“一帶一路”倡議下江西內陸港高質量發展研究

龍曉柏 陳德明

[提 要]隨著“一帶一路”合作全面深化，當前內陸港的建設和發展迎來前所未有的戰略機遇期。如何采取有效措施，加快推進內陸港建設，對于江西高質量融入“一帶一路”，實現跨越式發展具有重要意義。通過分析江西內陸港建設存在的問題，提出應加快打造江西（贛州）國際陸港經濟區、大力發展江西口岸經濟、構建“海陸空”立體絲路開放通道、支持設立國家指定特色產品口岸等對策建議。

[關鍵詞]“一帶一路”;江西內陸港;發展對策

[作者簡介]龍曉柏（1975—），男，江西省社會科學院產業經濟研究所副研究員，研究方向為國民經濟、產業經濟;陳德明（1987—），男，江西省社會科學院哲學研究所助理研究員，研究方向為區域經濟。（江西南昌 330077）

[基金項目]江西省“十三五”社科規劃項目“‘一帶一路下高質量推進中國企業國際化研究”（19YJ05）

隨著“一帶一路”合作全面深化，當前內陸港的建設和發展迎來前所未有的戰略機遇期。西安、成都、重慶等中西部中心城市利用各自稟賦特點，在開行中歐班列、國際陸港經濟區建設等方面取得了突出的成效。江西處在長珠閩的經濟腹地，具有發展內陸港的先天優越條件，但建設仍略顯滯后。如何采取有效措施，加快推進內陸港建設，對于江西高質量融入“一帶一路”，實現跨越式發展具有重要意義。

一、內陸港的概念與發展特征

陸港，又稱國際陸港。美國德克薩斯運輸研究中心學者Leitner， S. and Harrison，R.強調內陸港是遠離傳統的海、陸、空邊界的物理站點，是一種多式聯運設施，能夠為全球供應鏈中的國際貿易貨物提供“增值服務”[1]。歐洲委員會把“與海港地理上直接相連的內陸場站”稱為“干港”[2]。在國內，席平率先提出國際陸港的概念與基礎理論[3]。張戎等、王剛、張宇圣等對內陸陸港的發展原則、特點與建設模式進行了探索[4][5][6]。袁瑜分析了美國堪薩斯、芝加哥、達拉斯等國際內陸無水港經典發展案例，為我國建設內陸港提供了有益的經驗借鑒[7]。常征等、范厚明等分別從系統最優角度和路徑可靠性出發，對內陸港科學選址進行了研究[8][9][10]。一般而言，國際陸港設在內陸經濟中心城市鐵路、公路交匯處，便于貨物裝卸、暫存的車站，是依照有關國際運輸法規、條約和慣例設立對外開放的國際商港。陸港也是沿海港口在內陸經濟中心城市的支線港口和現代物流的操作平臺，為內陸地區經濟發展提供方便快捷的國際港口服務[11]。2013年5月1日，聯合國亞太經社會第69屆年會上14位成員國簽署《政府間陸港協定》。

內陸港具有以下特征：第一，國際陸港設在內陸經濟中心城市，目的是更貼近內陸進出口企業;第二，國際陸港設在鐵路、公路交匯處，可利用鐵路運費較低的特點降低國際運輸成本，運用公路運輸便捷的特點提高集疏港效率;第三，國際陸港是依照有關國際運輸法規、條約和慣例設立的對外開放的通商口岸，并且直接融入國際運輸網絡，方可稱之為國際陸港，如果運營依照的是國內有關法規，那么它只是一個“堆場”“中轉站”;第四，國際陸港是接納沿海港口設立“內陸港區”的平臺;比如，贛州陸港內可設置深圳港贛州港區、寧波港贛州港區、廈門港贛州港區、福州港贛州港區;第五，建立國際陸港的目的是為內陸地區進出口商提供方便快捷的國際港口服務，促進內陸腹地開放型經濟的轉型發展。

二、“一帶一路”下加快發展江西內陸港的意義

“一帶一路”下加快發展江西內陸港意義重大，將有力推動江西省域經濟高質量發展。

（一）促進港產聯動，提高省域物流資源高質量集聚

利用國際陸港的聚合力，通過內陸港建立的多式聯運立體化物流通道、進出口貿易綜合服務平臺、供應鏈原材料集成平臺以及完善的產業互聯網一體化平臺，扭轉內陸欠發達省份產業轉移承接的追趕式發展模式，蓄力內陸省份“彎道超車”核心競爭資源的培育。尤其以內陸港輻射范圍內的產業稟賦為基礎，結合內陸港貿易流通所帶來的適港產業，可以進一步提高內陸港輻射區域產業的轉型升級，促進江西內陸區域港產聯動。

