資源型地區(qū)在“一帶一路”上的產(chǎn)業(yè)開放升級(jí)

海琴

摘要：“十三五”時(shí)期，中國(guó)要搶抓國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)變革的新機(jī)遇，積極適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，堅(jiān)持開放發(fā)展，構(gòu)建“一帶一路”，在加深與沿線國(guó)家和地區(qū)全方位合作的同時(shí)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)沿線城市的對(duì)內(nèi)協(xié)作與開放升級(jí)。以開放倒逼轉(zhuǎn)型，在“一帶一路”大格局下，“十三五”中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是西部欠發(fā)達(dá)欠開放的資源型地區(qū)，更要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的開放升級(jí)，建設(shè)開放型清潔能源輸出基地、外向型綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地、國(guó)際型旅游觀光休閑度假基地、示范型現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)基地、跨越型現(xiàn)代裝備制造基地。從而著力提升資源型地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)水平，更好發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的對(duì)外開放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的重要作用，在完善國(guó)家全方位對(duì)外開放格局的同時(shí)增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。

關(guān)鍵詞：資源型地區(qū);傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);開放升級(jí);一帶一路

中圖分類號(hào)：F121.3? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2020）05-0021-03

Industrial upgrading of resource one in the “one belt， one road” industry

Hai Qin

（Party School of Inner Mongolia Committee of the Communist Party of China， Hohhot 010070）

Abstract：During the 13th five-year Plan period， China should seize the new opportunities in the change of economic and political situation， and adapt and lead the new normal actively， and build "Belt and Road Initiative" persisting in open development concept. Especially the underdeveloped and underopen resource-based areas in the west should realize the opening and upgrading of traditional superior industries， building the open clean energy export base， the export base for the production and processing of export-oriented green agricultural and livestock products， the international tourism， sightseeing， leisure and vacation base， and the demonstration modern coal and chemical production base， and the leapfrogging modern equipment manufacturing base. In order to improve the level of open economy in resource-based areas， and fully play the important role of opening up with characteristic advantages in economic development and structural transformation. While perfecting the pattern of national opening to the outside world， it can strengthen the driving force of local economic and social development， and drive local economic and social development to a new level， and achieve the affluent society successfully.

Key words：Resource-based Areas; Traditional Dominant Industries; Opening and Upgrading; Belt and Road Initiative

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)全球形勢(shì)變化和我國(guó)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。而涉及“一帶一路”國(guó)內(nèi)段的省市大多為內(nèi)陸腹地，特別包括如內(nèi)蒙古、黑龍江、遼寧、吉林、寧夏、甘肅等欠發(fā)達(dá)欠開放的資源型地區(qū)，但這些省份各自獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和人文優(yōu)勢(shì)又決定了其在“一帶一路”中的地位舉足輕重、不可替代。這些資源型地區(qū)積極融入“一帶一路”是完善國(guó)家全方位對(duì)外開放新格局的必然需要，也是促進(jìn)中西部?jī)?nèi)陸腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效途徑，有利于地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)，有利于從需求側(cè)提升對(duì)外貿(mào)易水平，有利于供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，有利于加快構(gòu)建當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，還有利于不斷充實(shí)和完善地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展思路。

進(jìn)入新常態(tài)以來，全國(guó)都處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型迫在眉睫，解決這一問題的思路為：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化，而對(duì)于資源型地區(qū)更為迫切的就是以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為抓手在轉(zhuǎn)型中尋找新的生機(jī)，這些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要包括包括能源、糧食、旅游、煤化工、裝備制造等。而“一帶一路”等對(duì)外開放戰(zhàn)略恰恰為這些地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了一個(gè)新契機(jī)，能夠著力打造開放型“升級(jí)版”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地。傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是地方經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下急需發(fā)展并最具可行性的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，更是內(nèi)陸腹地融入“一帶一路”的最強(qiáng)推手和支柱產(chǎn)業(yè)。反之，“一帶一路”為傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)贏得更多資源、市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)合作平臺(tái)，以開放促改革，以開放調(diào)結(jié)構(gòu)，以開放促發(fā)展，倒逼這些地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，在“走出去”和“引進(jìn)來”的過程中打造升級(jí)版?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地，提升地方開放型經(jīng)濟(jì)水平。在“一帶一路”大格局下，資源型地區(qū)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的開放升級(jí)。

