黨領導社會組織：必然邏輯、現實困境與應對策略

萬銀鋒 閆妍

摘 要：加強黨對社會組織的領導，是推動社會組織健康發展與功能充分實現的需要，是鞏固和擴大黨執政的群眾基礎、社會基礎的需要，也是黨實現雙重角色定位的需要。當前，黨領導社會組織面臨著不少困境，主要是：黨員干部在認知上存在誤區，輿論上存在“雜音”“噪音”;政社不分，黨的宏觀領導與社會組織獨立發展時有沖突;社會組織公信力下降，使公眾對黨的公信力產生質疑;黨員干部存在“本領恐慌”，難以應對社會組織發展過程中出現的新情況、新問題;社會組織黨建工作在很多方面還沒真正破題。增強黨對社會組織領導的主要途徑包括：通過政治領導、政策指引、思想引導、制度規制、改革推動，強化黨對社會組織的宏觀領導;通過擴大社會組織黨建的“兩個覆蓋”，理順社會組織黨建的管理體制，推動黨建工作與社會組織的業務深度融合，創新社會組織黨建工作。

關鍵詞：黨的領導;社會組織;困境;策略

社會組織也稱民間組織、非政府組織（NGO）、非營利組織，被界定為公部門、私部門之外的（或曰政府、企業之外的）“第三部門”。改革開放和實行社會主義市場經濟以來，伴隨著經濟轉軌、社會轉型，社會組織的成長呈現井噴之勢，大量社會組織如雨后春筍般涌現。在社會組織海量涌現的情勢下，正確處理黨和社會組織的關系，成為擺在我們黨面前的一個重大而緊迫的現實問題。2018年7月3日，習近平總書記在全國組織工作會議上強調：“要加強社會組織黨的建設，全面增強黨對各類各級社會組織的領導。”①黨為什么要領導社會組織，黨能否有效領導社會組織，如何完善黨對社會組織的領導，這些問題亟待我們從理論上給予解答。

一、黨領導社會組織的必然邏輯

社會組織作為一種民眾組織化的社會形態，其成長壯大并充分發揮積極作用，離不開中國共產黨的領導。當前，加強黨對社會組織的領導，是社會組織健康發展和功能實現的必然要求，也是鞏固和擴大黨執政的群眾基礎、社會基礎的現實需要，更是作為領導黨、執政黨雙重角色定位的內在規定。

1.推動社會組織健康發展和價值功能實現的必然要求

從政黨政治的視角看，政黨實際上是居于政府和民眾之間的組織形態，是政府聯系民眾的橋梁。政黨來自民眾，依靠民眾而存在，代表民眾掌權，是組織化的民眾，是民眾組織化的一種高級形態。社會組織就其本質而言，也是民眾的組織化形態，是民眾聯合起來表達訴求的一種組織設置。由此可見，政黨和社會組織具有關聯性。不止如此，特定條件下社會組織還有發展成為政黨的可能。追根溯源，當代西方國家的很多政黨都是從社會組織發展而來的。例如，工黨類型的政黨大多是從工會發展而來的，綠黨類型的政黨大多發源于環保組織，等等。當前，西方國家的社會組織在不斷發展壯大的基礎上，通常不僅僅滿足于一般的經濟社會利益表達，往往還進行“政治發聲”、體現“政治存在”、謀求“政治權力”。如果遇到適宜的外部條件，社會組織很有可能通過政治重構、組織重組，實現轉型而轉化為政黨。總之，政黨與社會組織本質上都是民眾的組織化形態，而且社會組織還有發展成為政黨的可能，政黨與社會組織是緊密聯系的。

