打造美麗宜居示范村 建設鄉村振興示范區

鄧亞莉 張學藝

摘 ? 要：井研的美麗宜居示范村建設取得了一定成效，但還存在鄉村規劃引領不強、建設資金投入不足、環境整治基礎不牢、鄉村建設氛圍不濃等問題。因此，我們要完善規劃、突出特色，發揮規劃引領作用;內外兼修、和諧共生，注重鄉村建筑改造;整合項目、增加投入，加強基礎設施建設;突出重點、強力推進，促進人居環境改善;加強領導、宣傳引導，發揮群眾主體作用。

關鍵詞：美麗宜居;鄉村振興;示范區

中圖分類號：F32 ? ? ? ? 文獻標識碼：B ? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.01.003

文章編號：1009-6922（2020）01-15-05

改善農村人居環境、建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關全面建成小康社會，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。改善農村人居環境不僅有利于加快補齊農村人居環境的“短板”，而且有利于為全面建成小康社會的目標打下堅實基礎。

一、井研縣美麗宜居鄉村建設取得的主要成效

根據2018年四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《“美麗四川 宜居鄉村”推進方案（2018—2020年）》，井研縣按照“統籌布點、整合資金、重點打造、全面推進”的思路，遴選了10個村先行先試，以點帶面，有序推進美麗宜居鄉村建設，取得了階段性成效。2019年，井研縣成功創建國家衛生縣城。

（一）工作機制不斷完善

井研縣委、縣政府高度重視美麗宜居鄉村建設，高位推動，有力地促進了工作的全面開展。一是統一思想認識。全縣各級黨委、政府和有關部門認真貫徹落實《“美麗四川 宜居鄉村”推進方案（2018—2020年）》，切實把美麗宜居鄉村建設作為推動“三農”工作的重要抓手，擺在突出位置，做到了思想統一、目標明確、措施到位。二是健全領導機制。成立了井研縣鄉村振興工作領導小組，設立井研縣委鄉村振興辦，建立井研縣鄉村振興行動指揮部，制定工作方案，出臺政策措施，定期通報工作情況，及時研究解決工作中存在的困難和問題;各鄉鎮和縣級有關部門也相應健全了領導機構，細化工作目標，形成聯動機制，示范村建設工作進展順利。三是強化責任落實。先后出臺了《“美麗井研.宜居鄉村”農村人居環境整治三年行動方案》《井研縣推進農村“廁所革命”專項行動實施方案》《井研縣創建實施鄉村振興戰略先進鄉鎮、示范村及推進廁污共治工作方案》《2019年農村人居環境整治工作實施方案》等，明確工作要求，落實工作責任，制定考核辦法，強化督促檢查。2019年3月4日，縣委、縣政府召開了全縣農村人居環境整治工作會議，縣鄉村振興行動領導小組先后5次召開工作推進會議，研究部署美麗宜居示范村建設工作。