一、建設(shè)開放型清潔能源輸出基地

資源型地區(qū)如山西、內(nèi)蒙古等省份最具優(yōu)勢(shì)的就是豐富的煤炭、石油、天然氣資源，加之連續(xù)多年快速發(fā)展的能源工業(yè)，使得當(dāng)?shù)厣a(chǎn)能力和規(guī)模有了大幅度提高，清潔能源輸出走廊基本形成，能源輸出總量不斷增加，能源工業(yè)管理體制改革也在不斷深化，部分改革措施已初見成效。目前由于經(jīng)濟(jì)下行壓力國(guó)內(nèi)對(duì)于清潔能源的需求有所萎縮，未來需要在“一帶一路”視閾下拓展清潔能源輸出市場(chǎng)，首先要加強(qiáng)清潔能源國(guó)際合作，拓展開放發(fā)展新空間。積極參與習(xí)總書記提出的跨境輸電網(wǎng)建設(shè)和跨國(guó)油氣管道建設(shè)，使清潔能源在跨境電、氣、油產(chǎn)輸用市場(chǎng)形成過程中從境內(nèi)外兩個(gè)方向得到強(qiáng)化。其次從供給側(cè)來講，以開放促進(jìn)科技和體制創(chuàng)新，培育創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)力，提高能源系統(tǒng)效率，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。推動(dòng)清潔能源技術(shù)創(chuàng)新國(guó)際合作，推廣應(yīng)用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)適用技術(shù)裝備，推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源技術(shù)、裝備進(jìn)軍歐美、俄蒙、中西亞及歐洲市場(chǎng)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，培育創(chuàng)新合作平臺(tái)，加快能源體制創(chuàng)新，深化落實(shí)電力體制改革、石油天然氣體制改革，更加適應(yīng)國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)和程序。更要加快清潔化低碳化進(jìn)程，建設(shè)綠色發(fā)展新生態(tài)，推動(dòng)區(qū)域能源轉(zhuǎn)型示范。還要合理優(yōu)化空間布局，實(shí)施區(qū)域差別化能源開發(fā)和國(guó)內(nèi)外全方位能源輸出。

二、建設(shè)外向型綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地

東北省份如黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古等一直以來都在全國(guó)糧食總產(chǎn)排名中位居前列，是糧食增長(zhǎng)最快、貢獻(xiàn)最大的“大糧倉(cāng)”和“糧食市場(chǎng)穩(wěn)壓器”。這些地區(qū)的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品除了要供給國(guó)內(nèi)，也要主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，大力推進(jìn)“走出去”“引進(jìn)來”行動(dòng)。一要引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品和企業(yè)“走出去”。積極探索發(fā)展外向型農(nóng)牧業(yè)增收方式，大力拓展“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)，積極引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品出口俄羅斯、蒙古等國(guó)家和地區(qū)，特別要抓住俄羅斯停止進(jìn)出口歐盟食品和農(nóng)產(chǎn)品的機(jī)遇，擴(kuò)大中西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)俄出口。鼓勵(lì)支持地方農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)在國(guó)外設(shè)立生產(chǎn)基地，利用當(dāng)?shù)刭Y源，進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)。二要積極將外商現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)企業(yè)“引進(jìn)來”。積極與“一帶一路”沿線國(guó)家開展農(nóng)牧業(yè)合作，充分利用國(guó)際合作和農(nóng)牧業(yè)雙邊對(duì)外項(xiàng)目、合作論壇等平臺(tái)，將國(guó)外有特色優(yōu)勢(shì)、有利于生態(tài)環(huán)境的農(nóng)牧業(yè)企業(yè)“引進(jìn)來”，采取合資、合作等方式，引導(dǎo)外商投資中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。