政黨與社會組織的緊密聯系，也體現在二者在功能上的相似性。按照政黨政治的基本原理，現代政黨所擔負的功能主要包括：利益表達功能，就是政黨對民眾利益訴求的反應，要借助“從民眾中來、到民眾中去”的機制化路徑來實現;利益綜合功能，就是政黨對民眾的多元多樣多變性利益訴求加以歸類合并概括提煉，是政黨對具體的民眾利益訴求進行抽象化處理后的再次表達;維護政治和社會穩定功能，就是政黨通過其與民眾之間的緊密聯系、長期以來建立起來的政治信任，深入民眾中及時了解掌控民眾情緒變化，化解民眾對政府的不滿，舒緩政府與民眾的緊張關系，最終達到保持維護政治穩定、社會穩定之目的。政黨所擔負的這些功能，社會組織也同樣具備，只不過在表現形態、深度廣度上有所差異。社會組織的利益表達功能，就是社會組織將其所代表的特定社會民眾、社會群體的利益訴求，以組織化、規范化的形式反映給政府、政黨或媒體，以使政治體系中的各方都知悉“社會組織之需”;社會組織的利益綜合功能，就是社會組織將其所代表的特定社會民眾、社會群體的具體利益訴求、個性化利益訴求進行系統歸納提煉后而形成的一般性、共性利益表達;社會組織的維護政治和社會穩定功能，就是社會組織通過其影響力、號召力、組織力的運用將原本分散的特定民眾整合為組織化、群體化的民眾，并自覺擔負起引領其所團結凝聚的民眾在政治穩定、社會穩定的框架內、空間中活動的職責。如此看來，政黨與社會組織在功能上有一定程度的相似性、重合性。

我們黨之所以要領導社會組織，在很大程度上正是基于社會組織的功能形態、功能目標與黨擔負的某些功能形態、功能目標具有高度契合性。即黨和社會組織都是利益表達、利益綜合的工具，都致力于維護政治和社會穩定。在此情勢下，黨將社會組織納入領導范圍，顯然能實現“雙贏”：對黨自身來講，其自身的功能更加強大，功能實現的渠道和途徑增多;對黨領導下的社會組織而言，其借助黨的領導這一平臺，更利于實現多方面的功能。

2.鞏固和擴大黨執政的群眾基礎、社會基礎的現實需要

習近平總書記曾指出，我們的黨來自于人民，植根于人民，人民的擁護和支持是黨執政的最牢固根基。作為馬克思主義執政黨，我們黨要做到長期執政，必須緊緊依靠人民群眾，有著堅實的群眾基礎。從根本上講，黨是聯系群眾的政治性組織，黨的生存、發展和壯大都必須有良好的群眾基礎。就社會組織而言，其本質上是群眾的群體化、組織化形態，是群眾聯合體，社會組織要發展壯大，當然也必須得到群眾的擁護和支持，也要有群眾基礎、社會基礎。然而，人民群眾的總量是既定的，黨要爭取，社會組織也要去爭取。如此一來，社會組織的發展、壯大就在一定程度上“擠占”了黨的群眾基礎、社會基礎的傳統空間，黨與社會組織在爭取群眾方面形成了事實上的競爭關系。面對此種情勢，黨要鞏固和擴大群眾基礎、社會基礎，需要因勢利導，將社會組織置于黨的領導之下，“化干戈為玉帛”，把競爭關系轉化為共生關系、互補關系、合作關系，建構形成“黨—社會組織—社會組織聯系的群眾”的順序鏈接，把社會組織及社會組織聯系的群眾都爭取過來，整合發展為黨執政的群眾基礎、社會基礎。由此可見，黨加強對社會組織的領導，將社會組織整合進來、爭取過來，也就意味著黨要將社會組織所聯系的群眾爭取過來，納入黨的領導之中。如此一來，黨執政的群眾基礎、社會基礎也就順勢鞏固壯大起來，實現了增量做大、存量盤活。

3.實現領導黨、執政黨雙重角色定位的需要

同樣是執政黨，中國共產黨與國外政黨在內涵和外延上有很大不同。國外執政黨特別是西方執政黨的使命職責是執掌國家政權，通常又僅限于執掌國家行政權。很多西方國家在由政黨、國家、社會這三個基本要素構成的政治體系中，政黨掌控國家但不管控社會。因為西方國家中的社會是獨立的、高度自治的，有其一套“自運行”的體系，一般情況下，政黨、國家都不能直接插手社會組織內部事務。中國共產黨不僅要執掌國家政權，也要管控社會。所以，中國共產黨是集執政黨、領導黨于一身的，具有雙重角色定位。從學理上講，領導黨大于執政黨，包含著執政黨，因為領導黨意味著黨不僅領導國家政權，也同時領導社會。在我國，黨扮演雙重角色，既要執掌政權，也要領導社會、管控社會，這是我們黨作為領導黨的雙重使命職責。

