論抓住建設庫爾勒市良好營商環境的著力點

孫靜

摘 要：庫爾勒市抓住城市競爭力的核心，補齊營商環境的短板，找準著力點，抓住建設新時代營商環境的突破口和關鍵，努力探索形成法治化、信息化、市場化的長效機制。

關鍵詞：建設;營商環境;著力點

中圖分類號：F27

文獻標識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.20.022

城市的核心競爭力是營商環境。新冠肺炎疫情發生以來，庫爾勒市在決策響應、組織調度、全市動員、基層治理等各個方面都經受住了考驗。這些既是社會治理能力的重要體現，也是營商環境的重要方面。庫爾勒市要以此為契機，不斷提升行政審批的智能化、便利化水平，完善公共衛生服務體系，提高應急管理水平，創建安全和諧的城市環境，切實為城市營造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居的營商環境創造良好條件。

1 正確理解營商環境的內涵及構建的重要性

貫徹黨中央統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議精神，就是要變壓力為動力、善于化危為機，緊密結合庫爾勒市實際，統籌兼顧，繼續高度重視優化營商環境，不斷提升治理效能，有序恢復生產生活秩序，充分釋放庫爾勒市發展的潛力和動能，完成經濟社會發展目標任務。

1.1 營商環境的內涵

狹義的營商環境是指一個企業的生命全周期，世界銀行《2020年營商環境報告》用10個指標包括“開辦企業、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產、獲得信貸、保護中小投資者、納稅、跨境貿易、執行合同和辦理破產”等來衡量各個環節的效率和便利程度。廣義的營商環境是指各項因素的集合體，包括經濟、政治、法律、環境、社會等要素，在很大程度上影響企業活動，反映了一個國家或地區競爭力和吸引力的強弱。所以，優化營商環境是一項全方位的系統工程，有硬環境建設，也有軟環境建設，甚至軟環境建設還發揮著主導性作用。我國“十三五”規劃綱要簡要概括了營商環境的內涵，即公平競爭的市場環境、高效廉潔的政務環境、公正透明的法律政策環境和開放包容的人文環境。

中國的營商環境評價體系更全面，包括企業全生命周期：即企業開辦、破產、注銷，施工許可辦理、納稅、信貸等事項;城市投資吸引力：即企業信心、知識產權保護、信用監管等;城市高質量發展水平：即空氣質量、交通環境等。另外還有二十三個一級指標。

1.2 建設良好營商環境的意義

近年來，庫爾勒市根據國家采取的一系列提升營商環境質量的積極舉措，為改善企業生存和發展的基礎提供了一定的保障和支撐。實踐證明，良好的營商環境對城市經濟社會發展具有十分重要的意義。

（1）良好的營商環境一方面促進企業發展和市場系統健康，另一方面還能帶來政治、社會的正外部效應。企業在城市良好的營商環境的吸引下入駐，會對政府治理能力與治理體系的現代化改革起倒逼作用。這樣一來，優化營商環境就成為政治體制改革的有力抓手，不僅能加快推進經濟體制改革，發揮市場在資源配置中起決定性作用，而且能倒逼政府自我革命。

（2）營商環境的好壞影響與決定城市的發展潛力、速度和質量。過去，企業投資更主要考慮資源獲得、市場就近、貿易便利、政策優惠，但如今，隨著數字技術、信息網絡、交通網絡的發展，城市營商環境在更大程度上影響企業的投資決策。如果一個城市的營商環境良好，審批時間就會縮短，辦事成本就會降低，就能更多地吸引外地企業來投資發展，形成城市發展動力;相反，一定會影響企業投資意向。

（3）優化營商環境是實現高質量發展的內在要求。高質量發展需要公平競爭的市場環境，要求政府充分發揮市場的決定性作用，加強構建服務型政府和“親、清”的政商關系，有益于留住企業，激勵企業，釋放企業發展活力。同時，高質量發展呼喚創新驅動發展，而創新創業活動必須有著良好的營商環境作為基礎和土壤。高質量發展要求推進產業轉型升級，不斷優化產業結構。目前，庫爾勒市存在傳統產業產能過剩，現代性服務業、先進制造業供給明顯不足的情況，這就不僅需要有良好的營商環境為新興企業以及新的業態和商業模式提供高效便利的市場準入條件;而且過剩的產能要退出市場，也要有科學合理、便捷高效的退出機制，同時第三產業的興盛也有賴于良好的營商環境做保障。

