推進國防和軍隊治理現代化的幾點思考

張樹德

【摘要】推進國防和軍隊現代化，治理體系和治理能力現代化是基礎。推進國防和軍隊治理體系和治理能力現代化，必須對國際戰略形勢和國家安全環境進行科學清晰判斷，正確把握國防和軍隊建設的歷史方位和階段性特點;深刻認識推進國防和軍隊治理體系和治理能力現代化的必要性與緊迫性;全面把握內涵是推進國防和軍隊治理體系和治理能力現代化的前提;牢牢把握正確方向是推進國防和軍隊治理體系和治理能力現代化的基礎;科學把握強軍總布局是推進國防和軍隊治理體系和治理能力現代化的基本戰略。

【關鍵詞】國防和軍隊改革 ?國防和軍隊建設 ?國家治理體系和治理能力現代化

【中圖分類號】E2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.01.008

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）強調，“推進國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰略任務”;提出到2035年基本實現國家治理體系和治理能力現代化，“到新中國成立100年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化”。“兵者，國之大事。”國防和軍隊是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要領域與具體展開。《決定》指出，要“鞏固和拓展深化國防和軍隊改革成果，構建中國特色社會主義軍事政策制度體系，全面推進國防和軍隊現代化”。以習近平同志為核心的黨中央，著眼中華民族偉大復興中國夢，全面深化國防和軍隊改革，深刻闡述了新時代國防和軍隊建設根本性、方向性、全局性的重大問題，為新時代全面推進國防和軍隊治理體系和治理能力現代化提供了科學指南。

深刻認識推進國防和軍隊治理體系和治理能力現代化的必要性與緊迫性

當今世界正處在大發展、大變革、大調整時期，軍事領域的發展變化更是日新月異。在國際局勢繼續深刻復雜變化、新一輪科技革命和產業革命方興未艾的大背景下，世界主要國家都在加緊推進軍事轉型，這些都對我國國防和軍隊改革形成了一種倒逼機制和示范效應，也對我國國防和軍隊的治理體系和治理能力提出了新的要求與考驗。對此，習近平總書記曾指出，“在這場世界新軍事革命的大潮中，誰思想保守、固步自封，誰就會錯失寶貴機遇，陷于戰略被動”，“軍事上的落后一旦形成，對國家安全的影響將是致命的”。我們必須以世界眼光和戰略思維，認清大勢，謀劃大局，通過深化改革奮起直追，不斷促進國防和軍隊現代化跨越式發展。

我軍發展史是在黨的堅強領導下不斷突破舊有體制框架束縛、不斷趕超強大對手的改革史。“三灣改編”創造性地確立了“黨指揮槍”“支部建在連上”等一套嶄新的原則和制度，為人民軍隊發展壯大奠定了堅實根基。抗日戰爭時期，我軍實行精兵簡政，開展大生產運動，為奪取抗戰勝利打下了堅實基礎。新中國成立以來，人民解放軍經歷了十次較大規模的調整改革，人民軍隊正規化、現代化、革命化水平不斷提高。特別是改革開放以后，隨著我軍建設指導思想的戰略性轉變，重新調整體制編制，進行百萬大裁軍，軍隊在精兵、合成、高效的道路上邁出了歷史性步伐。20世紀90年代，我軍確立了科技強軍方針，推進軍隊由數量規模型向質量效能型、由人力密集型向科技密集型轉變。進入21世紀，全面推進國防和軍隊現代化進入了快車道，推進國防和軍隊治理體系和治理能力現代化也逐漸提上日程。

新時代，在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中，推進國防和軍隊治理體系和治理能力現代化必然是先行者和表率者。馬克思認為，軍隊作為戰爭的主體，是社會的一種特殊組織，由于戰爭的需要，它不得不率先在經濟關系方面不斷進行變革，從而成為整個社會關系變革的先行者。1857年8月至9月，馬克思在《〈政治經濟學批判〉導言》中著重指出，“戰爭比和平發達得早”，并強調這些觀點是他在以后闡述自己唯物主義概念的章節中“應該在這里提到而不該忘記的各點”的首要之點。[1]縱觀我軍戰爭史和軍隊建設史不難發現，軍隊變革總是走在全社會前列，這是我軍政治屬性的本質要求，也是由我軍地位作用和職能任務決定的。從戰略全局看，軍隊更應該深入把握推進國家治理體系和治理能力現代化的總體思路和基本要求，深刻理解國家全面深化改革中帶全局性、根本性、方向性的重大問題，準確把握國防和軍隊改革的基本方位與整體趨勢。

