“非洲豬瘟”背景下湖北省豬肉食品安全的保障機制研究

史冊

摘 要：本文是結合以往省內發生的豬肉食品安全問題，對非洲豬瘟背景下湖北省從政府到養殖產業鏈的關鍵節點和生豬屠宰的管理進行梳理，并提出相關建議。通過政府的政策扶持、信息化的監管、快速便利的聯通、機制管理、靈活協調合作的方法，建立從養殖到屠宰的生豬產業鏈生物安全體系，養殖環節，運輸環節與販賣環節和養殖企業加工環節的綜合管理措施。從食品健康的角度分析，養殖戶、屠宰加工企業和銷售販賣間的產業鏈協作互補機制，導致了生豬產業鏈的不靈活的機制和不足之處。所以怎樣構建優質的生豬產業鏈，也是解決我省豬肉食品安全問題的一個思路，值得深入系統地研討。資金投入的規模、政府支持度、經營者專業程度和能否加強產業鏈的合作意愿對豬肉規模化養殖的湖北省豬肉食品安全保障機制的完善與否具有明顯的效果。養殖場應加強成本管理和生產控制，生豬行業應加強產業鏈間的合作，政府應給予良好的指導和監管。

關鍵詞：湖北省;非洲豬瘟：豬肉產業鏈;食品安全機制

中圖分類號：F24

文獻標識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.20.051

1 瘦肉精事件

在早些年，市場出現了一種健美豬，它顏色紅正色澤光線，口感也很好，所以銷量非常好。但接下來媒體爆出，有些地方采用“瘦肉精”來飼養豬，而受瘦肉精飼養的豬是對人體有很大的損害肉，而這些豬肉進入了雙匯的專賣店。此次事件遭到曝光后，好多地區的雙匯產品立刻停止販賣，并立刻引起了國家部門的高度重視。而后，記者從“瘦肉精”事件工作組了解到，河南“瘦肉精”事件所涉犯罪者已經查清，發現并搗毀了事件的違法犯罪窩點。安全部門就違法犯罪的人員進行了抓捕行動，當然這種事件的背后都有政府公務人員的走后門關系才得以違法犯罪很久才被發現，所以也抓捕到了受賄公務人員幾人，被立案調查。央視新聞稱，在瘦肉精事件中雙匯集團銷售量橫腰斬斷。同時，地方政府和相關部門對瘦肉精事故帶來的影響進行的總結和規劃。

通過對雙匯“瘦肉精”事件，我們結合其他事件可以看出，之所以追求“瘦肉精”養殖的健美豬，因為豬肉供大于求，人們追求更好外觀和口感的豬肉，所以有些養殖戶就通過這種方式來提升自己的豬肉競爭能力，說到底還是存在著市場豬肉調運統籌協調的問題，其中也存在監管部門的機制漏洞。政府監管方面動物檢驗檢疫法律法規不完善和執法不嚴的嚴峻現狀。揭示了我國監管部門的辦事不力。總體監督方式不合格，對免檢產品及其企業放棄監督，這是認知上的偏差。

2 注水豬肉

2014年中旬，央視等多家媒體曝光有些地區的豬肉品質問題，發現某地區存在著豬肉注水，使“注水肉”成為民眾關注的焦點。我們可以看到國內發生過的“注水豬肉”事件，事故后地方政府都采取了反制措施，嚴肅追究事件的犯罪人員，但注水事件的犯罪人員一般都不會被處罰得很厲害，所以對后面的違法犯罪人員造成不大的法律威懾效應。那么我們就需要思考注水豬肉事件的關鍵點，是政府部門需要關注的。注水肉不僅損害了消費者的利益而且嚴重地影響了消費者身體健康，是一種違法犯罪行為。

通過對注水豬肉事件，我們結合事件分析出豬肉存在著養殖成本高、出欄時間久，而且冷鏈儲運的費用高昂。所以有些養殖戶通過注水的方式來得到更多的利益。同時也暴露出質監部門檢驗鑒定手段落后、政府監督不到位的問題。現狀是注水過的豬肉也很難檢查出來，檢測結果都能符合政府條例規定，所以我們省的豬肉檢驗條例需要更嚴格，檢驗鑒定手段和技術亟須提升。

