美麗鄉(xiāng)村視角下生態(tài)文明法治建設(shè)的路徑探析

李賽鈺

摘 要：健康穩(wěn)定的自然生態(tài)系統(tǒng)能夠?yàn)槿祟?lèi)持續(xù)提供生命支持、生態(tài)調(diào)節(jié)、產(chǎn)品供給和文化娛樂(lè)等服務(wù)，對(duì)于維護(hù)生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確了堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。而農(nóng)村生態(tài)文明法治是保障新時(shí)代生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要根基，在全面建成小康社會(huì)，精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)克難的最后關(guān)頭，大力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)有助于形成規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化的發(fā)展模式。本文以涇川縣為例，分析農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的必要性，找出不足之處，以此促進(jìn)涇川縣區(qū)域中心打造、綠色發(fā)展和全域文化旅游更上新臺(tái)階。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;美麗鄉(xiāng)村;法治建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：D9???? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.20.079

習(xí)近平總書(shū)記指出：“農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是我們黨和國(guó)家全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和法治建設(shè)在農(nóng)村領(lǐng)域的高度結(jié)合。”現(xiàn)階段，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)最薄弱的環(huán)節(jié)恰是在農(nóng)村，但是關(guān)乎農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理的法律法規(guī)還不完善，依然面臨諸多亟待解決的問(wèn)題。“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”因此必須通過(guò)法治支撐，來(lái)推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)綠色健康可持續(xù)發(fā)展。

1 農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的必要性

1.1 確保建成小康社會(huì)目標(biāo)應(yīng)有之義

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中用“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界”這句話道出了構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的思想本質(zhì)。因此2020年要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，全面與否的關(guān)鍵就在于生態(tài)文明。近年來(lái)涇川縣全力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，關(guān)注突出的環(huán)境和民生問(wèn)題，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整入手，對(duì)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、水污染防治、土壤破壞等方面加大力氣整治，不斷滿足老百姓對(duì)生態(tài)環(huán)境的訴求。與此同時(shí)法治的不斷完善和健全也成為推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要保障，運(yùn)用法治思維和方式推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義，確保生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

1.2 保障農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展持續(xù)向好

目前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，廣闊的農(nóng)村大有作為，但是由此帶來(lái)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞和污染問(wèn)題卻不斷加劇。涇川縣屬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣份，現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐不快，化肥、農(nóng)藥和地膜使用帶來(lái)的農(nóng)村面源污染問(wèn)題仍然存在，秸稈利用缺乏項(xiàng)目支撐，農(nóng)村“四燒”問(wèn)題在一些鄉(xiāng)村時(shí)有發(fā)生;傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)藥、化肥、地膜的依賴性大，土壤污染問(wèn)題突出，治理難度較大;土壤污染防治監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管能力不足，農(nóng)村分散養(yǎng)殖的畜禽糞便沒(méi)有得到規(guī)范處置，尤其突出的農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱等因素，諸如此類(lèi)的問(wèn)題逐漸增多，因此，當(dāng)下對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)迫在眉睫。傳統(tǒng)的宣傳教育等手段很難從根本上遏制此類(lèi)問(wèn)題，必須要通過(guò)相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行約束和規(guī)范，通過(guò)完善的制度，逐漸引導(dǎo)農(nóng)民注重環(huán)境保護(hù)，保障農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展持續(xù)向好。

1.3 推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)態(tài)勢(shì)

“建設(shè)生態(tài)文明，是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革。實(shí)現(xiàn)這樣的變革，必須依靠制度和法治。”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就是要最大限度的動(dòng)員村民們參與進(jìn)去，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)思想優(yōu)思路，確保廣大農(nóng)民群眾增收的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)老百姓的獲得感和幸福感。而產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須要是生態(tài)宜居，要從根本要解決環(huán)境問(wèn)題和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，就需要完善的生態(tài)文明法治建設(shè)作為保障，不斷促使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，減少對(duì)環(huán)境的破壞，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)態(tài)勢(shì)。

2 農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

生態(tài)文明建設(shè)的“有法可依”，在推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)過(guò)程中初步得以實(shí)現(xiàn)，但相關(guān)律法規(guī)定都是長(zhǎng)期圍繞著我國(guó)城市環(huán)境污染工作，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境法治建設(shè)相關(guān)的法規(guī)并不多，所以農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)仍然存在諸多問(wèn)題。近年來(lái)，涇川縣在生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面取得了一定成效，但與新時(shí)代生態(tài)環(huán)保工作任務(wù)要求和廣大群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境需求相比，仍然存在諸多差距和不足。

2.1 思想認(rèn)識(shí)低，環(huán)保格局尚未形成

“農(nóng)民是農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)最根本的群眾基礎(chǔ)，也是推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的實(shí)踐載體。”首先，一些行業(yè)監(jiān)管沒(méi)有形成系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化的體系，日常管理仍然存在一些漏洞和盲區(qū)，有些企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)還不強(qiáng)，環(huán)保措施落實(shí)不夠到位。其次，大多數(shù)農(nóng)民參與環(huán)保工作的積極性不高，引導(dǎo)群眾參與環(huán)境整治的機(jī)制不健全，沒(méi)能突出農(nóng)民主體地位，主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng)，法治意識(shí)淡薄，環(huán)境整治上熱、下涼現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，甚至有些群眾認(rèn)為環(huán)境整治是政府的事，與自己無(wú)關(guān)，既不參與也不作為，更不會(huì)支持配合等靠要之風(fēng)盛行，尚未形成大的環(huán)保格局。

2.2 立法不健全，法律條款針對(duì)性不強(qiáng)

隨著國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)不斷推進(jìn)，相關(guān)法律法規(guī)相繼制定出臺(tái)，但是針對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的立法并不完善，針對(duì)性不強(qiáng)。近年來(lái)，涇川縣扎實(shí)推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治“三大行動(dòng)”，全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但是在整治過(guò)程中依然存在治理反彈現(xiàn)象，部分鄉(xiāng)村仍有生活垃圾亂扔亂倒，公共空間亂擠亂占，生活污水亂排亂流等臟亂差現(xiàn)象。原因在于相關(guān)的法律法規(guī)沒(méi)能精準(zhǔn)定位，在這方面依然無(wú)章可循，無(wú)規(guī)可守。而近些年隨著大量重污染企業(yè)遷入農(nóng)村，不同程度的影響著農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境等，諸如此類(lèi)的問(wèn)題，沒(méi)有具體針對(duì)性的法規(guī)條款，始終在環(huán)境保護(hù)法的監(jiān)管范圍之外有力，這些都是農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)亟需要解決的問(wèn)題。

2.3 執(zhí)法力度不強(qiáng)，處罰作用發(fā)揮不夠