改革開放以來，中國經濟結構、社會結構發生深刻變化，單位制逐漸解體，城鄉壁壘被打破，人員在單位之間、城鄉之間、地區之間快速流動，很多人流出到體制外，由“單位人”變成“社會人”。一些人在相互交流、交往的過程中，基于共同的利益指向、價值旨趣、理想追求等，自發聯合起來組建以群體化、組織化為內核的各種各樣的社會組織，從而使社會組織迅猛發展、快速壯大。社會組織的蓬勃發展使我國的社會治理面臨新課題，同時也考驗著黨的執政能力。社會組織是社會群眾的組織化，是組織化了的社會，黨要扮演雙重角色，完善社會治理，必然要加強對社會組織的領導。

二、黨領導社會組織的現實困境

改革開放以來，在我國社會組織發展壯大的過程中，黨對社會組織的領導也同步加強。總體上看，黨對社會組織的領導保持了積極態勢并呈現出良性局面，達到了引領團結社會組織的目的。但是也要看到，一些現實性困境日益顯現出來，制約著黨對社會組織的領導。

1.黨員干部在認知上存在誤區

當前，對于黨要不要領導社會組織這一問題，黨員干部在認知上并沒有達成一致，甚至產生一些錯誤的認知。有的人對黨領導社會組織持消極甚至否定態度。他們認為，我國應該效仿西方國家，讓社會組織“自運行”，黨不要再插手社會組織。在他們看來，現在我們搞政社分開，就是要對社會組織完全放手，將社會組織“還給”社會，讓社會組織在社會空間中自主自由運行;如果強化黨領導社會組織，就等于是又將社會組織管住了、管死了。有的領導干部對黨領導社會組織持矛盾心態。一方面，有的人認為對社會組織不能放任自流，黨要領導社會組織，支持幫助其健康發展;另一方面，他們又擔心在黨的領導支持下，社會組織一旦做大做強，可能就要與黨抗衡，同黨爭奪群眾、爭奪資源、爭奪社會影響力，有形無形中威脅到黨的領導地位、政治權威。也有人認為黨領導社會組織是自找麻煩。他們認為，黨領導社會組織就意味著與社會組織共命運，而社會組織人員構成復雜，涵蓋三教九流，黨對其領導管控的難度很大。而且，社會組織一旦出現問題，就可能會“引火燒身”殃及黨，不同程度損害黨的形象。因此，他們主張放棄黨對社會組織的領導。

2.政社不分，黨的宏觀領導與社會組織獨立發展時有沖突

一般說來，黨對社會組織的領導與社會組織保持獨立性，二者各有自己的邊界，可以并行不悖。但實際情況卻并非如此，黨的宏觀領導與社會組織的獨立發展時有沖突。雖然多年來我們一直在努力實行政社分開，給社會組織以獨立發展的空間，但是一些社會組織依然與政府若即若離，甚至過于依賴政府。一方面，一些社會組織脫胎于政府部門，與政府部門存在著事實上的“母子關系”。當這些社會組織被推到社會上實現自運行后，依然把政府部門作為“娘家”，唯主管部門馬首是瞻，以期在業務、資金等方面獲得支持傾斜。由于片面依靠政府，結果導致其自身獨立發展受到限制。另一方面，有些社會組織雖沒政府背景，也不以政府部門作為主管，但為了爭取到更多的政策、資金、人力和環境支持，有時以犧牲自己的獨立性為代價，被迫“臣服”于政府部門。從邏輯上講，政府的背后是執政黨，政社分開難以真正實現，這就意味著“黨社分開”自然無法充分達成。其結果是：黨對社會組織的領導事實上凌駕于社會組織獨立性之上，與社會組織的獨立性產生沖突，一定程度上阻礙了社會組織的獨立發展。

