公眾參與生態文明建設行為的驅動因素與作用路徑分析

[提 要]公眾是生態文明建設的基礎性力量，生態文明建設離不開公眾參與。從公眾參與生態文明建設意愿的角度，通過問卷調查，綜合運用計量分析方法和結構方程模型法，從生態環境滿意度、政府生態文明工作、公眾生態文明認知以及公眾生態文明行為四個維度揭示公眾參與生態文明教育意愿、公眾生態文明意識提升意愿和公眾生態文明參與意愿的影響因素和內在機理，探討了公眾參與生態文明建設意愿的可行路徑。研究結果表明：（1）生態環境、政府政策和公眾認知均對公眾參與意愿存在顯著的正向影響;（2）公眾對生態文明建設的認知是影響參與行為意愿的重要因素;（3）公眾對生態文明建設的了解不深入，缺乏“主人翁”意識。最后，提出了針對性的政策建議，以期為促進公眾參與生態文明建設提供有力支撐。

[關鍵詞]生態文明建設;公眾參與;結構方程模型;作用路徑

[作者簡介]謝花林（1979—），男，江西財經大學生態文明研究院教授，博士生導師，研究方向為土地利用與管理、資源與環境經濟和生態文明。

[基金項目]江西省教育科學“十三五”規劃課題“生態文明教育的公眾參與機制研究”（17YB046）

一、引言

生態文明是人類文明進程的嶄新階段。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會主義生態文明建設，堅持綠色發展。黨的十九大報告指出，人與自然是生命共同體，要加快生態文明體制改革和美麗中國建設。2018年，“生態文明”寫入憲法。公眾是生態文明建設活動的發起者，還是生態文明建設過程中必不可少的主要參與者[1][2][3][4]。在我國，僅依靠政府并不能實現生態環境問題的徹底改善，要從根本上解決生態環境問題和建設生態文明，滿足人民日益增長的美好生活需要，離不開公眾在生態文明建設各項活動中的廣泛參與[5][6][7]。公眾參與生態文明建設和環境保護可以有效表達社會大眾的環境利益[8]，不僅能提升生態環境保護政策實施的有效性，也減少了生態文明建設實施過程中的阻力。因此，生態文明建設離不開公眾參與，公眾參與是生態文明建設的基礎力量。

提升生態文明建設公眾的參與意識對完成生態文明建設預期目標至關重要[9][10][11]。但目前相關研究積淀較為薄弱，現有視角基本停留在對國外公眾參與生態文明教育形式和成效等介紹上[12][13]，缺乏將國外經驗中國化并結合國內公眾參與實踐的研究。從研究對象看，我國生態文明建設公眾參與實踐多集中在學生教育領域[14][15][16]，代表性不強。還缺乏對生態文明建設公眾參與源頭階段的深層次思考，較少探討公眾參與生態環境立法和行政決策存在哪些主觀和客觀障礙因素，如何使公眾積極地參與生態文明建設？缺乏針對我國公眾參與生態文明建設公眾的認知意識、生態行為、滿意程度、參與意愿的跟蹤調查，尤其是圍繞生態文明建設的調查研究尚少。

提升公眾生態文明建設的參與意識和參與意愿，目的在于促進公眾積極主動參與生態文明建設。嘗試從公眾參與視角切入，基于問卷調查數據，運用結構方程模型方法，構建公眾參與生態文明建設的參與意識、參與行為、環境滿意程度和參與意愿的結構方程模型，探討公眾參與生態文明建設意愿的影響因素，以期為促進以人為本的生態文明建設提供科學決策參考。

二、研究方法、變量設計和研究數據

（一）研究方法

結構方程模型（Structural Equation Model， SEM）可用于建立、估計和檢驗因果關系，與傳統的回歸分析方法不同，結構方程模型能夠同時處理多個因變量，并可比較評價不同的理論模型。結構方程模型中包括測量模型（measured model）與結構模型（structural model）。測量模型由潛變量與觀測變量組成，測量模型用于描述變量與觀測變量之間的關系[17]。