三、建設(shè)國(guó)際型旅游觀光休閑度假基地

中西部地區(qū)如寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古等具備得天獨(dú)厚的旅游資源，并且在近年來有所發(fā)展。但仍然存在旅游產(chǎn)品開發(fā)不足、產(chǎn)業(yè)層次偏低、服務(wù)質(zhì)量有待提高等突出問題。特別是在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶過程中，所涉及的這些省市要利用好這一歷史文化優(yōu)勢(shì)，盡快構(gòu)建一條吸引世界眼光的名副其實(shí)的旅游勝地，帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的開放升級(jí)和發(fā)展。未來要協(xié)調(diào)建立跨境旅游合作區(qū)，打造“絲綢之路”“草原絲綢之路”“茶葉之路”古商道等跨境精品旅游線路，建設(shè)相關(guān)主題公園。搭建起國(guó)際旅游交流與合作平臺(tái)，聯(lián)合開發(fā)旅游項(xiàng)目，共同設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品、線路。從國(guó)家層面簽定旅游協(xié)議，建立旅游協(xié)調(diào)合作機(jī)制，以此落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)品打造、聯(lián)合促銷、便捷通關(guān)等旅游合作具體事宜。鼓勵(lì)旅游企業(yè)跨省跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)、雙向投資和品牌輸出，從細(xì)節(jié)入手打造國(guó)內(nèi)高原、草原、平原旅游業(yè)的品牌，促進(jìn)中西部旅游業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)旅游資源共享和客源互送，實(shí)現(xiàn)更多旅游免簽，推進(jìn)口岸旅游通道建設(shè)，探索在旅游旺季開通雙向旅游專列，進(jìn)一步開拓“一帶一路”旅游市場(chǎng)。開展多樣化的文化旅游交流活動(dòng)，如自駕游環(huán)線探察活動(dòng)、旅游專題推介會(huì)等。

四、建設(shè)示范型現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)基地

資源型地區(qū)依托豐富的煤炭資源優(yōu)勢(shì)，煤化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，部分龍頭企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)處于絕對(duì)領(lǐng)先地位。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，要去產(chǎn)能、清除“僵尸企業(yè)”，但同時(shí)要帶動(dòng)積極產(chǎn)能，通過市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，加之政策引導(dǎo)和嚴(yán)格執(zhí)法為優(yōu)勢(shì)企業(yè)騰出更多發(fā)展空間，更有效地利用土地和信貸等稀缺資源，增強(qiáng)有效供給。一要抓試驗(yàn)示范，在繼續(xù)完善現(xiàn)有技術(shù)裝備的同時(shí)，爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)先在資源型地區(qū)試驗(yàn)示范煤氣化、凈化、合成等技術(shù)及國(guó)產(chǎn)化、大型化裝備，讓更多試驗(yàn)示范技術(shù)在這些省市“生根發(fā)芽”。二要抓產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，試驗(yàn)示范成功后，需要擴(kuò)大規(guī)模的要繼續(xù)往下做，并啟動(dòng)新的生產(chǎn)線;具備大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的技術(shù)和裝備，要爭(zhēng)取優(yōu)先布局，防止“只開花不結(jié)果”;不需要的僵尸企業(yè)、僵尸項(xiàng)目要及時(shí)停工。三要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)品和技術(shù)向節(jié)能、清潔、低成本方向發(fā)展，提高行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、區(qū)域布局、技術(shù)更新為支點(diǎn)確保現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)鏈接與優(yōu)化整合，按照生態(tài)化、市場(chǎng)化、集中化、規(guī)模化、低碳化的理念培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、項(xiàng)目協(xié)作配套、資源循環(huán)利用的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為重點(diǎn)推動(dòng)重點(diǎn)煤化工項(xiàng)目由初級(jí)化、同質(zhì)化向高端化、差異化發(fā)展轉(zhuǎn)型。四要在有條件的國(guó)家和地區(qū)投資建廠，輸出技術(shù)、工藝、設(shè)備，實(shí)現(xiàn)化工產(chǎn)品內(nèi)外產(chǎn)銷結(jié)合，充分利用國(guó)際資源和市場(chǎng)。