（二）人居環境不斷改善

推進“全域無垃圾”和“鄉村振興五凈”活動。圍繞全力創建鄉村振興先進縣和1個先進鄉鎮、10個示范村的目標任務，按照美麗宜居鄉村建設要求，著力加強生態環境基礎設施建設。一是推進三大革命，凈化鄉村環境。完善農村垃圾“戶分類、村收集、鄉（鎮）運輸、縣處理”的城鄉統籌模式，實現了全縣城鄉生活垃圾收運處理全覆蓋。新建、改建農村生活垃圾池3700多個，自然村生活垃圾有效治理率達到70%，村保潔員實現全覆蓋。開展農村垃圾分類試點，集益鄉幸福村等4個村完成標準化分類垃圾桶、垃圾分類亭、垃圾收集車等環衛設施建設。全面推行“河長制”，開展河道、庫塘、溝渠等水體清淤治理;啟動75個農村聚居點生活污水處理設施建設，共涉及全縣25個鄉鎮、54個村，惠及3500戶、12200人。污水得到有效處理的行政村達到42個。推進農村“公廁革命”和農戶無害化廁所建設，整體推進“廁所革命”示范村14個，完成“廁污共治”新（改）建任務4140戶，完成集鎮、市場、行政村公廁改造任務133個。二是實施村莊改造，提升村容村貌。以鄉村振興規劃試點示范鄉村和“一路一環”農房風貌改造區為重點，拆除農戶違規建筑，堅持新村建設與舊村改造同步實施，推廣農村特色民居設計，改善農村住房居住功能。將人居環境整治作為基層黨組織開展主題教育的重要內容，各鄉鎮分別成立黨員先鋒隊、群眾工作組、項目推進組、質量監督組、環境提升組，包村包戶引導群眾開展個人衛生干凈、居住環境干凈、房前屋后干凈、公共衛生干凈、村容村貌干凈“五凈”活動，引導廣大農村群眾自覺養成良好生活習慣。三是開展綠化美化，豐富田園景觀。在鄉村道路兩側，栽種櫻花、海棠、紫薇、杜鵑、斑竹，播撒格?；?、百日草共計15萬余株，豐富了鄉村田園景觀。

（三）產業培植不斷增強

把發展特色產業、增加農民收入作為推進美麗宜居鄉村建設的核心任務，提升傳統產業，發展特色產業。一是特色產業優勢不斷顯現。鄉鄉有特色，村村有產業，戶戶有增收項目。示范村在鞏固提升糧油、柑橘、畜牧、水產等傳統產業的同時，通過扶持發展、示范帶動，油茶、藤椒、蠶桑、中藥材等特色產業穩步發展。二是龍頭企業發展取得實效。圍繞特色產業發展，形成了一批集種植、加工、經營為一體的龍頭企業和種養殖大戶，經營模式、經營結構不斷優化，品牌優勢逐步顯現。發展農民專業合作社384個（其中省級示范社16個、國家級示范社7個）;首件地理標志“井研柑橘”商標注冊成功，農產品“三品一標”認證62個。三是產業發展基礎得到改善。通過完善政策措施、整合項目資金，發展了一批種養殖示范基地，建成柑橘標準化科技示范園、物聯網示范基地、種養循環園、漁業主題公園46個，建成畜禽標準化示范場（小區）145個、部省級畜禽標準化示范場9個，建成水產標準化養殖基地65個、部級水產健康養殖示范場1個。以新品種實驗示范、農業科技推廣、集約化經營服務為重點的農業服務體系不斷完善，產業發展后勁得到進一步增強。

（四）鄉風文明不斷提升

純復鄉田家溝村利用“新時代鄉村振興講習所”“新時代文明實踐廣場”推進鄉風文明創建;高鳳鄉建國村成立曾家山公益基金，累計捐資金額達20余萬元，資金用于村內公益事業;集益鄉成立“鄉鎮黨校”“鄉村振興學校”，開展干部培養和技能培訓;竹園鎮高石坎村通過“十星”評定，全方位提升村民素養。高鳳鄉建國村建設曾家山文化廣場、“家風家訓”文化長廊，突出“三馬”文化，弘揚“三馬”精神;竹園鎮高石坎村3D墻繪彰顯鄉村特色，深受群眾的喜愛;王村鎮突出“家”文化，匯聚鄉村正能量。通過文化引領，提升了美麗宜居鄉村建設品位。

二、當前井研縣推進美麗宜居鄉村建設存在的主要問題

（一）鄉村規劃引領不強

受技術力量、設計經費、編制時間等因素制約，鄉村規劃整體水平不高，規劃的針對性不強，部分示范村甚至沒有像樣的規劃。一些村莊在自然風光、歷史人文和產業元素上挖掘不深、融合不夠。由于缺乏頂層設計，村莊整體創建水平不高，建設模式也較單一。如村莊文化、民風民俗體現不充分，村口少有標志性景觀;村落建筑改造修繕缺乏差異性;農村舊房改造多采用“穿衣戴帽”的方式，過度關注外觀，而忽視了民居的多樣性。部分群眾對規劃缺乏認同感，規劃的引導、規范、控制作用沒有得到充分體現，影響了規劃的執行力。