長期的和平環境會對軍隊建設產生消極的影響。恩格斯曾指出，“在長久的和平時期兵器由于工業的發展改進了多少，作戰方法就落后了多少”[2];“長期的和平使得軍事學術的倒退同工業發展給兵器帶來的改進成正比”。[3]習近平總書記強調，“要充分認清深化國防和軍隊改革的重要性和緊迫性，準確把握改革的目標和任務，牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識”。當前國防和軍隊改革面臨的矛盾多、難度大，要有“明知山有虎，偏向虎山行”的改革勇氣和“一萬年太久，只爭朝夕”的機遇意識。不但要打破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，更要有“刮骨療傷”“舍生取義”的改革精神，主動承受“割腕之痛”，以昂揚奮發的精神狀態當好擁護改革、推動改革、參與改革的排頭兵，決不能為了小單位、小部門，甚至個人私利而影響改革。

歷史反復證明，軍事領域的停滯不前終將付出血的代價，甚至影響和改變一個國家的命運，無論對于哪個國家，無論是在和平時期還是戰爭時期，都是如此。可以講，能否直面深層次矛盾和問題、深入推進國防和軍隊改革，關系未來戰爭勝敗，關系國家興衰。當前我軍面臨的主要矛盾就是現代化水平與打贏信息化條件下局部戰爭的要求不相適應、軍事能力與履行新階段我軍歷史使命的要求不相適應。

經過近年來的不斷改革、調整和完善，國防和軍隊改革同樣進入了攻堅期和深水區，體制性、機制性和政策性矛盾成為無法回避的瓶頸問題。比如，我軍體制編制和指揮體系是在機械化、半機械化戰爭環境下形成的，難以很好適應信息化條件下聯合作戰的需要;一些與國防和軍隊建設發展緊密相關的政策制度是在計劃經濟條件下制定的，需要進一步根據目前國家和軍隊發展新情況進行調整完善;國防和軍隊建設尚未很好納入國家整個發展體系，“兩張皮”、兩條路的問題依然存在。要解決這些矛盾，最根本的就是主動迎接挑戰，敢于攻堅克難，繼續深化國防和軍隊改革。不改革，國防和軍隊建設面臨的瓶頸問題就難以突破，新形勢下的強軍目標就難以實現。

全面把握內涵是推進國防和軍隊治理體系和治理能力現代化的前提

習近平總書記指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度;國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。”深刻揭示了國家治理體系和治理能力現代化的科學內涵，為全面深化改革，推進國防和軍隊治理體系和治理能力現代化奠定了基礎。

國防和軍隊作為國家政權和國家強盛的支柱，毛澤東同志曾把國防和軍隊現代化作為“四化”之一。他指出：“建設社會主義，原來要求是工業現代化，農業現代化，科學文化現代化，現在要加上國防現代化。”鄧小平同志指出：“中國人民解放軍是人民民主專政的堅強柱石，肩負著保衛社會主義祖國、保衛四化建設的光榮使命。因此，必須把中國人民解放軍建設成為一支強大的現代化、正規化的革命軍隊。”江澤民同志指出：“堅持國防建設與經濟建設協調發展的方針，在經濟發展的基礎上推進國防和軍隊現代化。”胡錦濤同志指出：“堅持以推動國防和軍隊建設科學發展為主題，以加快轉變戰斗力生成模式為主線，全面加強軍隊革命化現代化正規化建設。”習近平總書記強調指出：“堅持走中國特色強軍之路，全面深化國防和軍隊改革，推進政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍，建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊，努力建設世界一流軍隊，為維護國家主權、安全、發展利益，為維護世界和平穩定，為實現中華民族偉大復興提供堅強后盾。”歷史一再證明，國防和軍隊建設是國家安全的堅強后盾，沒有一個鞏固的國防和一支強大的人民軍隊，實現中華民族偉大復興的中國夢就難以實現。

推進國防和軍隊現代化，治理體系和治理能力現代化是基礎。推進國防和軍隊治理體系和治理能力現代化，必須對國際戰略形勢和環境安全進行科學清晰判斷，正確把握國防和軍隊建設的歷史方位與階段性特點。中國特色社會主義進入了新時代，國防和軍隊建設也同步進入了新時代。新時代這一重大政治判斷事關全局的戰略考量，是我國發展新的歷史定位，也是國防和軍隊建設的新坐標。新時代意味著新起點新考驗。當前我國正處在由大向強發展的關鍵階段，前所未有地走近世界舞臺中心，前所未有地接近實現中華民族偉大復興的目標。