其中，X和Y為指標變量（X、Y）的因素負荷量，和都為外顯變量的測量誤差，和為外生潛變量和內生潛變量，Y為內生觀測變量組成的向量;X為外生觀測變量組成的向量。

采用結構方程模型定量分析公眾生態文明建設與教育參與程度的影響因素，通過公眾參與環境保護的四大影響變量（政府政策、公眾認知、參與行為和環境滿意度），闡釋各自的影響路徑，為促進公眾共建生態文明、共享美麗家園提供理論和實證支撐。

（二）變量設計

公眾參與生態文明建設是一個相互聯動的動態過程，受到多種因素的影響，如圖1所示。

從影響公眾參與生態文明建設的內外部因素出發，可由表及里的將公眾參與生態文明建設分為三個層次，依次為表層要素、內層要素和高層要素。

表層要素可以通過公眾對環境的滿意程度來辨別公眾對生態文明建設的態度和期望，良好的生態環境能影響公眾參與生態文明建設的行為態度。生態環境質量是由社會全體成員共同影響的，質量越好說明生態環境保護成效顯著。良好的生態環境狀態下，公眾的生態文明建設行為存在正反饋機制，公眾參與生態文明建設的態度越積極，生態環境改善的成效越顯著，公眾參與意愿也會變得更加強烈。通過政府政策的實施情況來分析政府引導公眾參與生態文明建設行為，目前我國生態文明建設仍處在政府部門主導階段，相關政策的實施可以引導和規范公眾的生態文明建設行為[18]。

內層要素可以通過公眾對生態文明建設的認知程度和參與行為進行分析。公眾對生態文明的認知水平可以理解為公眾參與生態文明建設的知覺行為控制。知覺行為控制是指個體基于自身的知識、機會、能力等因素對行為難易程度的感知。知覺行為控制能力強度越大，行為實現的可能性越大。公眾對生態文明內涵認識越深刻，公眾參與生態文明建設的行為意愿則越強烈。

高層要素則從公眾參與生態文明教育意愿、生態文明意識提升意愿和生態文明行動參與意愿三方面體現。變量如表1所示。

（三）研究數據

1.數據來源

為獲取公眾對生態文明教育的認知和感受程度，問卷內容涉及受訪者對生態文明建設和生態文明教育的意識與行為、滿意程度、參與意愿及其人口特征信息等多個方面。問卷主要分為兩部分。第一部分個人信息包括年齡、學歷和收入等情況，從基本信息分析探討生態文明建設公眾參與意愿是否會受到年齡、學歷和收入等影響;第二部分問卷內容為公眾對生態文明建設的認知、公眾參與生態文明建設的行為、公眾對所在地區環境滿意度及生態文明教育參與意愿。通過研究可能影響生態文明建設和教育的問題，了解公眾參與生態文明建設和教育的現實狀況和真實意愿。

為保證問卷調查的可靠性和代表性，采用分階段抽樣方法，通過面試調查與互聯網調查共回收156份有效問卷。2018年7月30日至2019年8月30日通過互聯網進行調查，經IP地址篩選獲得各樣本來源區域，有效問卷144份，有效率為92.31%。利用spss統計軟件進行數據處理和分析，問卷信度檢驗結果顯示，問卷總體的Cronbachs alpha為0.857>0.7，信度是指問卷調查所得到的結果在內在一致性和外在穩定性方面的程度。該指標認為克隆巴赫信度系數如果在0.8以上，則該測驗或量表的信度非常好;信度系數在0.7以上都是可以接受。這說明問卷達到了高信度水平，該問卷可以使用[19][20]。

2.樣本的描述性統計分析

如表3所示，男、女比例分別為56%、44%;年齡在19—30歲占樣本量的63%;月收入為3001—5000元及3000元以下分別占樣本量的53%、40%;受訪者文化水平基本處于大學及以上文化，其中本科學歷人數占比最高，達47%;企業單位人員占22%，學生人數所占比率最高，達30%，調查人群面較廣。