（二）建設資金投入不足

美麗鄉村建設是一項“生產、生活、生態”三位一體的系統工程，涉及方方面面，基礎建設、環境整治、長效管護等都需持續投入配套資金。資金來源成為制約美麗鄉村建設的最大因素，表現在：一是向上爭取資金難。雖然從中央到省相應配套政策和直接的專項資金扶持力度空前加大，但是分配到每一個鄉村后卻是杯水車薪。二是地方配套投入難。井研縣財政困難，除保證足額配套到位外，難以投入更多建設資金。建設資金投入不足導致難以形成資金的導向和聚焦效應，精品村、示范村打造成效不明顯。三是社會投資引入難。美麗宜居鄉村建設多數是公益性項目，沒有投資回報，因而難以吸引大量的建設資金。即便如農業、旅游業等產業項目也因回報周期較長，回報率不高，難以有效吸引工商資本投入。四是資金渠道拓展難。井研縣大多集體經濟薄弱，專業合作社實力有限，農民收入尚處于較低水平，相對發達地區的多渠道投入差距明顯。

（三）環境整治基礎不牢

環境整潔是美麗宜居鄉村建設成效的主要指標之一。鞏固環境整治成果，面臨諸多困難。一是環境衛生保潔難。鄉村生活污水和廢棄物、塑料袋、農膜等引發的污染問題仍然較為突出。環境衛生保潔不理想，河道垃圾污染，垃圾亂倒，柴草亂堆，路邊、村邊、田邊、塘邊、房前屋后垃圾時有所見。二是垃圾分類推進難。垃圾分類處理運行資金欠缺，垃圾回收處理體系不健全，仍存在將已分類的垃圾又重新倒在一起轉運的現象。三是亂搭亂建制止難。農村亂搭亂建等情況較為突出。四是生活習慣改變難。村民長期以來形成的生產、生活、衛生中的不良習慣制約了環境整治工作的開展。

（四）鄉村建設氛圍不濃

部分鄉鎮干部對美麗宜居鄉村建設認識不全面，對美麗宜居鄉村建設的內涵和標準認識比較單一，對美麗宜居鄉村建設工作系統研究、協調推進、整體突破的認識不夠;一些村干部知識、能力儲備不夠，有畏難情緒和“等靠要”思想，主動性、持久戰精神不足;部分群眾對美麗宜居鄉村建設的認知度、認同感不高，內生動力沒有得到較好的調動和發揮，導致政府既是美麗宜居鄉村建設的主導者，又是美麗宜居鄉村的建設者。部分鄉鎮村存在人居環境整治工作推進慢、不平衡的問題。

三、加快推進井研縣美麗宜居鄉村建設的對策建議

堅持“統籌規劃、抓點帶面、群眾自主、分步推進”的原則，積極搶抓中央加大鄉村基礎設施投入的戰略機遇，對村容村貌、人居環境、產業培植、民主管理、群眾素質、村莊綠化美化亮化等方面進行全面提升，讓新時代的鄉村富起來、美起來，讓美麗鄉村成為宜居宜業的美好家園。

