以黨建引領，扎實推進“全科大網格”建設

馮金輝

黨的十九屆四中全會提出，要“完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。習近平總書記明確要求，要“把市域社會治理現代化作為切入點和突破口，提升社會治理現代化水平”。去年以來，山東省委、省政府圍繞落實習近平總書記重要講話、重要指示批示精神和中央決策部署，連續出臺了城鄉社區網格化服務管理工作方案和管理規范，對全省網格化服務管理工作作出了系列安排部署。

為認真貫徹中央決策部署和山東省委工作要求，濱州市在加強市域社會治理方面，不斷探索，勇于創新，堅持從最基礎單位入手，重塑社會治理體系，不斷提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，實現了從“網格林立、資源分散”到“多網合一、一網統籌”，趟出了一條以黨建引領“全科大網格”建設，構建共建共治共享城市社會治理格局的新路子，為加快推進市域治理體系和治理能力現代化開辟了新路徑。在新冠肺炎疫情防控期間，全市網格員堅守8200多個防控卡點，累計巡查走訪群眾650萬余人次，為打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰發揮了巨大作用。

強化組織領導，全力構建網格。“全科大網格”建設是一項系統工程、整體工程，只有做到上下同心、合力共為，才能實現網格全覆蓋，服務零縫隙。一是強化頂層設計。去年，濱州市委九屆九次全會審議通過《濱州市社會治理“全科大網格”實施意見》，將網格管理由點上經驗上升為面上決策;今年，把黨建引領“全科大網格”建設作為市委書記抓基層黨建突破項目，高位統籌、合力推進。實施“全科大網格”治理效能工程，被納入2020年度全市“7+3”重點攻堅任務，經市委全面深化改革委員會第六次會議審定實施方案，排出時間表、細化任務書、畫好路線圖。二是注重合力共為。市級層面成立“全科大網格”治理效能提升工程指揮部和工作專班，縣、鄉層面成立由黨政主要負責同志任組長的領導小組，形成了上下聯動、齊抓共管的強大合力。三是完善制度機制。市縣鄉三級均建立網格化服務管理中心，市級層面設立市網格化服務管理中心，核定13名財政撥款事業編制，配備主任1名、副主任2名;縣級層面設置縣市區網格化服務管理中心，核定事業編制34名，通過政府購買服務設置90名專職網格員;鄉鎮（街道）層面統一設立綜合執法辦公室和社會綜合治理服務中心，統籌轄區內派駐機構和基層執法力量，實現一支執法隊伍、一個職能科室對外執法，形成了“功能集成、扁平高效”的運行體系。

制定標準規范，支部建在網格。網格黨支部是黨建引領基層治理的重要載體，只有做實做強網格黨支部，才能凝聚力量、形成合力，發揮戰斗堡壘作用。一是推進多網融合。聚焦社會治理“九龍治水”、力量分散的問題，以黨建為引領，一次性整合政法、生態環境、衛生健康、應急管理、市場監管、城市管理、信訪、社會救助等各系統原有網格，統一歸屬“全科大網格”，實現了“多網融合、一網統籌”，建成了“上面千條線、下面一張網”的基層社會治理機制。目前，全市共設置網格7873個，其中綜合網格6411個，專屬網格1462個。為規范網格設置，便于日常管理，對所有網格統一設置19位數字編碼，全部發放“身份證”。二是完善組織體系。針對網格黨支部設置不規范、標準不統一等問題，市委組織部牽頭制定《關于加強城市社區網格黨支部建設的指導意見》;對符合條件的城市網格全部建立黨支部、劃分樓宇黨小組。目前，全市城市網格1335個，建立網格黨支部1209個、劃分樓宇黨小組3897個，“社區黨委（黨總支）—網格黨支部—樓宇黨小組”組織體系日臻完善，逐步構建起了“黨建引領、網格聯動、群眾參與”的網格化治理格局。三是建強骨干隊伍。按照每個網格至少配備1名專職網格員的要求，配備網格員14431人，其中專職網格員7736人、黨員網格員7281人，實現每個網格至少有1名黨員網格員參與網格工作，充分發揮了黨員在網格中的示范帶頭作用。在城市，按照“講政治、有威望、愛奉獻”的標準，選優配強網格黨支部書記，推動網格黨支部與物業服務企業、業主委員會中的黨員“雙向進入、交叉任職”。在新冠肺炎疫情防控中，濱城區富安社區萬隆小區成立疫情防控指揮部，黨支部書記任總指揮，成立黨員先鋒隊，設立2個行動小組堅守抗疫一線。在農村，大力實施“歸雁計劃”，169名優秀人才返鄉任職村黨組織書記，農村黨組織帶頭人隊伍素質明顯提升。

健全工作機制，黨建點亮網格。推動黨建引領“全科大網格”建設，健全組織體系是基礎，發揮網格黨支部作用、引領基層治理是關鍵。一是建立聯席會議制度。每月由網格黨支部召集黨員代表、網格員、業主委員會負責人、物業管理人員及村（居）民代表召開聯席會議，研究解決重大問題，協調處理矛盾糾紛，引導群眾發揚主人翁精神，共同參與城市管理、鄉村治理、維護穩定、環境整治、發展村級集體經濟等工作。濱城區推進“紅色家園”建設，成立物業行業黨委，實現物業黨建聯建。鄒平市試點推行“陽光透明酬金制”，讓物業服務企業每一筆錢的使用都在黨支部、業委會監督下運行。二是建立信息公開制度。實行網格黨支部委員會成員姓名、職務、服務承諾、聯系方式“四公開”，每季度公示黨組織活動情況，自覺接受群眾監督。開展“亮牌踐諾”活動，引導黨員亮明身份、作出承諾，開展志愿服務。惠民縣統一為6800余戶城市黨員家庭懸掛“共產黨員家庭戶”門牌，實行黨員在社區服務積分制管理，發放積分記錄卡，列出10項評價指標，引導黨員由“臺下看戲”變“登臺唱戲”。三是建立考核激勵制度。將“全科大網格”建設納入全市經濟社會發展綜合考核和平安建設考評，通過自查評估、明察暗訪、定期檢查與隨機抽查等方式，對各級工作開展情況進行考核，以考核倒逼責任落實。對網格黨支部實行目標管理，每年組織考核評比，對運轉順暢、作用突出、群眾公認的網格黨支部和組織有方、工作出色的黨支部書記，予以表揚獎勵。

聚焦高效服務，傾力下沉網格。實現精準化、精細化服務，是網格治理的重要目標。一是推動服務下沉。深化機關企事業單位“雙報到”工作機制，統籌考慮文明城市創建、單位駐地、業務職能等因素，及時調整報予社區安排，進一步整合單位資源，建立資源、需求、共建項目“三張清單”，推動機關黨建與社區黨建、網格黨建互聯互動、共建共享。2019年以來，市縣兩級共安排674個部門單位、3.5萬名黨員到社區報到。二是實行結對共建。實行機關黨組織與網格黨支部結對共建，聚焦網格內黨員群眾需求，開展送政策、送法律、送科技、送文化、送健康等主題實踐活動，推動力量下沉到網格、資源匯集到網格，提升網格黨支部服務能力和水平。三是強化信息共享。打破部門、區域限制和“信息孤島”壁壘，整合公安、民政等部門數據，將24.8萬基礎信息錄入“全科大網格”信息管理系統，通過管理系統的綜合治理、網格黨建等13個模塊發揮作用，做到信息數據互聯互通、共享共用，社會治理的數字化、精細化水平明顯提升。