為了解公眾參與生態文明建設現狀，分別從公眾參與生態文明建設認知意識、公眾參與生態文明建設行為、公眾對所在地區生態環境的滿意程度、地方政府生態文明建設政策實施四個維度來分析公眾參與生態文明建設的參與意愿，經過初步數據處理，調研數據依次賦值為1、2、3，分值越高代表公眾的生態意識越強，數據分析結果如圖2所示。

從調查樣本分析結果來看，在公眾認知情況維度中，10人表示對生態文明建設不了解，58人表示非常了解，74人表示對生態文明建設很關注，38人表示并不了解生態文明具體內容與目標。可以看出，公眾對生態文明建設的了解程度和關注程度較高，相對而言真正的理解生態文明建設的內涵和目的的較少，這說明居民對生態文明建設的認知程度正不斷加強，但認識還不夠深入。其中，26.4%的受訪者清楚地了解生態文明建設目標，大多數受訪者表示關注當地生態文明建設，對整體文明建設了解程度一般，不太清楚生態文明建設的具體目標和內容。在公眾參與生態文明建設維度中，受訪者在生活中選擇節能產品，減少一次性產品使用以及選擇綠色出行方式的分別占50.7%和66%，但受到生態文明認知程度不深的影響，在生活中主動宣傳生態文明理念，提倡生態文明行為相對較少，僅有33.3%。在環境滿意情況維度，總體看來大多數被訪者對水質環境并不是很滿意，有34.7%的受訪者表示所在地區河流、湖泊水質仍然相對較差。在政府生態文明建設政策實施維度，受訪者所在地政府政策宣傳到位，環境和公共衛生情況都有所改善，整體生態文明建設政策實施情況較好。總體上來看，公眾主體意識較強，且對生態文明的認知程度、關注程度較好，對生態文明建設非常支持。

為進一步了解公眾參與生態文明建設的意愿，本研究運用SPSS軟件對數據進行描述性統計分析，根據表4的統計結果，公眾參與生態文明建設意愿分為愿意或是不愿意，用“是”或“否”來回答，分別賦值1和0。

通過對公眾生態文明建設認知情況、參與行為、環境滿意程度以及政府政策實施的描述性統計分析發現，公眾對生態文明建設和環境保護等方面的關注較強，隨著我國經濟社會發展，我國特色社會主義進入新時代，公眾不再一味追求改善經濟條件，而是普遍開始注重生活環境質量。由表4可知，公眾參與生態文明建設行為意愿較強，有較強的環境關心，注重周邊生態環境，對于諸如空氣、飲用水等這些公共品的污染和破壞有一定的感知能力，在生態文明建設參與行為的維度上，個人的生態參與行為程度要優于主動對外進行生態文明宣傳。總體看來，大多數受訪者對生態文明建設公眾參與表示支持，愿意接受生態文明教育、參與生態文明建設。

三、研究假設與概念模型

（一）研究假設

結構方程模型具有同時處理多個因變量、允許自變量和因變量含有測量誤差、同時估計因子結構和因子關系、容許更大彈性的測量模型以及估計整個模型的擬合程度諸多優點，運用結構方程模型方法，構建公眾對生態文明建設的認知程度、公眾生態文明建設參與行為，公眾對生態環境滿意程度及政府政策實施現狀的參與意愿模型，模擬影響公眾參與生態文明建設的意愿路徑，分析公眾在生態文明建設中的參與生態文明教育的意愿、生態文明建設行為的意愿情況，探討公眾參與生態文明建設的影響因素。如圖3所示，本研究提出以下研究假設。

H1：良好的生態環境狀況對公眾參與生態文明建設意愿存在正向影響;

H2：政府推進生態文明相關工作對公眾參與生態文明建設意愿有正向影響;

H3：政府推進生態文明相關工作對生態環境狀況有正向影響;

H4：政府推進生態文明相關工作對公眾生態文明認知有正向影響;

H5：政府推進生態文明相關工作對公眾參與生態文明行為有正向影響;