同時，國際陸港的建設有利于整合分散的物流資源，使物流資源得以集中，以發揮其協同作用的效應[12]。通過國際陸港這個平臺，江西能夠吸引和集聚海內外各類物流資源，促使區域的物流資源得到有效整合，為客戶提供一體化的物流服務。如贛州港通過物流資源的整合和集聚，形成較大規模的物流產業集聚，提高“一帶一路”下贛南蘇區物流資源的聚合水平。

（二）有利于實現江西省域經濟運行效率的最大化

陸港作為一種新的運輸組織方式，其集聚輻射功能是顯而易見的，蘊含著效率與經濟低成本的雙重優越性。“一帶一路”戰略下江西正在積極推進綜合貨運樞紐站場建設，大力支持港口、公路、鐵路各種方式貨運樞紐場站的聯合布局，以促進貨運的“無縫銜接”，提高貨運的效率。陸港對于江西內陸集裝箱運輸過程的優化具有重大作用，不僅可以大大提高江西外向型企業庫存管理效率，減少流動資金占用，而且還可以降低流通費用，從而保證內陸港集裝箱物流有序運轉。

（三）提升全省國際化發展的稟賦水平，實現江西內陸城市“沿海化”

建設“陸港”后，江西內陸地區的貨物可以實現一站式報關、報驗、訂艙、集疏運、儲運、包裝、分送等，實現內陸地區與沿海港口的“無縫對接”[13]，使沿海港口的運輸、裝卸、物流服務功能進一步延伸至江西貨源腹地。海鐵聯運通過鐵路把沿海港口與江西內陸城市銜接起來，海關、檢驗檢疫等關口前移，實現“內地報關、口岸轉關”“一次報關、一次查驗、一次放行”。中歐班列和國際陸港的組合可以使江西內陸城市在國際物流上有了與沿海地區相類似的條件。“內陸城市的沿海化”使得江西跟沿海地區一樣，站在了自由貿易和全球產業分工協作的前沿。特別是對于那些全球供應鏈堅密型產業（如木材、光伏鋰電、陶瓷、電子電器等）以及跨境電商產業而言，促進作用更大。

（四）促進江西企業國際化發展，有利于江西企業參與“一帶一路”合作分工

江西企業國際化的發展需要便利的國際物流通道作支撐。當前，江西作為內陸地區在吸引投資方面具有地價低、人力資源成本低等諸多優勢，但由于地處內陸，貨物在進出口環節上手續多、時間長，物流成本高。國際陸港使江西企業參與“一帶一路”國際合作有了便捷的國際交往通道，減少了進出口貨物的中轉環節，加快了通關速度，為江西出口型企業提供了方便的口岸與物流綜合服務。

國際陸港還有助于江西發展外向型投資經濟。江西一些內陸城市有了直通境外的國際陸港后，會吸引眾多“一帶一路”沿線海內外投資商的眼球，提高江西企業在全球價值鏈網絡的雙向參與和合作水平[14]。

（五）互利共贏，力促江西經濟可持續發展

在全球經濟逆全球化有所抬頭的形勢下，建設陸港有利于拉動江西省域經濟，實現“一帶一路”戰略下江西省域經濟的可持續發展。“一帶一路”戰略下，陸港項目對江西而言有著長遠的經濟和社會影響。一方面，有利于貿易量和經濟水平的提高，將陸港城市的區位優勢延伸為具有沿海國際性港口城市的優勢，保證陸港城市物流供應鏈順暢，實現區域優勢的突破性飛躍，為省域經濟發展構筑更廣闊的開放高地[15];另一方面，有利于江西陸港城市物流業及相關服務業的快速發展，進一步提升江西陸港城市的集聚和輻射功能，為江西長珠閩綜合性物流中心的迅速崛起奠定堅實基礎。

三、江西內陸港發展的現狀

（一）江西陸路口岸基本情況

自2015年江西首趟中歐班列在橫崗站駛出開往鹿特丹，在三年多的時間里，南昌、贛州、撫州、上饒等7個設區市陸續開行了約230趟中歐班列。

2018年，全省累計開行202列贛歐（亞）國際貨運班列，其中贛州150列、南昌24列、鷹潭20列、上饒5列。同時，南昌、贛州、撫州已陸續開通了進境班列。在開行范圍方面日益廣闊，往北開通了中亞五國（哈薩克斯、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦）和俄羅斯、波蘭、德國等歐洲班列，往南開通了越南河內東盟班列，目前已延伸至18個國家。在貨物品類方面日益豐富，運載的貨物既有光伏制造等工業產品，也有蜜橘、木材、蔬菜等特色農產品。江西制造在“一帶一路”沿線國家和地區的影響力進一步擴大。