3 病死豬肉

病死豬是由于疾病或人員因素死亡的豬，而病死豬肉是需要通過掩埋或者焚燒，也就是我們常說的無害化處理。我省生豬養殖的基數很大，每年因為生病死亡的豬很多，所以，這些病死的豬肉一旦流入超市售賣銷售就會損害消費者的健康安全;另外，隨地亂埋和江湖湖海中的病死豬肉、生活環境周邊的病死豬肉，更加會加劇非洲豬瘟等傳染病瘟疫的傳播幾率，對我省的環節和衛生造成威脅。雖然病死豬需要進行無害化處理，但有些病死豬依舊會有流入到市場進行銷售的隱患。與養殖散戶相比，飼養規模大的養殖企業無害化處理更為符合規定，但總的來說我省病死豬無害化處理仍有待加強;養殖戶對病死豬無害化處理認識不高;雖然政府嚴厲禁止病死豬肉流通到市場銷售，但病死豬流入市場銷售的風險仍然存在。

通過病死豬肉事例可以看出，當生豬感染非洲豬瘟死亡后，根據國家規定豬瘟死亡的豬必須焚燒掩埋，養殖戶就不具備繼續養殖的條件。所以就有部分養殖戶選擇到另外兩個方法來處理，也就是就地販賣和冷鏈運輸到別地販賣。同時我省存在食品檢測不規范和政府監管不利的機制漏洞。其實很多超市販賣的豬肉產品普通消費者根本不知道肉的來源在哪，所以很多的病死豬肉是通過一些豬肉加工產品進入消費者的生活的。比如香腸、肉丸。

4 豬肉事故發生的誘因

結合本文“瘦肉精”事件、注水豬肉和病死豬肉的事件以及非洲豬瘟疫情，通過上文的分析，我們得出這些事故都有以下四點誘因：

（1）監督政策不專業。很多時候，生豬屠宰企業監督管理工作一直處于混亂的管理模式，也就是職責不清，胡亂管理。所以政府管理能效低。通過三次豬肉事件我們發現，不少地方由于工作人員人數不夠，導致對屠宰環節難有有效監管。

（2）執法力量與執法任務不相適應。注水豬肉和“瘦肉精”養殖通常都在城市偏僻地區或者鄉鎮農村，而且養殖生豬本身也就不是人們常見的地方，所以不能通過依靠人民群眾的舉報來監管畜禽私屠濫宰、注水等不法行為。由于執法人員嚴重不足，少數地區鄉鎮監管站公務人員既從事屠宰工作，又承擔鄉鎮屠宰監管監督工作，導致很少有時間進行監管，難以監管。

（3）屠宰企業主體責任不清。目前，屠宰企業專業化程度不高，負責屠宰后收取加工費，他們認為生豬的來源和去向不關己事。這意味著非洲豬瘟導致的病死豬肉都可以通過屠宰企業加工處理然后販賣給消費者。所以屠宰企業豬肉食品質量責任的欠缺，缺少監督職責。

（4）監管不嚴，有法難依。一方面，我省監管部門的權利分配不明，湖北省是政府直接管轄食品安全監管，但由于部門多，任務繁重，在面對監管時很多都推脫責任;另一方面，當前制造售賣病死豬肉的案件，大多以“生產、銷售偽劣產品罪”來定處。除非犯罪金額很多，社會影響惡劣的案件，一般處罰不大，判處幾年有期徒刑以及罰款，這也是好多違法人鋌而走險甚至服完刑后繼續犯案的原因，所以導致豬肉事件頻發。

5 湖北省豬肉食品運行機制中存在的問題及原因分析

（1）政府檢驗標準落后。本文的“非洲豬瘟”疫情充分說明了動物檢驗檢疫法律法規的不健全，執行性較差。不管在動物市場檢驗檢疫還是在豬肉養殖戶檢驗檢疫方面，法律法規不完善一直是制約該項工作開展的主要問題。而關于動物檢疫檢驗雖然出臺了動物防疫法規，在該法規體系當中，某些條例不夠專業。造成了很多違法人員鉆空子進行違法活動，嚴重威脅到畜禽動物市場安全。另外，法律法規在基層地區執行過程中也普遍存在執行性較差的問題，經常出現關系案、人情案，使得法律法規的執行性存在明顯不足。在“瘦肉精”事件中暴露了動物檢疫檢驗工作環節不細致。近年來，隨著我省豬肉產業不斷做大，豬肉市場的不斷做強，在市場之經濟中所占據的比重越來越大。做好動物檢疫檢驗工作，對保證動物市場安全，保證流入動物市場動物制品安全有重大現實意義。但是在廣大基層地區的動物檢疫檢驗部門，由于工作量較大，工作范圍較廣，時間緊，任務重，一些檢疫檢驗部門并不能深入基層開展廣泛性針對性的檢疫，很多檢疫部門經常疏忽管理，在相關工作開展過程中，并不能根據規定開展細致的檢疫檢查，或者在檢查過程中不細致，存在等靠要的思想，不能夠堅持工作原則，使不良豬肉產品進到普通老百姓的肚子中，損害健康。