3.社會組織公信力下降間接影響黨的公信力

公信力是社會組織的命根子，如果公信力不足，那么其形象就會在公眾的心目中大打折扣，也很難生存和發展。中國共產黨是中國的領導黨、執政黨，黨要領導社會就必須要領導社會組織。事實上，黨與社會組織之間存在榮辱與共關系。一旦社會組織出現了公信力問題，就勢必殃及黨在群眾中的威信、危及黨的公信力，進而影響黨對社會組織的領導效能。

當前，由于社會組織的行業自律機制不健全、內部監督管理缺位、有關部門和社會監管失位等原因，導致有的社會組織問題成堆，負面消息不斷。這些負面消息造成了很壞的社會影響，也嚴重損害了社會組織的社會公信力。例如，2011年6月，自稱是“中國紅十字會商業總經理”的郭美美公開炫富，引發網絡輿論沸反盈天。雖然事后證明郭美美偽造身份，冒名紅十字會領導，但這一事件不僅暴露了中國紅十字總會自身監管不力，而且也暴露出有關部門監管失位、缺位，讓郭美美之流鉆了空子。又如，中國中藥協會在廣東醫生譚秦東發帖質疑鴻茅藥酒療效、鴻茅藥業委托內蒙古警方跨省逮捕譚秦東從而引發網絡輿論罵聲如潮的情況下，授予內蒙古鴻茅藥業“2018年度履行社會責任明星企業”榮譽稱號。這一火上澆油的行為，進一步引發了公眾的憤怒和質疑。雖然中國中藥協會就此事進行了公開致歉，但該事件也暴露了在監管缺位、失位下，中國中藥協會的自由與“任性”。由于社會組織是在黨的領導下從事活動，受黨和政府的管理監督，因此，社會組織頻頻爆出丑聞，無疑會使公眾對黨的公信力產生質疑，進而弱化他們對黨的領導的認同，使黨對社會組織的領導力、組織力、影響力大打折扣。

4.黨員干部存在“本領恐慌”

“本領恐慌”是市場經濟和信息社會條件下，一些黨員干部面臨的普遍、突出問題。目前，從地方黨委、基層黨委對社會組織的領導來看，能力不足、本領恐慌的問題較為突出。面對迅猛發展的社會組織，有的黨員干部在解決如何加強對它們的領導這一新課題時，顯得無所適從，處于“一沒經驗、二沒本領”的尷尬境地。有的地方黨委在領導社會組織方面存在畏難情緒，不少情況下處于“老虎吃天無從下口”狀態。此外，社會組織的變動性加劇了黨領導社會組織的本領恐慌。相較于政治組織、經濟組織，社會組織是極具變革性、變動性、變化性的組織形態，總是處于因勢而動、因時而動的發展革新中。它今天是門庭若市、高歌猛進的發展高潮，明天可能就是冷冷清清、跌入低谷;此時是政治站位正確、政治立場堅定、政治上保持清醒，彼時可能就會走向反面;一時是堅守本我、重義輕利釋放強烈的公益性，一時可能又會迷失自我、不當逐利、爭權奪利，成為謀私的工具，等等。諸如此類的變動變化性，意味著黨對社會組織的領導方式、領導方略等都要及時地作出適應性調整。否則，很大程度上就意味著黨對社會組織的駕馭能力、黨領導社會組織的本領出了問題。再一方面，社會組織的分類標準多樣、涵蓋類型多元，對黨領導社會組織能力的專業化要求較高。目前，社會組織大致分為社會團體、民辦非企業單位（社會服務機構）、基金會三大類，這只是粗略的分類。為適應社會組織的飛速發展，今后每種類型社會組織的內部還必須有更詳細的歸類。為確保領導效能的最佳化，黨對于不同類型的社會組織當然要有的放矢地實施分類領導、精準領導，這就要求領導干部具備一定的內行水準、專業水準。顯然，進一步細化社會組織嚴峻考驗著黨領導社會組織的本領。