（二）江西鐵海聯運現狀

目前江西省共有5條鐵海聯運快速班列（寧波、廈門、福州、深圳），實現了“長珠閩”經濟板塊全面對接。2018年江西省鐵海聯運集裝箱快速班列共發送724列，合計5.84萬標箱，與2017年的4.7萬標箱相比，增長24.2%。

四、存在的主要問題

雖然江西在近幾年內陸港建設、運營取得了一定成效，但與其他省份相比，還存在總量規模小、港口功能單一、配套體系不夠完善等諸多問題。

（一）總量偏小

目前，江西內陸港發展與其他省份相比較，總量不高。在港口吞吐量及貨物周轉量方面，甚至遠不及周邊省份的部分地級市，如浙江義烏市等。以中歐班列為例，2017年，全國35個城市共開通中歐班列3271列，江西僅有26列，占總量的比例不足1%。2018年全國56個城市共開通中歐班列6300列，江西為202列，僅占總量的比例3.2%，與全國前五位的成都（1587）、重慶（1442）、西安（1235）、鄭州（752）、武漢（423）仍存在不少差距。

江西搭乘中歐班列出口的產品主要是家具、服裝、顯示器等價值鏈低端產品，而排名靠前的城市如成都、重慶、西安、鄭州等，它們的主要產品為筆記本、汽車、電子產品等價值鏈高端產品。

（二）贛州港“一家”獨大

全省內陸港發展極不平衡，呈現“一家”獨大的局面。2017-2018年全省共開行中歐班列228列，其中贛州為173列，占比75.88%;南昌、鷹潭、上饒、撫州、景德鎮、吉安6市合計開行55列，僅占比24.12%。從2015年開行首趟中歐班列至今，贛州開行數量領跑全省，南昌作為“一帶一路”節點城市，九江作為長江經濟帶沿江重要中心城市，由于各種因素影響，發展一直比較緩慢。

（三）主體運營能力不強，市場化程度低

第一，總體來看，江西各地投資和運營主體普遍較弱，內陸港口的投資和運營主體大多依靠地方。如贛州港投資主體主要是南康區，南昌市主要在向塘鎮，地方主體注冊資本和港區建設投入資金規模較小，均難以滿足未來發展的需要。由于港口主體級別低，無法在全省范圍內合理有效地配置資源、擴大規模。

第二，從全國的情況來看，內陸港建設效果好的城市如成都、西安、重慶、鄭州等市場化運作起步早，大多在2012-2013年就開啟了內陸港的市場化建設模式，均在省級層面調度，高位推動港口發展，成效明顯。江西在2018年才開始嘗試市場化運作。

（四）產業中低端，高新技術企業參與度低

目前，江西中歐班列開行最多的贛州港，其貨物來源主要是南康家具及木材，傳統制造型企業占比高;南昌和九江主要依托于本地光伏光電、鋼鐵產業，高新技術企業的產品占比低，且與綜保區、機場的聯動少，長此以往，將難以支撐內陸港的可持續發展。而陸港吞吐量連續多年位居全國第一的成都國際鐵路內陸港，已從單純的班列運行發展到“國際港城一體化”，港內現設有四川自由貿易試驗區，出港貨物涵蓋智能冰箱、電腦設備制造、液晶顯示屏、電視機主板、發動機等中高端工業產品，現正全力打造泛歐亞開放型港口城市。

（五）資金支持不足

內陸港建設是耗資巨大、建設周期長的基礎設施建設項目，需要少則數億多則上百億的巨額投入。鄭州港從2013年開始每年投入10億元，而南昌市每年投入只有295萬元，差距懸殊。2018年，部分周邊省份財政支持中歐班列達3-4億元，有的甚至高達10多億，而江西財政支持贛歐班列補貼僅3500萬元，加上市級配套資金，最多能支持80列，財政專項支持資金明顯不足。