2 庫爾勒市營商環境建設基本情況及短板

近年來，庫爾勒市不斷優化市場、政務、社會和法制等環境，通過打造高效便民的政務環境、平等規范的市場環境、和諧穩定的社會環境和公平公正的法制環境，城市綜合實力和競爭力全面提升。在2018年中國中小城市科學發展指數研究成果發布中，庫爾勒市榮登“全國綜合實力百強縣”榜單第43位。但營商環境仍存在以下短板。

（1）政府公信力有待于提高。政策的透明度和可預見性不強，存在政府部門對已經生效實施的政策、合同進行修改、廢止的現象。有時為了推動工作開展，在沒有深入調研的情況下，草率作出承諾，之后又不能兌現承諾。

（2）企業發展信心不足。當前經濟下行壓力持續加大，拉動經濟增長由投資尤其是政府性資金投資取代出口、消費。隨著政府剛性支出不斷增加，稅收持續短收，使得地方財政收支矛盾日益突出，政府性投資不斷減少。與此同時，民間投資多持觀望放緩之勢，加之人口的流失，導致城市整體經濟活力不足，各企業普遍對未來發展前景信心不足。

（3）政務服務意識不強。重審批和處罰，輕監管和服務，尤其是安全、環保、消防的執法文明程度要加強。一些部門缺乏對優化提升營商環境意義的認識。比如安全檢查標準不一，讓企業重復投入;個別物流快遞企業僅安全一項內容就投入上百萬元，但近年來因受部分網購商城不支持新疆地區發貨等影響，物流快遞數量在不斷減少，難以回收前期投資。特別是服務企業發展方面，有的基層工作人員能力素質低下，辦事推諉扯皮。

（4）行政審批效能不高。投資項目審批環節多、時限長，并聯審批運行機制不夠健全。行政服務大廳的行政審批窗口很全，但并不是所有部門的窗口都充分授權了，運行也需要規范，有的存在雖進人但不進事，有的存在雖進事但不進權。電子政務水平有待提高，可在線辦理的事項不夠充分。企業獲得行政審批的時間成本仍然比較高，甚至致使有投資意向的建設項目遲遲無法落地。比如規劃建設、土地手續得辦理周期比較長。

（5）私營企業、個體戶招工難問題依舊突出。受宏觀經濟環境、流動人口減少以及疫情等因素影響，企業存在招工難、人員跳槽頻繁等問題。一方面，服務行業難以提供高薪水、高待遇，往往招不來、留不住青壯年服務人員和中高級管理人員，聘用人員老齡化;另一方面，本地招工人員普遍不能滿足行業對其業務知識、服務水平要求。

3 新時代優化營商環境的著力點

優化營商環境，要針對存在的突出問題，找準著力點，綜合施策。

（1）健全失信問責機制。建立健全政府承諾、社會監督、失信問責機制，根據承諾服務事項，履行對社會約定義務并接受監督。對政務誠信狀況進行監測并評價，對政府機構的失信問題，進行專項治理，梳理其失信事項，提出解決措施，限其依法依規整改。同時，探索建立補償救濟機制，補償救濟政府因規劃調整、政策變化給企業造成的合法權益損失。

（2）深化“放管服”改革。目前亟需堅持問題導向，著力破解企業投資生產經營中的“癥結”“梗阻”，持續清理亂收費、亂罰款、亂攤派，規范涉企行政事業性收費，充分發揮庫爾勒市作為多個國家級試點城市的政策優勢，用好用活激勵政策，增強企業發展信心和競爭力。

（3）加快轉變政府職能。加大政務服務標準化工作力度，科學細化量化審批服務標準，對于同一事項實行無差別、同標準受理和辦理。加強基層審批，把行政服務大廳各窗口“一站式”功能落到實處，大力推行一次告知、一表申請。把實體大廳、網上平臺、自助終端等結合起來，多渠道、多途徑提高辦理效率。變被動應付為主動服務、靠前服務。

