三線建設(shè)與湘西城市化發(fā)展

摘 要：三線建設(shè)在推動(dòng)推進(jìn)湘西地區(qū)工業(yè)的現(xiàn)代化的同時(shí)，也成為該地區(qū)城市發(fā)展的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。國家推行以國防工業(yè)和重工業(yè)為重點(diǎn)的大規(guī)模工業(yè)建設(shè)，強(qiáng)力地帶動(dòng)了城市的建設(shè)與發(fā)展，為湘西培育出數(shù)個(gè)類型不同、規(guī)模不等、功能各異的新興工業(yè)城市，湖南全省由此形成了較為完整的省域城鎮(zhèn)體系。

關(guān)鍵詞：三線建設(shè);湖南省;工業(yè)化;城市化

中圖分類號(hào)：F27

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.20.019

“三線建設(shè)”是中華人民共和國成立后國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局演變歷程中的一個(gè)重要階段。從1964年開始，中央政府舉全國之力，以備戰(zhàn)為中心，湖南省由此開啟了工業(yè)化和城市化的新進(jìn)程，初步建成一個(gè)以現(xiàn)代化工業(yè)導(dǎo)向和城市體系，在中部地區(qū)的工業(yè)和城市體系中的地位迅速上升。

1 湖南三線建設(shè)的地理空間布局

湖南地處我國東南腹地，長江中游，是連接?xùn)|部沿海與西部內(nèi)陸的橋梁，戰(zhàn)略位置重要。1964年9月，黨中央正式出臺(tái)以“備戰(zhàn)指向”的三線建設(shè)方案，決定在“縱深地區(qū)”，即西南和西北地區(qū)（包括湘西、鄂西、豫西）建立一個(gè)比較完整的后方工業(yè)體系。根據(jù)國家的劃分，湖南西部地區(qū)被列入“大三線”：包括湘西土家族苗族自治州（10個(gè)縣）和黔陽專區(qū)（11個(gè)縣）的全部;邵陽專區(qū)（11個(gè)縣市）;常德專區(qū)（9個(gè)縣市）;益陽專區(qū)（2個(gè)縣市），共計(jì)43個(gè)縣市，面積約10萬平方公里，占全省總面積50%。上述區(qū)域橫跨武陵、雪峰兩大山脈，其自然環(huán)境符合國防工業(yè)執(zhí)行“山、散、洞”的三線布局方針，因此成為三線建設(shè)最理想地區(qū)之一。

自1965年起的十余年間，國家累計(jì)向湖南三線建設(shè)投資101.47億元，分別占全國三線建設(shè)總投資1134.23億元的8.9%，該時(shí)期中央政府對(duì)湖南基本建設(shè)的投資總量居全國各省市區(qū)第五位。以國防工業(yè)為主的71個(gè)大中型項(xiàng)目在湖南陸續(xù)興建，呈現(xiàn)出了“規(guī)模大、投入巨、內(nèi)容多、目標(biāo)高、耗費(fèi)大”等特點(diǎn)。三線建設(shè)期間，湖南先后建起航空、航天、兵器、核工業(yè)等40多個(gè)軍工企業(yè)和電力、煤炭等近30個(gè)民用大中型骨干企業(yè)，成為全國工業(yè)生產(chǎn)能力較強(qiáng)、品種門類較多的一個(gè)省份和國防軍工基地之一。

2 三線建設(shè)與湖南省城市化的興起

除了較大的地區(qū)級(jí)城市以外，三線建設(shè)又推動(dòng)著一系列農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)小縣城（包括民族地區(qū)城鎮(zhèn)）向新興現(xiàn)代化中小工業(yè)新城市的飛速崛起。例如，冷水江、新邵、沅陵、新晃、芷江、安化、漣源等，這些城鎮(zhèn)因三線建設(shè)強(qiáng)力“嵌入城市發(fā)展新要素”之后，其城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)功能隨之所發(fā)生了演變的。此外，三線“大分散”建設(shè)又推動(dòng)著多個(gè)農(nóng)業(yè)集鎮(zhèn)從全省數(shù)百個(gè)城鎮(zhèn)中脫穎而出，走上了一條較之原同類城鎮(zhèn)所不同的新的發(fā)展道路。湘西地區(qū)新興的三線工業(yè)小城鎮(zhèn)群體中的典型城鎮(zhèn)，如低莊、大江口、火馬沖、小龍門、花橋、瀘陽等，沿著省內(nèi)的主干河流組成了綿延百余公里的工業(yè)城鎮(zhèn)帶。這部分受益于三線建設(shè)的小城鎮(zhèn)在改革開放以后大都相繼成為所在縣的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)之一，同時(shí)更是所在縣域工業(yè)化和城市化的力量源泉之一。