五、加快推進江西內陸港發展的主要策略

針對當前江西內陸港建設運營中遇到的困難和問題，要高質量推進江西內陸港發展，主要策略包括：

（一）構建省級層面推動的工作協同機制

江西要建立常態化省級推動協調機制，徹底改變目前高端協調機制缺失的局面。建議由省政府牽頭，協調海關、鐵路、檢驗檢疫、港口管理、銀行、保險、船舶公司和貨代公司等機構，設立省級內陸港發展委員會。同時在省級層面成立江西國際陸港運營集團，專門負責全省內陸港的建設及運營。

（二）強化內陸港的財政支持力度

在優化口岸“提效降費”工作的基礎上，省級層面應加大對內陸港基礎設施和服務平臺建設扶持力度，重點對贛州港二期、南昌鐵路基礎設施二期、電子口岸平臺提供財政資金支持。借鑒四川、陜西等省份經驗，在內陸港的初期建設階段，增加“中歐班列基礎設施專項資金”支持額度，大幅強化鐵海聯運的專項支持力度。優化對中歐（亞）班列的補貼方式，根據中歐（亞）班列的具體情況采用更加靈活的補貼機制和措施。

（三）加快打造江西（贛州）國際陸港經濟區

以加快建設華南第一大內陸港為目標，堅持市場化運營為導向，引進招商局集團、陸港大陸橋公司等戰略投資方。按國際陸港物流企業總部基地、跨境電商產業區、新金融產業、陸港制造產業為重點領域科學布局，突出智慧國際內陸港建設理念，推動贛州國際陸港與空港（黃金機場）、綜合保稅區聯動發展，做大做強贛州國際港經濟區。

（四）大力培育位于全球價值鏈中高端的先進型出口經濟

江西要按照全球價值鏈中高端的發展目標，構建多業態、多產業支撐體系。積極培育南昌光伏光電及移動智能產品、上饒新能源和光電、景德鎮陶瓷、撫州生物醫藥、贛州南康中高端家具和新材料、新余鋰電制造等一批重點企業成為面向“一帶一路”出口領頭羊，鼓勵共青城羽絨服、贛南臍橙、LED、高端輸變電設備、吉泰走廊上的生態產品等走出國門。

以“一帶一路”發展戰略為契機，打造江西面向“六大經濟走廊”的國際陸港合作產業園，培育大進大出的現代制造業和特色產業。積極引進面向“一帶一路”國家（地區）的國際先進制造業龍頭企業，爭取這些企業的生產基地、研發中心和結算中心向江西陸港園區轉移聚集。同時圍繞江西已獲批指定口岸發展肉類深加工、飼料制造、汽車商貿等特色口岸經濟。

（五）構建“海陸空”立體絲路開放通道

江西應加快建立健全以南昌、贛州、九江為支撐的面向“一帶一路”陸海內外聯動樞紐體系。

第一，加強與鹽田港、廈門港、寧波港、福州港的合作，支持南昌港、贛州港、上饒港增開鐵海聯運貨運班列。按照“進境與沿海同價抵港、出境與沿海同價起運、通關與沿海同樣效率”工作目標，積極組織集裝箱箱源。發揮九江作為國家一類對外開放口岸優勢，推動九江口岸國際直航輪船的常態化開行，完善和補強江西海上絲綢之路的運輸通道。

第二，推動南昌打造成面向“一帶一路”綜合性陸港中心城市。進一步壯大南昌臨空經濟區，加快完成昌北國際機場改造與三期工程前期工作，拓展面向“一帶一路”沿線國家的全貨機航線。發揮南昌作為長江經濟帶物流中心城市的優勢，推動南昌鐵路口岸獲國家批復同意建設。高標準建成國家級跨境電商綜合試驗區，建議籌劃在南昌建設“一帶一路”國際采購服務中心。

第三，加快建設“長江以南中歐班列集散中心”。圍繞長江以南中歐班列集散中心打造具有多式聯運功能的大型綜合物流基地，強化鐵路港與航運、機場、公路貨運站以及城市產業園區的統籌布局。

（六）支持設立國家指定特色產品口岸

針對現階段贛歐（亞）班列出境多、入境少的現狀，需要發揮江西現有鐵路口岸的優勢，鼓勵更多條件成熟的港口統一申報設立國家指定口岸，支持昌北機場盡快獲批水果、生鮮等國家指定口岸。重點抓好國際快件監管中心建設。著力推進中國南方牛肉集散中心、區域進口汽車中轉點的建設，爭取早日驗收運營。加強與國家海關部門的對接溝通，加快實現與廈門、廣州、寧波、上海、滿洲里、阿拉山口、二連浩特、霍爾果斯等沿海沿邊口岸的全面直通。

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[責任編輯：劉 斌]