四川涼山彝區消費扶貧中提升供給端市場競爭力的對策研究

廖慧 王艷 常遠 杜聿昊

摘 要：貧困地區農產品競爭力的強弱與消費扶貧政策效用的強弱密切相關。為促進彝區消費扶貧的有效實現，從思想上形成脫貧的內生動力，本文以供給端競爭力為切入點，通過梳理消費扶貧與產品競爭力的有效聯系，針對涼山彝區消費扶貧實施過程中農產品競爭力不足這一現狀，提出提升競爭力的對策建議，并提出未來展望。

關鍵詞：消費扶貧;對策研究;涼山彝區

中圖分類號：F27???? 文獻標識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.20.018

0 引言

涼山彝區指包含大小涼山彝區在內的地區，分布于四川省西南部，是四川省四大連片貧困地區之一。本文研究的大涼山彝區指涼山州除木里藏族自治縣以外的所有地區。據涼山州統計局官方數據，涼山州2016年總人口5123552人，其中彝族占比51.87%，漢族占比44.66%;涼山州第一產業從業人員達182.74萬人，占總人口的35.67%，從業人員為三次產業中最多;第一產業生產總值2807115萬元，占全州生產總值的19.95%，為三次產業生產總值最少;農林牧漁業總產值4829435萬元。

受民族地區及貧困地區雙重影響，涼山彝區貧困范圍廣、貧困深度大、貧困發生率高。2018年底，涼山州貧困人口降至31.1萬人，貧困發生率降至7.1%，同期全國貧困發生率降至1.7%，涼山州貧困發生率遠高于國家水平。

涼山彝區民族地區與貧困地區的雙重身份，要求當地貧困治理必須激發貧困人口的自我發展意愿，提高貧困地區自我發展能力。消費扶貧政策則可以一方面通過收入效應增加貧困人口的收入，為貧困地區發展奠定物質基礎，一方面通過意識效應改變貧困人口的小農意識，強化其經濟意識，激發貧困人口自我發展意愿。消費扶貧作為實現脫貧攻堅的重要途徑，與精準扶貧政策的內在邏輯相統一，其關于東西對口扶貧、動員社會力量參與的要求也與我國農村扶貧開發工作東西結合、主輔結合的特點相吻合。消費扶貧倡導積極使用市場機制，引導政府、市場、社會等多主體積極參與，鼓勵各主體積極互動，協同推進扶貧工作開展，貧困地區通過與政府、企業、合作社合作，與電商扶貧相配合，借助電商平臺將種植作物及蓄養牲畜等以生鮮產品為主的扶貧產品向市場供應。首先，消費扶貧過程中電商平臺地搭建可以調動貧困戶的積極性，引導貧困戶參與電子商務活動;其次，生鮮產品價格與消費扶貧關聯密切，合理制定的生鮮產品價格借助價格杠桿調節社會消費，為貧困人口帶來收入，促進消費扶貧目標地實現。與此同時，農產品價值的實現促使貧困人口自我認識、自我反思、自我改變，實現自我賦權;經濟利潤的增加引導貧困戶克服自身障礙，發揮個體能力，實現個體賦權，最終實現貧困人口的強能挖掘。

1 問題提出

《國務院辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》提出，消費扶貧旨在對接市場對于產品、服務的需求與貧困地區產品、服務的供給，將貧困地區的產品與服務引入全國大市場，并動員社會各界參與對其的消費，通過市場機制的運作實現貧困人口的增收，促使貧困人口接受社會主義市場經濟價值觀念的影響，修正重義輕利、安貧樂道等不利于脫貧的價值觀，進而調動貧困人口自發脫貧的內在動力，鼓勵其勞動致富，最終實現貧困人口的穩定脫貧，帶動其所在地產業持續向好發展。貧困地區農產品進入全國大市場后勢必直面眾多競品，較強的產品競爭力有助于實現產品銷售、貧困戶增收，因此貧困地區農產品競爭力的強弱與消費扶貧政策效用的強弱密切相關。《意見》要求貧困地區應當使農產品的供給能力得以提升;產品質量得以改善;銷售途徑得以拓寬，《意見》的要求有助于貧困地區農產品競爭力的提升，有助于消費扶貧總體目標的實現。

以涼山彝區M、X兩縣消費扶貧情況為例，其供給端由于受自然條件限制、生產文化約束、青壯年勞動力不足、專業技術人才的缺乏、農戶購買農業保險意愿低下、合作社引導能力不足等因素制約，當地農業生產出現了包括規模化生產程度較低;專業化生產水平較差;抗風險能力較弱;銷售市場本地化、銷售途徑單一在內的諸多問題。以上問題作用于農產品的成本、質量和營銷能力，嚴重影響當地農產品競爭力地提升。