5.社會組織黨建工作大多還沒有真正破題

在社會組織中建立黨組織、開展黨的工作、發揮黨的影響力，是黨領導社會組織的有效途徑，也是實現黨的領導的最直接的形式。多年來，在推進社會組織黨建方面，我們進行了很多卓有成效的探索，總結形成了一些好的做法，積累沉淀了一些好的經驗。但是，隨著社會組織黨建的深入推進，一些突出問題也逐漸暴露出來，主要表現在：一是黨的組織覆蓋、工作覆蓋在社會組織中還遠遠不夠。社會組織中的黨組織的應建率與實建率仍有很大缺口，距離“應建盡建”仍有不小的距離。有的社會組織黨建甚至存在著“白板”。2018年7月3日，習近平總書記在全國組織工作會議上嚴肅指出：“至于社會組織特別是各種學會、協會的黨建工作，大多沒有真正破題。”②就已經建立起黨組織的社會組織而言，也多是停留于“建黨”方面，黨組織活動、發揮作用、影響力均停留于較低水平，基本上屬于有“建黨”無“黨建”狀態。二是領導體制沒有理順。社會組織中黨的領導存在條塊分割、多頭領導、重復領導的問題，與之相反，某些社會組織則存在缺乏領導、無人過問的現象。三是社會組織黨建與社會組織的業務中心工作存在著“兩張皮”，出現不同程度的難融合、不兼容問題。有的社會組設定“三八線”，人為阻隔社會組織黨建在業務中心工作中的作用發揮。

三、加強黨對社會組織的宏觀領導

黨的十九大報告指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”③黨領導一切，自然也包括黨領導社會組織。黨對社會組織的領導，有宏觀領導、中觀領導、微觀領導等不同層次。所謂宏觀領導，就是指通過政治領導、政策控制、思想引導、制度規制、成長支持、改革推動等路徑，在總體上、全局上、戰略上為社會組織的存在發展把方向、定政策、管大局。

1.強化黨對社會組織的政治領導

在當代中國的政治語境下建立發展起來的社會組織，必須在當代中國的政治框架內運行，不能突破框架、不能再造框架。當代中國的政治框架，就是黨主導下的政治體制框架，就是黨領導下的“總攬全局、協調各方”的框架，這一框架的最本質特征、最大優勢是中國共產黨的領導，黨是中國政治框架存在發展的最高政治領導力量。因此，在當代中國的政治框架之內，黨必然要強化對社會組織的政治領導，當前，黨需要通過加強政治領導，確保社會組織始終做到“兩個維護”，在政治方向、政治立場上與中央保持高度一致，在重大政治問題、敏感性政治問題上同中央保持共識，在政治表態、輿論宣傳上不能同黨唱反調，等等。

2.突出黨對社會組織的政策指引

黨對社會組織實施領導的過程，具體體現為黨的路線方針政策在社會組織中貫徹落實的過程。黨的路線方針政策的貫徹落實情況，是黨領導社會組織的“晴雨表”。社會組織越是不折不扣地貫徹落實黨的路線方針政策，黨對社會組織的領導也就相應地越到位。為保證黨對社會組織的領導落到實處，一方面，黨要重視社會組織的發展，支持社會組織在社會治理中發揮其功能作用;另一方面，制定路線方針政策并指引各個社會組織在黨的路線方針政策設定的框架內活動，嚴格貫徹落實各項政策特別是黨為推動社會組織發展而制定的政治政策、產業政策、輿論宣傳政策、行業政策、社會政策，不能隨意背離黨的政策要求，在黨的政策之上之外行事;不能對黨的路線方針政策空喊口號、玩空手道，造成政策空轉;不能搞陽奉陰違，搞上有政策、下有對策。

3.加強黨對社會組織的思想引導

黨對社會組織的領導一個很重要的方面是加強思想引導，確保我國意識形態領域的安全。我們黨是馬克思主義政黨，黨所堅持堅守的主流意識形態是馬克思主義。中央雖然并不強制性地要求所有社會組織都信奉馬克思主義，都堅持以馬克思主義為指導，但是要求社會組織堅持正確的輿論方向，不能被反馬克思主義、非馬克思主義思潮所左右，更不能宣揚信奉反馬克思主義、非馬克思主義思潮。對于社會組織危害意識形態安全的行為，黨和政府不會坐視不管。對秉持嚴重錯誤思想傾向的社會組織，要堅決整頓甚至取締，保持主流意識形態陣地不改味、不變色。