（2）監督不到位。文本列舉的豬肉安全事故分析全部都包含有政府職責缺失的問題。動物檢疫檢驗工作最重要的方面就是其檢疫檢驗結果能夠直接影響到動物制品在市場中的流通，從而會間接或直接的影響消費者的生命財產安全。在開展動物檢疫檢驗的工作過程中，需要多部門共同開展監督，但從現階段的監督情況來看，普遍存在著監督缺乏、監督不到位的現象。在監督工作開展過程中，由于缺乏嚴肅性、專業性和科學性，不能夠對檢疫檢驗人員的工作行為做出科學規范，使得某些檢疫檢驗人員在工作中存在很大的隨意性，存在等靠要思想。如果缺少了有效的監督管理，動物檢疫檢驗工作就會失去準確性，就很可能造成不可挽回的損失。

（3）工作機制不靈活。豬肉產業鏈建設缺乏統籌協調，生豬養殖戶的豬肉無法販賣，周邊受影響的地區運輸也極不順暢。一個完整的豬肉產業鏈，要經過很多的環節，涉及多個政府部門，在現實環境的運作中受外部條件影響很大，每個都不能獨立運行，必須依靠互相協助合作才能有效運行。如豬肉飼養和飼料企業有關聯，生豬流運輸涉及交通部門，屠宰涉及政府監管部門，銷售等政府部門、檢驗檢疫等環節，然而產業鏈環節中協調合作能力很弱，影響了生豬產業鏈的發展。生豬產業鏈的建設是政府負責同意規劃和建設還是由養殖企業養殖農戶合作建設，現在無人知曉。在我省很多地方的生豬產業鏈是由政府畜牧部門負責規劃和指導建設的，但對儲存運輸、屠宰方面和銷售販賣還無法提供對養殖戶的幫助。

（4）防控機制差。前面的豬肉事件中體現出我省的豬肉產業鏈還處于起步環節，在災害面前抵御的能力不高，此次的非洲豬瘟事件導致湖北省豬肉價格上漲嚴重，而且生豬養殖規模很大的情況下管理也不盡如人意。如受天氣影響大、易受養殖場規模的制約等，受非洲豬瘟的影響，既給養殖散戶和養殖企業帶來了很大的經濟損失，也會產生有害的病死豬肉，危害普通大眾的健康，導致生豬產業鏈的解體。如最近席卷全國的非洲豬瘟疫情，導致全國豬肉價格上漲嚴重。

（5）企業主體責任難落實。雙匯“瘦肉精”事件，說明了企業的主體責任的重要性。有助于增強養殖企業對產業鏈合作配合的意愿，其企業自己的學習制度有助于提升食品安全方面的意義層次，所以可以完善產業鏈之間的協調合作關系，進一步提升產業鏈機制建設。屠宰企業對自己行為認識需要提高，強化對生豬產業鏈的協調合作方式的認識，同時加強企業自己對生豬產業鏈的完善制度以及對生豬產業鏈環節之間的相互了解和技術分享，以達到提高企業的生豬產業鏈行為技術。我們也看到了豬肉注水事件的始末，我覺得當屠宰企業不讓這種違法的行為出現在屠宰場時，那么接下來的銷售和運輸也不會發生，更不會販賣。所以，企業需要積極的培養員工的安全意識，和對生豬產業鏈相關的法律法規安全建設，提升自身的主體責任意思，最終加強生豬產業鏈的協調合作使各方獲益。

參考文獻

[1]聶赟彬，喬娟.非洲豬瘟發生對我國生豬產業發展的影響[J].中國農業科技導報，2019，21（01）：11-17.