2 對策思考

2.1 重視教育事業，破除貧困代際傳播

黨的十八大提出，教育是民族振興和社會進步的基石。良好的教育是提升產品競爭力的有效舉措，更是預防返貧的重要途徑、阻斷代際貧困的堅定保障。

因此，要大力發展民族地區的教育，促進教育系統的均衡發展，如大力發展職業教育。涼山彝區具有明顯的地域特色，應具有針對地創辦符合彝區、高質量的職業教育學校，創新發展民族地區“9+3”免費中職教育模式，為農業生產提供所需的智力支持。此外，還應重視教育潛移默化的移風易俗作用。教育事業的有效開展在一定程度上可以引導當地農戶打破思維局限，更容易接受新興的思想和技術，有利于加強當地與外界的交流聯系與經濟文化往來，如普通話的推廣普及。推廣普通話是開展教育扶貧、阻斷貧困代際傳遞的重要舉措，大力提升普通話普及率有利于通過語言的力量助力脫貧攻堅、促進民族交流交往。

2.2 匯聚多方力量，加強規模化經營

加快土地流轉，發展規模化經營。首先，當地政府應通過提供資金、出臺并落實相關政策等方式引導散戶進行土地流轉，將大量荒廢土地、閑置土地流轉到集體名下，進而耕地面積由點連接成片，在集體統一領導下形成規模化種植的基礎。其次，村集體需要發揮聯動作用，積極貫徹政府的政策，運作農村合作社;做好農戶的思想工作，引導農戶參與土地流轉，形成良好的互動模式。此外，企業要承擔社會責任，積極響應政府號召，為規模化生產提供一定的資金和技術支持。在政府、村集體、企業和農戶等多個主體的共同努力下形成合力，共同推進農業生產規模化的實現。

發展集體產業，吸引青壯年勞動力回流，為規模化生產奠定勞動力基礎。政府要通過政策支持、招商引資等方式等促進農產品深加工、提高農產品附加值，從而推動創造更多的就業崗位，引導青壯年回村就業。如此一來，青壯年勞動力的回歸，既為農業規模化生產提供了勞動力，同時也有利于鄉鎮集體產業的發展。

加強產業融合，推動多元產業發展。加強農業與其他產業的融合，重點發展集農事體驗、果蔬采摘、休閑觀光為一體的鄉村旅游業，創新發展特色民宿、康養休閑、文化創意等跨界融合產業。產業融合發展既有利于提高農產品的附加值，發展多元化農業，形成產業集群效應;也有利于產業結構的優化，一定程度上也拉動了農產品的規模化生產。

2.3 培育引進專業人才與技術，推動農業生產專業化建設

彝區農業生產專業化不足的問題既不能只寄希望于外部人才引進，也不能僅寄希望于本地農戶自覺總結的生產經驗，而在于多措并舉形成內外人才合力。

加強農民素質教育，培育新型職業農民。農民是農業生產的主體，專業化、職業化的農民是推動農業生產專業化的必要條件。一是要重視新鄉賢的作用，鼓勵退休公職人員下鄉與鄉村賢達、村兩委密切合作，深層耕作基層的思想土壤，破除鄉村不良風氣，為新時代農民發展正本清源;同時重視現場生產，發掘農業生產的“土專家”，尋找技術精湛的帶頭人，樹立生產模范、技術模范，充分發揮模范作用，通過互幫互助、夜校經驗分享等形式，以農民教育農民。二是政府主導整合社會力量，通過設置專項資金、政府購買服務等形式引導高校涉農專業、職業院校、相關農業協會密切合作，共同搭建職業農民培育平臺，為農民提供高密度、高質量的定期學習，通過補貼等形式鼓勵并組織農民積極參與外出學習，開展對外交流，提升農民技能、拓寬農民視野，提高農民在農業生產中的專業性、創造性。

整合社會各界力量，引進專業人才技術。貧困地區的人才引進、農業發展離不開政府、高校、企業等社會力量的參與。首先應當營造人才引進的良好氛圍，人才長期駐村不能只靠感情的羈絆，還要依托于物質的保障，一是要完善貧困農村的基礎設施，保障貧困地區通路、通水、通電、通網，為人才進入貧困地區創造條件、為企業技術援助的實現奠定基石;二要完善貧困農村的公共服務供給、為下鄉人才提供合理的薪資報酬，保障人才下鄉后的基本生活需求;三是結合區位特色為下鄉人才提供一展宏圖的舞臺。其次貧困地區應當與高校、農業人才協會密切合作，引導高校涉農專業學生、農業人才開展長期下鄉實踐，在田間地頭為農民提供長期穩定地專業技術指導，幫助農戶獲利止損;消費扶貧不止與農業生產有關，當地政府還應當與專業的倉儲企業、物流企業、銷售企業相合作，引進先進技術，通過“PPP”項目等形式構建現代化、專業化的倉儲系統、物流系統、銷售系統。

2.4 建立農業災害的預警機制，推動政策性農業保險普及

整體而言，彝區地形崎嶇，氣候復雜，自然條件相對惡劣，農業災害較為頻繁，給貧困戶農業生產帶來較大損失。因此，一方面需要通過災害預警為農戶生產決策提供信息支持，另一方面可以通過農業保險減少其損失。