與此同時，世界正在經歷百年未有之大變局，經濟全球化進程出現波折，國際戰略格局深度調整，全球治理體系變革加速推進，國際軍事競爭格局正在發生歷史性變化，各主要軍事大國加速進行軍事變革，搶占軍事戰略制高點，爭奪軍事競爭新優勢，這為我軍國防和軍隊建設提供了難得的歷史性機遇，同時也帶來了嚴峻的風險和挑戰。

牢牢把握正確方向是推進國防和軍隊治理體系和治理能力現代化的基礎

《決定》提出，“堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度，確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務”。建設強大的人民軍隊是我們黨執政以來孜孜不倦的不懈追求，在不同歷史時期，我們黨根據形勢任務的發展變化，牢牢正確把握人民軍隊的建設發展方向，明確提出人民軍隊建設發展的目標要求，不斷引領我軍向前發展。革命戰爭和建設時期，毛澤東同志領導制定建設優良的現代化革命軍隊的總方針;改革開放時期，鄧小平同志提出建設一支強大的現代化正規化革命軍隊的總目標;進入新世紀，江澤民同志提出政治合格、軍事過硬、作風優良、紀律嚴明、保障有力的總要求;新時期，胡錦濤同志提出按照革命化現代化正規化相統一的原則加強軍隊全面建設;新時代，如何繼續帶領這支部隊不斷向前推進，習近平總書記指出，“一代人有一代人的使命”，建設一支強大的人民軍隊是接續奮斗的偉大事業，現在這一使命歷史性地落在我們這代人肩上，我們要勇于挑起這個擔子。

習近平總書記在對黨的十八大以來的改革開放進行總結時說：“我們以巨大的政治勇氣和智慧，提出全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。”推進國家治理體系和治理能力現代化，就要解決好制度模式和方向選擇問題。習近平總書記強調，我們要“牢牢把握改革開放的前進方向。改什么、怎么改必須以是否符合完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標為根本尺度”。

完善和發展中國特色社會主義制度規定了發展的根本方向，推進國家治理體系和治理能力現代化是具體實現途徑，如果只講推進國家治理體系和治理能力現代化，不講完善和發展中國特色社會主義制度，就會偏離國家治理現代化的正確方向。推進國防和軍隊治理體系和治理能力現代化的方向就是要與國家治理現代化方向一致。《決定》提出，“全面推進國防和軍隊現代化，確保實現黨在新時代的強軍目標，把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，永葆人民軍隊的性質、宗旨、本色”。這就要求推進國防和軍隊治理體系和治理能力現代化，要始終堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想，按照“四個全面”戰略布局要求，以黨在新時代的強軍目標為引領，貫徹新時代軍事戰略方針，健全人民軍隊黨的建設制度體系，進一步解放發展戰斗力和增強軍隊活力。

黨的十九大通過的《中國共產黨章程（修正案）》中明確規定：“中國共產黨堅持對人民解放軍和其他人民武裝力量的絕對領導，貫徹習近平強軍思想，加強人民解放軍的建設，堅持政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍，建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊，切實保證人民解放軍有效履行新時代軍隊使命任務，充分發揮人民解放軍在鞏固國防、保衛祖國和參加社會主義現代化建設中的作用。”這些都明確了加強國防和軍隊建設的聚焦點和著力點，科學地回答了為什么要強軍、強軍目標是什么、怎樣走中國特色強軍之路的重大課題，體現了新時代對國防和軍隊建設的新要求，是我們黨在新時代建軍治軍的總方略。黨的十九屆四中全會開啟了推進國家治理體系和治理能力現代化新征程，也吹響了推進國防和軍隊治理體系和治理能力現代化的時代號角。推進國防和軍隊治理體系和治理能力現代化，要牢牢把握堅持其正確方向，推進不是改向，不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤。