3 湖南省城市化的特點(diǎn)

以鐵路為先導(dǎo)、優(yōu)先發(fā)展交通的三線建設(shè)在湖南省的持續(xù)進(jìn)行，顯著地推進(jìn)著各鐵路沿線及其腹地的各城市城鎮(zhèn)借助于鐵路而得到較大發(fā)展。其中，懷化就是因修建湘黔、枝柳鐵路而崛起的一座交通工業(yè)新城市，安化、新化、冷水江、婁底等縣市的發(fā)展同樣屬于典型的三線工業(yè)“交通引導(dǎo)”發(fā)展模式。同時(shí)，由于湖南擁有“得水獨(dú)厚”的交通優(yōu)勢，也充分發(fā)揮水運(yùn)對(duì)全省全國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用，建成了一個(gè)較為發(fā)達(dá)的省域性水運(yùn)網(wǎng)，如在長江干流上建成了規(guī)模較大的水運(yùn)樞紐常德港。

國家重大項(xiàng)目和資源的高強(qiáng)度嵌入是湖南省城市化發(fā)展的根本動(dòng)力。邵陽是因三線建設(shè)時(shí)期專業(yè)科技因素嵌入和機(jī)械科研及一批中型機(jī)械制造項(xiàng)目布點(diǎn)而形成的機(jī)械工業(yè)新城市，其城市發(fā)展屬于典型的三線工業(yè)“小集中”的重工業(yè)基地發(fā)展模式;吉首、張家界等城市又呈現(xiàn)典型的三線工業(yè)“大分散與小集中”相結(jié)合的國防科技工業(yè)基地發(fā)展模式等。

1964至1972年是三線建設(shè)的高潮，重大項(xiàng)目開工的建設(shè)，迅速推動(dòng)著全省城市化的高速啟動(dòng)。從1973年起，由于此前的建設(shè)規(guī)模超越了國民經(jīng)濟(jì)的承受力，中央開始對(duì)湖南大幅度壓縮投資和項(xiàng)目規(guī)模，并調(diào)出大量的建設(shè)人員，三線建設(shè)中的主要問題也不斷暴露，城市化隨之進(jìn)入低速發(fā)展階段。借此可以發(fā)現(xiàn)，“速度快、波動(dòng)大，前期成功、中后期問題多”深刻制約著湘西城市化的高度和廣度。

4 結(jié)語

實(shí)踐證明，三線建設(shè)是湘西地區(qū)工業(yè)化和城市發(fā)展的第一次寶貴機(jī)遇，而且各主要城市也隨之而奠定了工業(yè)化的基礎(chǔ)和建立地級(jí)市的各種條件。1978年以后，在以三線企事業(yè)為主體的工業(yè)化的示范下，湘西地區(qū)的國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)都獲得了蓬勃發(fā)展并更有力地推進(jìn)著全省城市發(fā)展，與之同時(shí)，各城市嚴(yán)格按照科學(xué)規(guī)劃有重點(diǎn)地進(jìn)行建設(shè)，從而推動(dòng)著全省城市發(fā)展自此全面步入了較科學(xué)的發(fā)展軌道。

參考文獻(xiàn)

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基金項(xiàng)目：本文系湖南省社科基金項(xiàng)目“三線建設(shè)與湘西城市發(fā)展研究”（14YBA126）和湖南省高校思想政治理論課教研專項(xiàng)課題“高校思政課教學(xué)新資源開發(fā)與利用研究——基于工業(yè)文化遺產(chǎn)視角”（19E10）階段性研究性成果。

作者簡介：段銳（1982-），男，漢族，湖南保靖人，博士研究生，講師，研究方向：中共黨史。