善于運用農業數據，搭建災害預警平臺。隨著互聯網的高速發展，農業生產力的日益提高，相關數據呈井噴狀態，農業進入大數據時代，大數據為農業災害的監測預警提供了新的方向。一是構建農業信息數據庫，匯總有記載以來彝區農業災害數據、氣象數據、水利數據、疾控數據，打通農業、氣象、水利、疾控等部門信息流，實現農業相關數據互通及時、無障礙，通過聯網設備時時監控田間情況、采集相關數據，為災害監控、預警打下堅實的數據基礎。二是保障災害預警防治全過程有專人領導、專家參與。要組建農業災害預警處理應急領導小組，州、縣二級落實屬地責任，保證一村一名報災專員，開通災情傳遞專線，保障州、縣、村災情信息傳遞暢通;同時聘請災害專家組成專家智庫，對數據庫信息進行分析，對彝區整體災害預警防治進行工作指導，對相關人員進行業務指導，對基層普及災害知識。

增加險種提高補貼，推動農業保險普及。農業保險依據其風險保障和經濟補償功能可滿足農戶抗災減災的需求。首先要加大對政策性農業保險的宣傳，通過夜校等途徑普及農業災害的危害、本地農業災害現狀、災害的應對方式，并宣傳部分農戶通過購買農業保險取得的止損成果，提高農戶的抗災自信。其次要提高保費補貼標準，以種植業保險為例，2019年四川省補貼標準為75%，但由于補貼險種的保險金額原則上為保險標的生長期內所發生的直接物化成本，未包含人力等成本，因此實際補貼比例仍較低，有繼續提高的空間。最后要豐富險種，通過農業保險來撬動地方特色產業發展。彝區整體資源稟賦較差，貧困戶脫貧與消費扶貧產品供給不能僅依賴于糧食生產，還應結合地方特色發展特色農業，并將特色農產品引入農業保險補貼范圍，通過高補貼的特色農險引導農戶進行種植，發揮比較優勢，與其他地區開展差異化競爭。

2.5 完善電商運營模式，擴大品牌效應

組建專業運營團隊，推動農村電商發展。發揮電商平臺拓寬銷售渠道、擴大銷售市場的作用。首先，完善貧困地區電商運營的硬件設施，為電商后續的發展奠定基礎;其次，吸納專業人才，組建專業團隊，并對其進行相關技能培訓，為電商運營提供人才保障;再者，政府需要出臺相關細則，為電商平臺的發展提供政策扶持，并且要加強地方電商運營的規范性，促進其發展的同時也要規避可能出現的問題。最后，電商平臺的運營旨在拓寬農民增收渠道，應鼓勵當地農戶以積極的心態接受新事物，共同促進電商發展，從而進一步擴大地方產品銷售范圍，助力農民增收。

樹立品牌意識，擴大品牌效應。推動地方電商持續發展離不開特色農產品的品牌效應。對于品牌宣傳可以通過新興的社交媒體開展，如在微博、抖音等社交媒體建立相應官方賬號，推廣地方農產品，擴大品牌效應。此外，產品的營銷隨著科技水平的提高和人們生活方式的轉變有了新的手段，首先，充分運用明星效應使農產品形象深入人心，從而帶動部分農產品的消費。同時，把農產品與公益、創意廣告相結合，進一步擴大影響力;其次，借勢直播產業的發展和直播市場的火爆，可以利用直播平臺進行公益銷售，通過政府官員的參與直播來擴大影響力。基于品牌的宣傳和營銷等方面，最終建立起本地農產品品牌與貧困農民脫貧致富的聯動機制，從而使農民增收。

3 結語

消費扶貧的基礎是產業，前提是產品。而在扶貧工作中，產業扶貧是“造血式”扶貧，是貧困戶真正脫貧致富的有效保障。因此，通過上述對涼山彝區消費扶貧政策實施過程中提升供給端競爭力的具體措施分析，可知“消費扶貧+產業發展”模式既是促進脫貧的有效措施，也是預防返貧的關鍵之舉。

具體來說，教育是破除貧困代際傳播的有效因素之一，通過發展教育事業可以引導貧困地區的農戶發揮自身的主動性、積極性和創造性，激發自身的內生動力，進而從根本上提升貧困地區人口的脫貧意識和自身能力;通過貧困地區農業生產的專業化、標準化以及規模化的實現，可以提高農產品的有效供給，實現產品種類、質量的精細化，來促使貧困地區的農業產業的加快發展;通過疏通貧困地區農產品的生產、存儲、銷售、運輸等全鏈條聯動的難點和堵點，可以最大程度上實現產銷契合，高質量地推動消費與產業發展、產品服務對接。

2020年是脫貧攻堅決戰決勝之年，是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。在此背景下，貧困地區不僅要脫貧，而且要致富。可以說消費扶貧是一種“自我造血”的模式，通過不斷消費，進行物質循環，繼而形成內生動力。因此，在收官之際，根植發展基因、構筑產業支撐、激活前進動力是持續發展的關鍵。如此，才能把脫貧基石筑得更牢，助力鄉村振興發展更穩。

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基金項目：西南民族大學大學生國家級創新訓練計劃項目課題（S201910656023）。

作者簡介：廖慧（1999-），女，漢族，湖南衡陽人，西南民族大學本科在讀。