論高校新校區(qū)建設(shè)期的財務(wù)管理

韓新榮

摘 要：本文就新校區(qū)建設(shè)期的基本建設(shè)財務(wù)管理進行深入討論，首先闡述了高校新校區(qū)建設(shè)的特點，然后指出了新校區(qū)建設(shè)期基本建設(shè)財務(wù)管理工作開展過程中存在的幾點問題，最后針對這些問題提出了建議。

關(guān)鍵詞：新校區(qū);基本建設(shè);財務(wù)管理

中圖分類號：F23???? 文獻標(biāo)識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.20.064

0 引言

《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》在2016年9月份正式執(zhí)行，該文件是對之前的基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定的調(diào)整，目的是規(guī)范基本建設(shè)財務(wù)行為，實現(xiàn)基本項目建設(shè)資金的科學(xué)配置和高效應(yīng)用。在高等教育全面改革的背景中，很多高校進行新校區(qū)的建設(shè)，在這個過程中，新校區(qū)也要做好建設(shè)期的基本建設(shè)財務(wù)管理，避免財政資源的閑置與浪費，實現(xiàn)財政資金的有效配置，推動項目的有效建設(shè)。

1 高校新校區(qū)建設(shè)期基本建設(shè)財務(wù)管理工作存在的問題

（1）高校沒有足夠認(rèn)識到新校區(qū)基本建設(shè)財務(wù)管理工作的重要性。部分高校并不關(guān)注新校區(qū)基建項目的財務(wù)管理人，在早期項目可行性研究中，并未進行相關(guān)的調(diào)查，沒有邀請專業(yè)人士分析技術(shù)、經(jīng)濟、時間等的可行性，或者不進行項目的環(huán)境效益、社會經(jīng)濟效益的論證，甚至不按照現(xiàn)有的法律和政策規(guī)定進行財政資金的劃撥，而是進行私自建設(shè)。另外，部分高校并未就新校區(qū)的基本建設(shè)設(shè)置財務(wù)管理機構(gòu)，而是安排其他部門的人員以兼職的方式進行財務(wù)管理，能力、專業(yè)等的限制下，這些人員并不能夠有效的進行財務(wù)管理。

（2）高校對于新校區(qū)基本建設(shè)項目規(guī)劃缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。有的高校對于新校區(qū)基本建設(shè)項目規(guī)劃存在明顯的隨意性，這種行為不僅會導(dǎo)致資源得不到科學(xué)的配置，并且還會容易爆發(fā)相關(guān)風(fēng)險。詳細(xì)而言，高校新校區(qū)的建設(shè)項目存在投入資金多、建設(shè)周期長等的特征，需要辦理各方面的手續(xù)，從項目的規(guī)劃到后期投入使用，期間環(huán)境的變化、學(xué)生規(guī)模的變化等，需要建設(shè)方調(diào)整原本的建設(shè)方案，這些變動，都需要財務(wù)人員及時獲得相關(guān)數(shù)據(jù)資料，這樣才能夠及時識別出潛在的風(fēng)險。

（3）高校對于新校區(qū)基本建設(shè)項目的預(yù)算編制上不精細(xì)。高校基本項目預(yù)算編制中，需要工作人員對建筑市場價格和行情進行調(diào)查，為預(yù)算編制提供足夠而客觀的信息資料，將立項批復(fù)投資額和最終實際投資額的差距控制在最小幅度中。但是現(xiàn)實中很多高校對于新校區(qū)的基建項目中，并不重視預(yù)算編制，預(yù)算編制中參考的資料不完善，經(jīng)常發(fā)生概算超出計劃、預(yù)算超出概算等的問題，這些問題不僅會增加財務(wù)部門資金籌措難度，也妨礙了施工管理和工程決算，賬務(wù)處理方面自然困難重重。

（4）高校對于新校區(qū)的基建項目財務(wù)管理制度不完善。部分高校就新校區(qū)基建項目的財務(wù)管理制定了相關(guān)的制度，但是很多制度中存在漏洞，部分業(yè)務(wù)并未遵循相關(guān)制度，為了節(jié)省時間和資源，很多規(guī)定的手續(xù)不辦理，導(dǎo)致新小區(qū)基建項目中潛在大量的風(fēng)險。部分批復(fù)付款的簽單需要校級領(lǐng)導(dǎo)簽單，但是經(jīng)辦人員為了盡快拿到工程款，會將大金額合同拆分成若干小金額合同，盡快拿到工程款，這樣的行為容易導(dǎo)致風(fēng)險。