（4）優化投資項目審批流程。對于行政審批，要對投資審批事項的名稱以及申請材料的相關要求進行公開，對于各類投資審批，在線并聯辦理，加強創新，改革投資項目承諾制，標準由政府制定，承諾由企業作出，加強過程監管、懲戒失信行為，最大限度地壓縮投資項目落地的時間。同時，在庫西工業園區，探索試行新批工業用地的“標準地”制度，即用地企業可以先不需要各類審批就直接開工建設等企業建成投產以后，各相關部門再按照標準與法定條件進行驗收。

（5）積極招引人才。做好人才發展規劃和人崗匹配工作，在落戶補貼、子女教育、家屬安置等方面拿出“真金白銀”的正向激勵措施，為高層次人才落地搭建政策平臺，為流動人口居住、就業創造便捷有序的外部環境，吸收外來人口在我市就業、置業。大力支持市域范圍內高等院校、職業技校的發展，為人才本地化夯實基礎。人社部門持續開展就業扶持政策宣傳，加強崗位技能培訓、精準培訓，與用工企業建立長效溝通機制，鼓勵社會力量建立人力資源服務機構。

（6）緩解企業融資難問題。建立政銀企長效溝通機制，由政府向金融機構推介重點扶持的民營企業項目;對金融機構的民營企業信貸投放額度進行獎勵引導，與銀行承接政府類金融業務掛鉤;鼓勵地方性銀行、保險、證券等金融機構創新服務產品;加大對中小民營企業上市培育力度;財政部門在有限財力下設立產業發展基金，支持民營企業產業轉型升級;使稅務、銀行信息相互聯通，有效緩解中小微企業的融資難問題。

（7）暢通政企溝通渠道。依法公開政務信息，提高決策透明度。定期走訪聯系企業，為企業提供各項服務，暢通企業訴求，解決企業困難。充分利用各類行業協會，建立政企溝通的長效機制，確保企業通過合理途徑反映自身訴求。

（8）創新市場監管方式，提高執法水平。政府各部門要根據自身職責加強和創新事中事后監管，建立健全監管長效機制，一方面確保抽查全覆蓋，另一方面又要防止因檢查過多干擾企業正常生產經營。充實一線執法力量，提高執法隊伍整體素質和執法水平。糾正“一刀切”式執法，結合實際細化標準，堅決做到有法可依，執法必嚴。

（9）推進中介機構健康發展。行政審批取消后，中介機構和部門下屬單位出現變相審批，違法違規收費的現象，加重了企業負擔。所以，一定要積極引導政府投資項目以競價方式選擇中介機構，促進中介服務市場公平競爭、良性健康發展。同時，通過完善清退淘汰機制，優化中介市場，建立中介誠信檔案，加強登記機關監管，與政府招投標掛鉤，倒逼其提高服務質量。

（10）加快“互聯網+政務服務”建設。充分發揮“智慧庫爾勒”電子政務平臺作用，圍繞市場主體和社會公眾需求，加快推進政務服務事項包括企業注冊登記、資質認定、商標專利以及與公眾教育、醫療、社保等密切相關的服務事項的電子化和網絡化發展，最大程度提高行政效率，降低制度性交易成本。同時推進實體行政服務大廳與網上服務平臺融合，推動服務事項跨層級聯動辦理、跨部門協同辦理。下大力打通數據壁壘，實現各審批部門數據全程共享，最大程度做到“數據多跑路，群眾少跑腿，最多跑一次”。

4 結語

建設新時代營商環境的突破口就是政治生態，它是城市營商環境問題的本質，而建設新時代特征營商環境的關鍵是處理好政府與市場的關系。庫爾勒市一定要加快形成法治化、信息化、市場化的長效機制，讓城市的情懷點燃創業者的萬家燈火，讓城市的制度呵護并溫暖著創新創業的基因和種子。

參考文獻

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[3]孫杰.全國營商環境試評價北京排名第一[N].北京日報，2018-08-28（1）.

（注：本文收稿日期2020-04-28）