4.完善黨對社會組織的領導制度

制度帶有根本性、全局性、長期性、穩定性。黨對社會組織的宏觀領導，只有落實到制度層面，才能確保社會組織行穩致遠。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出：要“完善黨領導人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，健全各級黨委（黨組）工作制度，確保黨在各種組織中發揮領導作用。”④完善黨領導社會組織的制度，通常涵蓋黨主導形成的社會組織設立制度、社會組織準入制度、社會組織活動制度、社會組織運行空間限定制度、社會組織黨建工作制度、社會組織的社會吸納制度，等等。以社會組織設立制度、準入制度為例。這方面的制度需要具體規定社會組織設立和準入的前提是社會組織必須政治站位得當、政治方向正確，堅決擁護和服從中國共產黨的領導，堅定地聽黨話、跟黨走。否則，就不能設立。

5.加大黨對社會組織的支持力度

采取輸血、活血、造血三種途徑，推動社會組織健康成長。所謂輸血，就是指在本地沒有成熟的、有影響力的社會組織的情況下，采取吸引外地社會組織來設立分支機構以及向外地社會組織購買服務等途徑，將成熟的社會組織引入本地，進而刺激本地社會組織的孕育萌生。所謂活血，就是指針對本地社會組織發展遲緩、活力不足等情況，通過制定實施一系列扶植政策，將本地社會組織激活。所謂造血，就是指設立孵化器、建立孵化基地、形成孵化機制，有意識、有目的地培育和孵化本地急需的社會組織，待其破殼后再委以重任。從一定意義上講，黨為社會組織健康成長而進行的輸血、活血、造血過程，也是順勢將黨領導社會組織的理念、要求、政策等要素融合進去，并就此完成對社會組織領導的過程。

6.推動社會組織改革

全面深化改革自然要涵蓋深化社會組織改革。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，社會組織改革的目的是“激發社會組織活力”;社會組織改革的重點是“正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。支持和發展志愿服務組織。限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤，重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，成立時直接依法申請登記”⑤。要在黨的領導下，通過系統改革、協同改革、整體改革，加快實施政社分開，加快推進社會組織自治，激活社會組織的生機與活力，發揮其應有的重要作用。

四、創新社會組織黨建工作

黨對社會組織的宏觀領導，僅僅停留在對社會組織的外部領導、間接領導，是遠遠不夠的。必須內外兼顧，在社會組織中建立健全黨組織，發揮其在社會組織中的政治核心作用。

1.擴大社會組織黨建的“兩個覆蓋”

擴大社會組織黨建的“兩個覆蓋”，即組織覆蓋、工作覆蓋。就是要確保社會組織發展到哪里，黨組織就建到哪里，黨的影響力和作用功能就發揮到哪里。黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》指出，加快在新型經濟組織和社會組織中建立健全黨的組織機構，做到黨的工作進展到哪里，黨的組織就覆蓋到哪里。為擴大社會組織黨建的“兩個覆蓋”，需要遵照“沒有黨員的抓發展、有黨員的抓黨組織組建、黨組織組建的抓作用發揮、作用發揮的抓提質增效”的原則，推進社會組織中黨組織建設“應建盡建、建就建活、建就建實”。一是社會組織凡有正式黨員3人以上的，都要本著“應建盡建”的原則，設立黨支部。二是黨員不夠3人的，可以與其他社會組織組建聯合黨支部。三是暫不具備組建條件的社會組織，可通過選派黨建工作指導員、聯絡員或建立工會、共青團組織等途徑開展黨的工作，條件成熟時及時建立黨組織。四是社會組織中沒有黨員的，本著雙方自愿、雙向選擇的原則，相關部門或機構可以向其派駐黨員職工，采用“輸血”方式為社會組織輸送黨員。五是社會組織中沒有黨員的，可以先把工會、共青團、婦聯等群團工作抓起來，以群團工作的開展營造政治氛圍，發現推薦入黨積極分子、發展對象，為發展黨員做好準備。