（一）完善規劃、突出特色，發揮規劃引領作用

堅持全面規劃的理念，把美麗宜居鄉村建設與井研縣爭創四川省鄉村振興先進縣、先進鄉鎮、示范村和建設四川省特色鄉村旅游度假區規劃相結合，融入縣域發展的大格局。一是規劃先行。學習浙江省堅持不規劃不設計、不設計不施工的做法，借鑒桐廬縣“四美三宜”（“四美”即科學規劃布局美、生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美，“三宜”即宜居、宜業、宜游）規劃理念。在規劃中讓村民參與全過程，廣泛聽取群眾意見，了解村民真實需求，增強村民認同感。二是突出特色。按照四川省制定的幸福美麗新村建設規劃編制辦法和技術導則，根據村莊實際因地制宜，在保留村落原始風貌、保護山水田林、挖掘和保護古民居、古樹名木、民俗文化的基礎上，注重空間布局、建筑形式、田園風光和自然景觀融合，努力彰顯鄉土、山水和地方人文特色，做到“一村一品、一村一景、一村一韻”。三是產村相融。美麗鄉村需要有美麗產業，要以增加收入為核心，發展優勢特色產業，以綠色、生態建設為著力點，打造綠色、健康品牌。盤活集體資源，壯大村集體經濟，大力發展休閑農業，打造鄉村旅游沿線精品工程，建設設施完備功能多樣的休閑觀光園區、鄉村民宿、特色村莊。以產業為依托，發展新型村級集體經濟，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等形式讓農民合理分享全產業鏈增值收益，激發和增強農民建設美麗宜居鄉村的內生動力。

（二）內外兼修、和諧共生，注重鄉村建筑改造

習近平總書記在河南考察時指出，搞鄉村振興，不是說都大拆大建，而是要把別具風格的傳統村落改造好。井研縣農村基層建筑規劃建設人才匱乏，真正懂得鄉村建筑規劃設計的人員不多。美麗宜居鄉村建設要體現鄉村美感、本地特色、鄉土風味，需要具體的建設指引。第一，鄉村建筑改造要保留鄉土性和原真性。鄉村民居建筑承載著能代表本地建筑風格的各種符號，有著屬于這個區域的文化基因，房屋的設計、磚瓦的顏色、窗戶的樣式、墻面的材料、院落的布局都體現著某一個時期的建筑智慧，在改造中要延續這種精神，守住鄉村建筑改造的底線。第二，鄉村建筑改造要注重傳統與創新的平衡。傳統改造要堅持修舊如故，對老建筑進行望聞問切，保留哪些？拆除哪些？改造哪些？搞清楚后再做決定。擁抱歷史，我們需要分析;擁抱未來，我們需要創意。要以純樸的、鄉土的材料和手法去進行新與舊的嫁接，滿足使用者的需求，與周邊環境協調，回歸原真鄉村田園生活狀態。第三，編制適合井研縣的美麗宜居鄉村建設導則?？偟脑瓌t是：一要有區域分類。針對不同地域，對地理環境、人文特色、經濟發展水平進行分類定位。二要有內容管控。建設錯誤的要明確禁止，具體怎么做要有指導，給一個明確的方向。比如：村莊建筑的色彩、材質、造型;村口整治、活動廣場、庭院環境、村莊衛生、村莊綠化、村容村貌;村莊主干道路與次干道路的硬化，村莊步行小路的設計，村莊內的河道、水庫、水塘整治，所有這些都要有具體的指導意見。要制定一些具體的參考數據，比如設計平面圖、效果圖、實景圖和供選原材料、工程造價等。

（三）整合項目、增加投入，加強基礎設施建設

建立“農民籌資籌勞、政府以獎代補、部門項目整合、集體經濟補充、社會捐贈贊助”的多元化投入機制，多渠道籌集建設資金。搶抓中央加大鄉村基礎設施投入的重大機遇，著力開展四川美麗宜居鄉村建設扶貧解困、產業提升、舊村改造、環境整治和文化傳承“五大行動”，爭取更多項目支持。一是加大資金整合力度。統籌安排水利建設、農業開發、人居環境整治等各類專項扶持資金，做到美麗宜居鄉村規劃建設到哪里，相關項目和資金配套就跟進到哪里，形成心往一處想、勁往一處使、錢往一處投的良好氛圍。二是加大招商引資力度。篩選有條件的村組，積極圍繞特色農業、文化民宿、體驗休閑、生態觀光、古村落建設，特別是井研縣的雷暢故居和熊克武故居、“紅色記憶”成都戰役·首戰遺址、研溪濕地文旅休閑、井樂大道景觀工程等，要梳理和包裝項目，通過完善政策措施，加大招商引資工作力度，廣泛吸納社會資金參與美麗宜居鄉村建設。高鳳鄉引進在外鄉賢回鄉發展特色產業，建設美麗家鄉的經驗值得井研縣推廣。三是引導村民自己投入。引導群眾圍繞住房、改圈、改廁、清潔能源建設等加快投資建設步伐，通過項目支持、財政資金獎補、集體資金投入、群眾籌資投勞等多種形式解決好污水排放、垃圾處理、綠化美化等公共設施建設問題。四是完善財政獎補政策。發揮政策的激勵和引導作用，重點在公共設施、產業發展、綠化美化、活動場所建設等方面，細化政策標準，既體現普遍性又兼顧靈活性，對群眾有積極性、具備工作基礎和資源稟賦較好的村組給予重點傾斜，有效發揮優勢村組的示范引導作用。