科學把握強軍總布局是推進國防和軍隊治理體系和治理能力現代化的基本戰略

強國強軍，戰略先行。戰略就是謀篇布局，軍事戰略布局既要通盤謀劃，又要突出重點、扭住關系全局的戰略樞紐。進入新時代，國防和軍隊建設處在新的歷史起點上。放眼世界，應對世界百年未有之大變局、有效維護國家安全，堅持和發展中國特色社會主義、協調推進“四個全面”戰略布局，要求我們必須以更大的智慧和勇氣深化國防和軍隊改革。黨中央堅持把國防和軍隊改革擺在黨和國家工作全局的突出位置，從戰略高度來謀劃和推進國防與軍隊治理體系和治理能力現代化，立起我軍新體制的四梁八柱，優化規模結構和力量編成，在重要領域和關鍵環節取得重大突破，我軍體制機構、格局和面貌上了一個新臺階。

深化國防和軍隊改革是為了設計和塑造軍隊未來，不是零敲碎打，也不是簡單修補，而是一場整體性、革命性變革。面對復雜形勢和繁重任務，習近平總書記抓住國防和軍隊建設的主要矛盾，提出“實現強軍目標，必須抓住戰略契機深化國防和軍隊改革，解決制約國防和軍隊建設的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，深入推進軍隊組織形態現代化”，[4]強調“把改革主攻方向放在軍事斗爭準備的重點難點問題上”。一是“要把領導指揮體制作為重點”;二是“要優化結構、完善功能。結構決定功能，功能反作用于結構，這是辯證統一的。結構要有利于部隊整體作戰效能發揮，功能也要推動結構調整”;三是“要適應軍隊職能任務需求和國家政策制度創新，加大政策制度改革力度”;四是要“推動軍民融合深度發展”。在這四個方面有所突破，國防和軍隊改革才能卓有成效地深入推進，戰斗力才會得到實質性增長，強軍目標才有望真正實現。

推進領導指揮體制改革，要堅持“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”的總原則，確保黨對軍隊的絕對領導，確保軍委高效指揮軍隊，確保軍委科學謀劃和加強部隊建設管理。堅持軍委管總原則，就是要從根本上著眼克服我軍傳統的總部體制長期存在的缺點和不足，以軍委機關調整改革為龍頭，把總部制改為多部門制。堅持戰區主戰、軍種主建原則，就是要著眼克服長期以來我軍“戰建合一”機制的缺點和不足，重新調整劃設戰區，建立健全軍兵種領導管理體制。

軍事發展史表明，規模結構和力量編成落后，必然導致戰場上被動挨打。面對現代戰爭形態加速發展演變新趨勢，面對我軍使命任務拓展新要求，必須調整優化布局、調整力量結構，打造以精銳作戰力量為主體的聯合作戰力量體系。根據戰略態勢優化軍兵種結構，從根本上改變長期以來陸戰型、國土防御型的力量結構;優化軍兵種內部力量結構，發展新型力量，大幅度提高新質戰斗力比重。

軍事政策制度改革作為國防和軍隊改革的重要部分和配套性、保障性工程，是提高軍隊戰斗力、激發軍隊活力的重要途徑，對于國防和軍隊建設具有根本性、全局性、基礎性的意義;軍事政策制度改革，主要包括深化人民軍隊黨的建設制度改革，創新軍事力量運用政策制度，重塑軍事力量建設政策制度，改革軍事管理政策制度。軍事政策制度要始終堅持以戰斗力為唯一的根本標準，以確保黨對軍隊絕對領導為指向，充分調動軍事人員的積極性、主動性和創造性。

習近平總書記指出：“完成組織架構重建、實現機構職能調整，只是解決了‘面上的問題，真正要發生‘化學反應，還有大量工作要做。”隨著國家治理體系和治理能力現代化的不斷推進，國防和軍隊建設現代化水平加速提升，這無疑為從根本上解決制約國防和軍隊建設長期性、機制性、政策性矛盾和問題提供了強大動力和支撐。

強國必須強軍，軍強方可衛國。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，不忘初心、牢記使命，下大力氣協調推進“四個全面”戰略布局，加快推進國防和軍隊建設，為全面建成世界一流軍隊，實現中華民族偉大復興的中國夢、強軍夢而不懈奮斗！

（長春空軍航空大學講師陳巖對本文亦有貢獻）

注釋

[1]《馬克思恩格斯文集》第8卷，北京：人民出版社，2009年，第33頁。

[2]《馬克思恩格斯全集》第13卷，北京：人民出版社，1998年，第657頁。

[3]《馬克思恩格斯軍事文集》第3卷，北京：戰士出版社，1982年，第441頁。

[4]習近平：《以改革創新精神開拓國防和軍隊建設新局面為實現黨在新形勢下的強軍目標而努力奮斗》，《解放軍報》，2014年3月11日。

責 編/肖晗題