2.理順社會組織黨建的管理體制

根據《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》的相關精神，結合當下各地的實踐探索，可以綜合考慮以下管理體制的理順及運用。一是系統管理。將社會組織黨建納入黨的組織框架、組織體系中進行管理，在縣級以上地方黨委依托黨委組織部門、民政部門建立社會組織黨建工作機構，黨委組織部門對同級社會組織黨建工作機構進行指導。二是歸口管理。總體上全國性社會組織黨建工作應分別歸口中央和國家機關工作委員會、國務院國資委黨委統一領導和管理;地方社會組織黨建工作應由省、市、縣級社會組織黨建工作機構統一領導和管理;城鄉社區社會組織黨建工作應由街道社區和鄉鎮村黨組織兜底管理;有業務主管單位的社會組織黨建工作應由業務主管單位黨組織領導和管理，接受社會組織黨建工作機構的工作指導。三是屬業管理。按行業建立黨組織，組建社會組織行業系統黨委，對社會組織黨建統一實行屬業管理。落實《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》的要求，對于行業特征明顯、管理體系健全的行業，可依托行業協會商會建立行業黨組織;行業黨組織再對會員單位黨建工作進行指導，實現行業黨委領導下的統一“屬業管理”。四是屬地管理。建立以鄉鎮、街道轄區為半徑的社會組織聯合黨委，將鄉鎮、街道轄區范圍內的所有社會組織中的黨組織都聯合起來，以壯大鄉鎮、街道的社會組織黨建力量。

3.推動黨建工作與社會組織的業務深度融合

社會組織黨建要具有長久的生命力，不能單純地為黨建而黨建，而應深度推進黨建工作與社會組織業務的融合，形成“圍繞業務中心工作抓黨建、抓好黨建促進業務中心工作開展”的良好局面。

一是圍繞行業特點和性質抓社會組織黨建。我國的社會組織涵蓋各行各業，各方面有較大差別。社會組織黨建工作的開展，必須立足所從事行業的內容、性質、特點，形成“依托行業抓黨建”的基本思路，將黨建工作與促進行業自律、行業健康發展、行業文化建設結合起來。

二是推動黨組織活動與社會組織工作融合。社會組織中的黨組織在開展活動時，要主動融入社會組織的業務中心工作中去，形成以“黨建+”為載體的一系列融合形態。如“黨建+項目”“黨建+創意”“黨建+文化”“黨建+人才”，等等。而且，要以完成社會組織業務中心工作的實際效力來檢驗黨組織的活動成效。

三是提倡黨員社會組織負責人擔任黨組織書記。社會組織中的黨組織有沒有力量，社會組織黨建有沒有活力，社會組織黨建工作有沒有成效，從一定意義上講，在于選優配強黨組織書記。為此，要按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，提倡黨員社會組織負責人擔任黨組織書記。一要吸收社會組織中的負責人入黨。本著出于自愿而不是“拉郎配”的原則，加大推進社會組織負責人入黨的工作力度。對于不是黨員身份的社會組織負責人，要通過嚴格的組織程序吸收其加入黨組織。二要將社會組織中的黨員負責人作為選配黨組織書記的理想人選，努力爭取社會組織中的黨員負責人擔任黨組織書記，實現黨務與業務“一肩挑”，便于從領導體制上解決社會組織開展黨建工作的人力、物力、場所、資金和時間問題，確保社會組織黨建工作的開展是“實打實”而非“空對空”。

四是推動社會組織黨員與業務骨干的雙向培養、雙向交流。在社會組織負責人不擔任黨組織書記的情況下，在社會組織中大力實施“將社會組織中的黨員培養成業務骨干、將業務骨干培養成黨員、將黨員業務骨干培養成社會組織中的黨員領導干部、將社會組織中的黨員領導干部培養成社會組織中的黨組織書記”的“四個培養”工程。通過推開“四個培養”，實現社會組織中的黨員與業務骨干的雙向培養、雙向交流、一體化成長。

注釋

①②習近平：《在全國組織工作會議上的講話》，《黨建研究》2018年第9期。

③《中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編》，人民出版社，2017年，第16頁。

④《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日。

⑤《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社，2013年，第50頁。

責任編輯：浩 淼 文 武