如何理解福祉與福祉學(xué)及其實(shí)踐

唐漣

何為福祉與福祉學(xué)

“福祉”一詞，源于中國古代典籍，其含義有別于“福利”。近代的“社會福祉”一詞，出自于英語，是“social-welfare”的漢字譯詞，由日本人襲用中國古語翻譯而成。在日本“社會福祉”一詞被解釋為：

“對于個人在進(jìn)行社會生活中所遇到的障礙與困難，由社會福祉政策、所在的區(qū)域社會與個人等獨(dú)自或相互協(xié)調(diào)地加以解決或緩和，以及為此所展開的各種活動之總體，或以此種生活為目標(biāo)所從事的工作，這就是社會福祉。社會福祉不一定有統(tǒng)一的定義。社會福祉是經(jīng)歷了由國家政策不予以介入而展開的相互扶助，慈善事業(yè)，博愛事業(yè)的階段，到由國家政策介入而進(jìn)行的救貧事業(yè)、社會事業(yè)、社會福利事業(yè)的基本階段發(fā)展而來的。社會福祉由四大要素構(gòu)成，即：

“1.包括價值、哲學(xué)、援助觀念、人類觀等在內(nèi)的福祉思想；

“2.個人生活中出現(xiàn)的福祉問題；

“3.為解決或緩和福祉問題的援助資源；

“4將福祉問題與援助資源圓滿地對接，促進(jìn)謀求有效地解決而實(shí)施的援助技術(shù)1。”

目前，在日本所使用的“社會福祉”一詞的基本定義為：“對于未成年人，老齡人，殘疾人，即在生活上須要提供支援或借助的人，以及經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的貧窮人，流浪漢等，由社會提供服務(wù)，使其維持改善生活質(zhì)量，亦指為其所制定的制度及完善設(shè)施等事業(yè)。”

于我國而言，福祉，就是由政府與民間所推動、實(shí)施的造福于人民的公益事業(yè)，是一項跨領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，是綜合性的社會應(yīng)用科學(xué)，是偉大的社會實(shí)踐。而實(shí)現(xiàn)“福祉社會”就是社會福祉事業(yè)為之而奮斗的目標(biāo)，就是社會為每位公民提供各種保障，使得每位公民皆能享受公平而無憂的生活，使生活充滿了幸福之感，是對人生全過程的呵護(hù)。

所謂福祉學(xué)，從學(xué)術(shù)角度來講，它隸屬于社會應(yīng)用科學(xué)，是橫跨眾多學(xué)科的研究領(lǐng)域，是在攝取多門學(xué)問理論與方法的基礎(chǔ)上而形成的綜合研究體系。社會福祉學(xué)的著眼點(diǎn)是社會實(shí)踐，即：以探討解決社會發(fā)展中所存在的問題，構(gòu)建理想社會為其研究的主要目的。

在歐美各國，大都將社會福祉作為實(shí)現(xiàn)福祉社會的方法與手段。社會福祉的對象是全體國民，為全體國民提供全方位的社會性服務(wù)，使每位公民的一生“從搖籃到墓地”，都能享有充分的生活保障，這就是社會福祉所追求的目標(biāo)。為此，政府所采取的政策與推動的社會實(shí)踐，其中包括助產(chǎn)、育嬰、就學(xué)、就業(yè)、教育、居住環(huán)境等等，皆屬于社會福祉之范疇；而人們利用與其生活相關(guān)的社會福祉服務(wù)，求得援助以解決自己的生活問題，這就是社會福祉的工作內(nèi)容。

社會福祉學(xué)按照其實(shí)踐領(lǐng)域與研究對象，又可以劃分為：兒童福祉學(xué)、老年人福祉學(xué)、殘疾殘障人福祉學(xué)、家庭福祉學(xué)、醫(yī)療福祉學(xué)等等。而且每個領(lǐng)域都各有各的研究課題，它們之間既相互關(guān)聯(lián)又相互區(qū)別。將這些研究領(lǐng)域以及與這些領(lǐng)域相關(guān)的法律、教育、經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營、管理、臨床心理、健康科學(xué)等眾多門類總括起來，便構(gòu)成了福祉學(xué)。簡言之，福祉學(xué)就是研究福祉事業(yè)，就是要解決人類社會發(fā)展過程中所存在的問題，它的終極目標(biāo)就是創(chuàng)造幸福美滿的理想社會。