H6：公眾生態文明認知對公眾參與生態文明建設意愿有正向影響;

H7：公眾生態文明認知對公眾參與生態文明建設行為有正向影響;

H8：公眾參與生態文明建設行為對公眾參與生態文明建設意愿有正向影響。

（二）模型構建

根據構建的假設理論模型，利用AMOS25.0軟件，驗證理論分析框架中相關變量之間的關系，初始結構方程模型如圖4所示。

RMR（Root Mean square Residual）、GFI（Goodness of Fit Index）和AGFI（Adjusted Goodness of Fit Index）是常用的擬合指數中，RMR表示實測矩陣與模型矩陣相減后，獲得殘差平方和的平方根，可以理解成擬合殘差。GFI又被稱為擬合度指數;AGFI表示調整后擬合度指數，消除了自由度對GFI影響，一般而言，RMR值和SRMR值在0.05以下時可以接受，這表明模型具有指導意義，GFI值大于0.9，表示模型擬合度好;AGFI則加入了模型自由度，當AGFI的值大于0.9表示模型擬合度好。參照修正指標，對初始模型進行一定的修正，如圖5所示，增列了e5和e22、e5和e11、e6和e21、e16和e19這四隊對殘差項之間的共變關系后，重新在AMOS23.0中進行運算，得到修正后模型整體擬合指數CFI=0，973>0.9，RMR為0.020<0.05，GFI為0.919>0.9，這說明模型擬合度較好，具有指導意義。

四、實證分析

假設檢驗結果如表5所示，所有假設都得到了支持。好的生態環境狀況、政府積極推進生態文明建設相關工作、公眾對生態文明的認知和公眾的生態文明行為都對公眾參與生態文明建設意愿確實有正向影響，標準化路徑系數大部分在P<0.001的水平上達到了顯著。

由圖4和圖5中各路徑的參數可知，每一個觀測指標從屬的潛在變量的標準化參數估計值都能夠有效地反映該指標與相應潛在變量之間的相關程度，說明潛在變量對相應觀測指標具有較強的解釋力。

在結構方程模型中，潛變量的路徑系數可以用來解釋指標之間的關系，也可以反映出各個因素對于公眾意愿的影響程度。如表5所示，良好的生態環境對于公眾意愿的影響，標準化路徑系數值為0.46>0，政府政策對于公眾意愿標準化路徑為0.75，公眾認知對于公眾意愿標準化路徑為0.56，這三條路徑均在P<0.001的水平上達到了顯著，公眾參與對公眾意愿的影響的路徑系數為0.22，也呈現顯著，這說明生態環境、政府政策、公眾參與、公眾認知都會在一定程度上影響公眾參與生態文明建設的意愿，這符合前文假設。這也表明了，良好的生態環境狀況、政府生態文明工作、公眾生態文明認知和公眾生態文明參與行為可以作為提升公眾參與生態文明建設意愿的有效路徑。

因此，要提升公眾參與生態文明建設的意愿，要著重提高公眾對生態文明的認知和環保行為，相關部門需要有針對性地對公眾展開生態文明教育工作。同時從表5看出，要想提高公眾生態文明認知和生態文明參與度，政府加強生態文明建設工作是一條非常有效的路徑，通過政府的宣傳和生態文明建設工作，可以有效提升公眾的生態文明認知，從而使得公眾生態文明行為的增加。

五、研究結論與政策建議

（一）研究結論

公眾對生態文明建設整體認知情況一般。26.4%的被訪者對生態文明建設了解較為深入;在公眾參與行為方面，會主動進行生態文明宣傳的相對較少，公眾對生態文明建設的了解不深入，導致公眾參與生態文明行為受限。在環境滿意的維度，大多數受訪者表示所在地水質情況浮動較大，并不能保持良好水環境狀況，同時大多數受訪者認為，所在地生態環境改善情況一般。

提高公眾生態文明建設認知程度與參與程度可以顯著促進公眾參與生態文明建設。從結構方程模型（SEM）建模結果來看，生態環境、政府政策和公眾認知均對公眾參與生態文明建設意愿存在顯著的正向影響。