（四）突出重點、強力推進，促進人居環境改善

習近平總書記指出：“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉?！鞭r村環境整治不管是在發達地區還是欠發達地區都要搞，標準可以有高有低，但最起碼要給農民一個干凈整潔的生活環境。農村人居環境整治是推動鄉村自然資本加快增值的有效路徑。因此，改善農村人居環境是推進美麗宜居鄉村建設的主要抓手。一是持續推進全域無垃圾行動。開展全域清掃行動，發動群眾開展房前屋后整理和公共區域保潔，共同建設宜居鄉村、優美鄉村、潔美鄉村。二是持續推進農村污水治理。大力推廣“分散式厭氧+人工濕地”“微動力耗氧+人工濕地”的處理模式。三是持續加快推進廁所革命。按期完成14個“廁所革命”整村推進示范村、6個沱江流域“廁污共治”示范村建設任務和“千村示范工程”75個示范點的建設目標。四是加快推進農業廢棄資源利用，嚴禁秸稈焚燒，加強秸稈、畜禽糞污、農膜資源化利用。五是扎實推進“四好”農村路建設，打通農村交通“最后一公里”。六是以點帶面，持續開展鄉村振興“美麗庭院”“五凈”活動評比，創建美麗宜居鄉村。

（五）加強領導、宣傳引導，發揮群眾主體作用

美麗宜居鄉村建設要堅持“政府主導、市場配置、社會參與、農民主體”原則。一是加強領導。充分發揮政府主導作用，調動各職能部門的積極性，落實好各項政策措施。鄉村振興及幸福美麗宜居鄉村建設不是一蹴而就的事情，各鄉鎮、村要因地制宜，科學規劃，合理布局，實事求是地推進美麗宜居鄉村建設，實實在在地提升農民幸福指數，不斷推進美麗宜居鄉村建設的可持續發展。二是督查推進。制定考核標準和辦法，按照“項目化、數字化、責任化、節點化”要求，實行目標考核、掛圖作戰，定期督查通報，確保取得實效。三是宣傳引導。廣泛宣傳美麗宜居鄉村建設對農民生活和農村發展的重要意義，營造“人人參與、家家行動、戶戶受益”的良好氛圍。四是深化改革。推進城鄉配套的產權制度改革、土地制度改革、公共服務制度改革和農村金融體制改革等系列改革。五是凝聚活力。習近平總書記強調，各地要按照中央的頂層設計，“發揮億萬農民的主體作用和首創精神”。建設美麗宜居鄉村，既要興產業、修公路、建新房、搞綠化、美環境，更要培育新型農民，提高農民素質，激發農民參與建設的熱情。要組織農民代表實地考察、參觀學習，讓農民成為美麗宜居鄉村建設的主體，努力實現“要我做”向“我要做”轉變。只有堅持“農民要什么，我們干什么”，美麗宜居鄉村建設的過程讓群眾參與、效果讓群眾檢驗、成效讓群眾受益，廣大農民才會更有獲得感、更具幸福感。

責任編輯：康 ? 璇