2 對于高校新校區(qū)建設(shè)期基本建設(shè)財務(wù)管理工作的措施

（1）高校要重視新校區(qū)基建項目的財務(wù)管理工作。新校區(qū)基建規(guī)劃方面，高校要邀請專業(yè)人員就技術(shù)、經(jīng)濟可行性等進行論證，同時要對新校建設(shè)項目的合法合規(guī)性進行分析，避免項目建設(shè)行為的違規(guī)。另外，高校領(lǐng)導(dǎo)還需要從整體上分析，對項目建設(shè)方案、投標(biāo)、施工過程等進行監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)好各個部門之間的關(guān)系。最后，還要成立專門的財務(wù)管理機構(gòu)，且建立健全財務(wù)人員激勵機制，調(diào)動財務(wù)人員的工作熱情，促使其高質(zhì)量的進行財務(wù)管理。

（2）進行項目規(guī)劃和設(shè)計的優(yōu)化完善。高校對于新校區(qū)基建項目，在項目規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)，要排除專門的人員進行市場調(diào)查，從不同維度了解外部市場情況，且科學(xué)預(yù)測以后期間學(xué)生規(guī)模變動情況，從整體上科學(xué)的規(guī)劃項目方案。在項目實地調(diào)查中，及時發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險，將風(fēng)險從源頭剔除。項目施工過程中，工作人員要定期到現(xiàn)場進行項目施工情況的調(diào)查，對于和方案中不相同的情況，要匯報給上級管理層，管理層進行分析后，明確原因，合理的調(diào)整項目方案，最大程度上避免基建項目投資超過概算。

（3）提高項目預(yù)算編制水平。高校進行基本建設(shè)項目預(yù)算編制的時候，不僅要參考?xì)v史資料，還需要對當(dāng)下的建筑市場價格和走向、人工價格等進行調(diào)查，對大環(huán)境進行科學(xué)的分析，盡量結(jié)合現(xiàn)實數(shù)據(jù)進行項目預(yù)算編制。由此編制的項目預(yù)算，能夠避免立項批復(fù)投資額和最終實際投資額差距過大，也有利于高校財務(wù)部門資金籌措工作的開展，防止籌措資金過多，導(dǎo)致資金被閑置和引起大量利息費用，或者資金籌資過少，無法滿足實際所需資金需求等問題的發(fā)生。

（4）建立健全項目財務(wù)管理規(guī)章制度。健全的規(guī)章制度是開展工作的基礎(chǔ)，是各項業(yè)務(wù)規(guī)范化運作的前提，對于高校基本建設(shè)項目的財務(wù)管理工作來說也是相同的道理。所以高校要盡快面向基建項目財務(wù)管理工作的開展，制定相應(yīng)的財務(wù)管理制度。首先，高校要將明確財務(wù)工作的職責(zé)范圍，由專業(yè)的人員負(fù)責(zé)資金和費用報銷審批，這樣在發(fā)生本需要經(jīng)過校級領(lǐng)導(dǎo)人員批復(fù)獲得工程款，但是實際上將大金額合同拆分成若干小金額合同未經(jīng)過校級領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)獲得工程款時候，可以經(jīng)營責(zé)任的追究，讓不按照規(guī)定工作的人員受到相應(yīng)的懲罰。

（5）強化高校基建項目財務(wù)監(jiān)督力度。高校可以設(shè)置專門的財務(wù)監(jiān)督部門，該部門對項目建設(shè)中所發(fā)生的開支、資源利用情況以及財務(wù)部門的工作展開全過程的監(jiān)督，第一時間發(fā)現(xiàn)財務(wù)部門工作的失誤，要求其改正，且匯報上級部門，督促財務(wù)部門能夠持續(xù)性的提高財務(wù)管理質(zhì)量。

參考文獻

[1]李源.關(guān)于扎實推進貴州理工學(xué)院新校區(qū)建設(shè)科學(xué)發(fā)展的幾點思考[J].科教文匯（下旬刊），2015，（08）：3-4.

[2]姜曉波.民辦高校校區(qū)建設(shè)項目檔案管理現(xiàn)狀及其措施研究[J].辦公室業(yè)務(wù)，2014，（01）：96-97.