公眾對生態文明建設的認知是影響參與行為意愿的重要因素。作為主觀層面的一個影響因素，公眾生態文明認知對公眾生態文明建設意愿的影響系數為0.56，而公眾認知對公眾參與的路徑系數為1.33，這表明公眾是生態文明建設的重要踐行者和推動者，社會需要加強對公眾生態文明教育，提升公眾認知水平，加強公眾“主人翁”意識，讓公眾參與到生態文明建設的各項工作中。而相關部門必須積極推行生態文明教育相關工作，從根本上強化生態文明意識，有效提高公眾參與生態文明建設的意愿。政府生態文明建設工作對公眾參與意愿影響的標準化路徑系數為0.75，這充分說明了政府工作對公眾參與意愿的影響不容忽視。

良好的生態環境狀況能促進公眾親環境行為意愿。生態環境狀況對公眾參與生態文明建設意愿影響的標準化路徑系數為0.46，說明生態環境狀況是公眾參與生態文明建設正反饋機制的循環的起始和終端，不斷改善的生態環境能提高公眾參與意愿，進而繼續促進環境的改善，形成良性循環。

（二）政策建議

結合研究結論，為提升生態文明建設公眾參與的積極性，提出以下幾點政策建議。

首先，構建生態文明教育體系，將生態文明教育納入國民教育系統。公眾對生態文明的認知則是生態文明建設的基石，通過構建生態文明教育體系，提高公眾生態文明認知度及關注度，增強公眾對生態文明建設的信心，牢固樹立生態文明價值觀念和行為準則。生態文明教育涵蓋學校教育、社會教育和職業教育[21]。如在學校教育方面，讓生態文明知識走進課堂，包括小學、中學和大學，讓其作為一門課程，向學生灌輸生態文明城市建設的知識;在社會教育方面，加深宣傳程度，可以創建社區生態圖書館，編印生態文明城市讀本等方式來進行持續宣傳;在職業教育方面，把生態文明教育作為專業的學科進行學習和考核，加大職業教育學院對生態文明政策學習的力度。通過生態文明教育，從而使公眾具備參與生態文明建設的知識庫，使其具有參與的知識能力，從而提高公眾參與生態文明建設的有效性。

其次，大力建設生態環境信息公共平臺，為公眾參與提供基本信息服務。要想公眾積極的參與生態文明建設，就必須為公眾提供積極參與的機會，提供積極和有序參與的信息條件。因此，需要進一步完善生態文明信息公共平臺建設。政府應充分利用現代信息技術，建設信息平臺，讓公眾切身感知生態環境基本狀況及其變化，為生態文明建設提供基礎性的數據支撐，為指導生態文明建設的重點領域、重要工程、政策工具構建等提供重要依據。政府部門引導公眾參與推進生態文明建設需要切實提高公共服務質量、工作透明度和生態文明建設效率，塑造過硬的服務形象，提升公眾參與生態文明建設的熱情。建設信息平臺，有助于公眾對生態文明建設工作進行有效監督，進而提升公眾參與度。另外，也有助于提高相關部門的工作效率。

最后，完善生態文明公眾參與的法律制度，建立健全反饋機制。公眾參與已正式成為當代服務性政府的熱點和趨勢，為了提高公眾參與的質量，建立健全相應的保障機制已是大勢所趨。在公眾參與的眾多保障條件中，健全的法律體系是公眾參與生態文明建設基礎、監管依據和重要保障，集中體現了國家對公眾參與的積極態度。為保障我國公眾參與的發展，建立健全公眾參與法律法規體系已是當務之急。然而，要想做到有法可依，就必須使法律具體化，而不是籠統的描述。在遵循法律原則的前提下，各地應當根據當地的具體情況，制定相應的政策或是行政法規，把法律條款具體化，這樣不僅僅督促人們做到有法可依，同時也減少法律的執行成本，促進法律的實施。

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[責任編輯：劉 斌]