五、建設(shè)跨越型現(xiàn)代裝備制造基地

資源型城市如太原、包頭、哈爾濱等具備裝備需求大、電價(jià)低、優(yōu)惠政策較多等優(yōu)勢(shì)，裝備制造業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，技術(shù)水平逐步提高，成為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)之一。未來這些地區(qū)的裝備制造要輻射“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)，一要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持部分企業(yè)整合或并購(gòu)國(guó)內(nèi)外相關(guān)研發(fā)制造企業(yè)或?qū)嵭性跉W洲建立研發(fā)中心、在中國(guó)建立制造基地等合作模式，提高核心技術(shù)的自主研發(fā)能力，實(shí)施供應(yīng)鏈管理優(yōu)化，開展增值服務(wù)。二要建立各國(guó)政府間合作機(jī)制以提供裝備業(yè)相關(guān)服務(wù)和支持，充分利用絲路基金，推進(jìn)和籌建雙邊或多邊的產(chǎn)業(yè)投資合作基金。三要政府加大對(duì)優(yōu)勢(shì)裝備制造企業(yè)“走出去”和產(chǎn)能輸出的扶持力度，爭(zhēng)取更多的海外優(yōu)惠政策，提供準(zhǔn)確、豐富的海外非商務(wù)性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，對(duì)涉及項(xiàng)目審批、員工護(hù)照辦理等繁冗程序予以精減，提高行政效率。四要充分發(fā)揮各類中介機(jī)構(gòu)的支撐引領(lǐng)作用，建立專業(yè)化涉外中介組織，提供戰(zhàn)略規(guī)劃、法律、信息、咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和認(rèn)證等服務(wù)。五要督促裝備制造企業(yè)提高環(huán)保意識(shí)，履行環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)有關(guān)裝備企業(yè)與國(guó)際接軌，研究和借鑒國(guó)際采用的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和慣例。六要加強(qiáng)裝備制造業(yè)的人才保障，重點(diǎn)培養(yǎng)科技創(chuàng)新型人才，努力加快高端裝備行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才專家隊(duì)伍建設(shè)，逐步加大對(duì)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理復(fù)合型人才的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)海外高端人才的引進(jìn)力度，注重在出口設(shè)備的同時(shí)輸出服務(wù)，為輸出國(guó)培養(yǎng)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)。

六、結(jié)語(yǔ)

未來我們要堅(jiān)持開放發(fā)展，加快建設(shè)“一帶一路”步伐，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的開放升級(jí)。要順應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)，充分利用國(guó)家實(shí)施的優(yōu)惠政策，結(jié)合資源型地區(qū)自身優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持改革和開放并行，堅(jiān)持“一帶”和“一路”并行，堅(jiān)持國(guó)內(nèi)區(qū)域合作和對(duì)外開放并行，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新并行，堅(jiān)持政府服務(wù)和企業(yè)先行并行。以升級(jí)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐，以“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”為重點(diǎn)任務(wù)，著力打造“一帶一路”的黃金通道、經(jīng)貿(mào)物流區(qū)域中心和人文交流平臺(tái)。著力提升資源型地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)水平，更好發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的對(duì)外開放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的重要作用，在完善國(guó)家全方位對(duì)外開放格局的同時(shí)增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，全面建成小康社會(huì)。

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[責(zé)任編輯：金永紅]