜合分析，加強可實施性報告，做好前期準備工作（見圖1）。在站點規(guī)劃的過程中需要根據建設的要求使用、測驗的規(guī)范以及相關的地理環(huán)境等情況仔細地對河道段斷面的情況進行勘察，并且做好論證、比選等工作，綜合化地分析，擇優(yōu)進行監(jiān)理的選擇[4]。與此同時，需要提前與當地的水行政主管部門進行溝通，對當地河流建設設施進行充分的了解，防止在進行站點布設的過程中，由于河道整治等諸多原因無法有效實施或者進行使用。

圖1 水文基礎設施建設項目

2.2 落實設計準備工作，組織設計審查

在進行工程設計的過程中，設計單位需要對河流的歷史水文情況和相關要素進行充分的掌握，對地形進行測量，并且加強地質勘測和大斷面測量。設計人員需要依照現場環(huán)境以及人文因素等諸多要求，合理進行規(guī)范化的設計，建設單位需要進一步審查地質勘測資料中水文設計的具體參數及地形地貌等，避免設計的過程中設計單位由于前期設計準備無法達到要求，而出現與附近環(huán)境無法銜接、設計變更等情況，造成工程投資的成本增加，對施工進度產生影響。

2.3 加強施工前期準備工作，建立管理責任制

在水文基礎建設的過程中，施工前期準備是非常關鍵的，不僅可以用于制造、設計、施工、監(jiān)理，還能夠用于制造設備的采購和竣工驗收等相關工作。施工前需要將管理責任制建立起來，并且制定質量控制標準要求以及成果質量評價體系。水文基礎設施在建設的過程中需要注意達到工程質量目標，形成完善的管理責任制，并且對相關人員的責任意識進行培養(yǎng)，做到責任落實到人、分工管理。在質量規(guī)劃的過程中需要注意加強重點管控，不僅要體現管理的目的性，還需要注意和管理人員達成共識，在實際操作過程中保證管理的有序進行[5]。另外，在施工前還需要注意評價施工成果質量，尤其需要重視加強內部評審，及時發(fā)現質量問題并且采取有針對性的方案予以解決。

2.4 提高監(jiān)理水平

通常而言，水文基礎設施監(jiān)理取費相對較低。由于水文建設過程中單純的投資相對較小，而且站點較多，鋪設的面較廣，具有很強的季節(jié)性，因此施工難度較大，審批單位需要適當提高監(jiān)理費費率，使監(jiān)理工作力度不足、技術力量無法達到要求和監(jiān)理人員少等問題得到有效的解決，進而提高水文工程的監(jiān)理質量。水文基礎工程的監(jiān)理質量對工程質量有直接影響。在我國的水利工程監(jiān)理的過程中，相關的工程師人數不足、專業(yè)化水平不高，在安排監(jiān)理過程中，監(jiān)理人員的專業(yè)性不足，因此一定要注意加強準入機制的建設，監(jiān)理人員需要持證上崗。另外，監(jiān)理單位需要注意對相關監(jiān)理人員進行針對性的培訓，提升其專業(yè)水平，并進行嚴格管理，制定相應的工作制度和工作準則，確保工程質量達標。

2.5 加強合同管理，落實施工質量整改工作

在進行施工的過程中，一定要重視合同管理，監(jiān)理合同和施工合同是控制工程質量的重要基礎，一定要重視對合同管理的強化，以方便落實施工工作。在招標的過程中，建設單位需要注意對施工合同的相關條款進行重點研究，有針對性地進行細節(jié)的控制，并且針對各水文建設特點、要求對施工合同進行完善，明確對施工質量問題的處理方案。

2.6 推廣水文建設工作

在進行水文站點建設的過程中，需要加強宣傳的力度。通過當地的電視臺、村里的廣播以及相關的報紙等進行廣泛宣傳，讓附近居民都能夠更好地理解水文建設的相關知識，并注重對水文設施的保護，以免造成不必要的損失。另外，還需要注意重點監(jiān)控水文建設施工地點，避免出現偷盜以及一些故意對水文設施進行破壞的情況。

2.7 提升員工的綜合素質

在水文建設的時候，很多工作人員雖然掌握了充足的水文知識，在水文測驗方面具有很強的專業(yè)性，然而其在管理的過程中稍顯不足、在實際操作的時候經驗太少。對此，一定要注意對工作人員進行定期的培訓，提高工作人員的專業(yè)水平，并且加強工程管理，對每個細節(jié)進行有效的控制，加強各環(huán)節(jié)的強化，以確保工程有效進行。

2.8 加強信息化技術的使用

在進行水文基礎建設的過程中需要提高效率，保證信息獲取的時效性，需要實現全面的自動化采集和信息化傳輸。比如和當地的氣象臺進行數據對接，及時了解近期的天氣情況和水務信息，并且加強數據管理，為施工提供方便。加強BIM等技術的使用，對建設內容進行建模，提高管理的精細化水平，通過相關的傳感器對建設過程中的數據信息進行采集，了解建設的具體狀況，創(chuàng)建一個涵蓋范圍大且可以實現全部圖形、信息、視頻以及音頻傳遞的計算機系統(tǒng)，方便及時掌握建設進度，實現信息共享。

3 結束語

總之，在基礎設施建設管理的過程中，一定要注意有機地將水文設施建設和管理結合起來，轉變傳統(tǒng)的單純建設的思想，并且加強管理，拓寬投入渠道，讓投入變得多樣化；將陳舊的水文設施與現代化的技術相融合，創(chuàng)新管理模式以及水利設備，讓水利行業(yè)在發(fā)展的過程中與時代接軌，并且更好地對水文站點進行布設；對水文基層服務體系進行完善，積極加強投入，吸引投資者的目光，這樣才能加快水利工程建設的發(fā)展。