實(shí)現(xiàn)有中國特色的大健康與大福祉

我國之所以提出“大健康戰(zhàn)略”，我之所以將此稱為“大福祉事業(yè)”，這是由我國的特殊性所決定的。這種特殊性可以概括為“三大一多”，即：

一是地大，幅員遼闊；二是人口基數(shù)大；三是地區(qū)差別大；所謂一多，就是指民族眾多。

在這樣一個“三大一多”的國度里，要實(shí)現(xiàn)全國民的健康，要實(shí)現(xiàn)福祉社會，既無前例可循，又不能照搬國外的模式。要實(shí)現(xiàn)十四億人的福祉社會，既需有大視野、大戰(zhàn)略，亦需要總體規(guī)劃，通過構(gòu)建縝密的法律體系來加以實(shí)施。

關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)大健康，大福祉，國家已經(jīng)制定了一系列的戰(zhàn)略部署，偉大的中國夢就是總體目標(biāo)。僅就現(xiàn)階段而論，習(xí)近平主席在十九大報告里提出的“八條”，亦稱作“民生八大看點(diǎn)”就是具體措施。

1.堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

2.讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

3.全面建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生保障制度。

4.建設(shè)生態(tài)文明是“千年大計”。

5.人人都有通過辛勤勞動實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的機(jī)會。

6.構(gòu)筑多層次社會保障體系。

7.幼有所育、弱有所扶，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板。

8.讓全體人民住有所居。

首先，八條中的第一條“脫貧”，就是“擺脫貧困”。而要想“擺脫貧困”，除了“自力更生”之外，還須政府出臺政策，“扶貧濟(jì)貧”，而“濟(jì)貧扶弱”就是“福祉”的起源，就是“福祉”的根本。近代福祉事業(yè)的開端，也正是源于扶助弱勢群體。

八條中的第二條，“讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，這講的又是“福祉”，即“兒童福祉”。兒童福祉是未成年人應(yīng)該享有的“家庭與教育的福祉”。1989年11月20日第44屆聯(lián)合國大會第25號決議通過的《兒童權(quán)利公約》（Convention on the Rights of the Child）第二十八條明確規(guī)定：“締約國確認(rèn)兒童有受教育的權(quán)利，為在機(jī)會均等的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)此項權(quán)利，締約國尤應(yīng)：

“（1）實(shí)現(xiàn)全面的免費(fèi)義務(wù)小學(xué)教育；

“（2）鼓勵發(fā)展不同形式的中學(xué)教育、包括普通和職業(yè)教育，使所有兒童均能享有和接受這種教育，并采取適當(dāng)措施，諸如實(shí)行免費(fèi)教育和對有需要的人提供津貼；

“（3）根據(jù)能力以一切適當(dāng)方式使所有人均有受高等教育的機(jī)會；

“（4）使所有兒童均能得到教育和職業(yè)方面的資料和指導(dǎo)。”

1990年8月29日，我國成為第105個簽約國。1991年9月4日七屆全國人大常委會第21次會議通過的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》中也明確規(guī)定：“未成年人享有受教育權(quán)，國家、社會、學(xué)校和家庭尊重和保障未成年人的受教育權(quán)?！边@些公約、法律法規(guī)所講的核心內(nèi)容，就是“保護(hù)兒童權(quán)益”，“保護(hù)未成年人應(yīng)享有的教育權(quán)利”，這些權(quán)益、權(quán)利的維護(hù)就是對社會福祉所提出的要求。要想每個兒童都享有接受義務(wù)教育的權(quán)力，真正做到：“教育面前人人平等”，就需要提高整個社會的福祉水平。

至于第三條“全面建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生保障制度”、第五條“人人都有通過辛勤勞動實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的機(jī)會”、第六條“構(gòu)筑多層次社會保障體系”、第七條“幼有所育、弱有所扶，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板”、第八條“讓全體人民住有所居”，更是將社會福祉的具體化，是社會福祉須遵循的原則與奮斗的目標(biāo)。

黨的十八大關(guān)于民生的論述，雖然沒有直接使用“福祉”一詞，但是所講的內(nèi)容皆為“社會福祉”；而習(xí)近平主席在《關(guān)于全面深化改革》的論述中所指出的：“改革創(chuàng)新社會體制，促進(jìn)公平正義，增進(jìn)人民福祉”，不但直接地使用了這一詞匯，而將改革的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)都?xì)w結(jié)為：“增進(jìn)人民福祉”。高度發(fā)達(dá)的福祉社會，不僅滿足人民的需要，使每個公民都能充分享有作為人的尊嚴(yán)與幸福感，也是文明社會發(fā)展進(jìn)程的坐標(biāo)與里程碑，同時也是小康社會實(shí)現(xiàn)后的又一新的征程。