以振興農村義務教育為切入點促進鄉村振興

摘 ? 要：當前，城鄉義務教育發展不平衡不充分引發的農村勞動力大量外流、家庭教育投入加大、厭農離農思想嚴重等問題制約了鄉村振興的推進。因此，必須以農村義務教育為切入點，用優質教育為鄉村建設留住人才、人力、人心，為鄉村振興注入更多發展動能，逐步縮小城鄉差距，最終實現城鄉一體化均衡發展。

關鍵詞：農村;義務教育;鄉村振興

中圖分類號：G522 ? ? ? ? 文獻標識碼：B ? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.01.004

文章編號：1009-6922（2020）01-20-06

自2017年黨的十九大報告首次提出鄉村振興戰略至今，鄉村振興的制度框架和政策體系已基本完成，接下來是各地按規劃設計具體實施、推進。兩年多來，從中央到地方都在資金、土地、人才、體制與機制方面密集出臺了多項利好政策，但農村空心化、空巢化以及農業生產率持續下降等問題仍未得到有效解決。原因是多方面的，其中由于城鄉義務教育發展不平衡不充分引發的農村勞動力大量外流、農村家庭教育投入加大、厭農離農思想嚴重等問題，已成為影響鄉村振興的主要制約因素。

習近平總書記在黨的十九大報告中提出，要推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。教育強，方能國家強;鄉村教育興，方能鄉村興。不論城市還是農村，享受優質教育是每一個孩子應有的權利。但目前農村學校數量急劇減少、農村師資力量日益薄弱、農村教學質量持續下降，農村義務教育已成為鄉村發展的“痛點”。因此，必須以振興農村義務教育為切入點，用優質教育為鄉村建設留住人才、人力、人心，為鄉村振興注入更多發展動能，逐步縮小城鄉差距，最終實現城鄉一體化均衡發展。

一、當前農村義務教育的現狀

上世紀八九十年代的中國農村，村村有小學、鄉鄉有初中、鎮鎮有高中。彼時的城鄉學校之間差距并不明顯，各區縣都有農村學校在綜合教學質量評估中處于全縣領先水平的情況，一些城區學生家長甚至想方設法將孩子送到優質的農村學校讀書。同時各縣級或市級重點高中都有大量來自農村學校的優秀學生。這一時期的農村義務教育為國家建設培育、輸送了大批優秀人才，城鄉教育基本屬于均衡發展。

1982年，黨的十二大把計劃生育確定為基本國策并寫入憲法。進入九十年代，施策效果顯現，出生率顯著降低。在地域最廣大、人口比例最大的農村，學齡兒童數量更是明顯減少。同時在九十年代后期，由于城鄉差距的不斷加大、人口流動限制的逐年放寬，大批農村剩余勞動力進入城市務工，部分農村孩子隨父母進城入學。這種情況下，為有效利用資源，從2001年開始至2010年我國在全國范圍內開展了農村地區“撤點并?！惫ぷ?，農村學校數量大幅縮減。城鄉教育均衡發展被打破，城鄉之間在學校數量、師資力量、教學質量之間的差距越來越大。

（一）農村學校數量急劇減少

“撤點并?！钡某踔允菫榱藴p少教育資源浪費，但結果是弊大于利。它使許多農村學生就學距離加大，在校學習時間縮減，農村教育質量快速下降。以樂山市為例，2000年，樂山市城鄉共有小學1501所、初中264所，全市中小學在校生人數41.4萬人左右;至2009年底，經大規模的農村“撤點并?！保谐青l小學只剩552所、初中204所，全市中小學在校人數35.6萬余人。十年間，樂山全市中小學生在校人數減少約14%，但全市范圍內被裁撤的農村中小學達一千多所，減少幅度達57%。有近60%的村級小學被裁撤，有的鄉鎮僅剩下一所中心小學。這意味著60%的小學生需要跨村上學，就學距離一般增加到5—10公里以上。農村家庭一般沒有接送子女上學放學的條件，因為家長得忙農活。一年四季，農村孩子多以步行上學，許多孩子每天大部分時間都花在上學放學路途上。為了給學生留出往返家校的時間，裁撤中剩下的農村中小學上課時間不得不進行調整。城區學校是每天早上八點鐘上課，農村學校是上午十點鐘才開課;城區學校下午四五點鐘才放學，農村學校下午兩三點鐘就必須放學。在校學習時間被壓縮，教學效果、學習效果隨之受到影響。雖然“撤點并?！惫ぷ髟?010年被緊急叫停，但已撤銷的學校不可能重新運行，農村學校的整體質量也沒有恢復過來。

（二）農村師資力量日益薄弱

為使子女得到良好教育，許多農村父母采取向城區學校付“擇校費”的方式將子女送到城區學校上學;而城區學校可以按在校生人數爭取到更多的財政辦學經費，也愿意接收農村學生。自2013年起，樂山對外來務工人員隨遷子女按照“統籌安排，定點就讀”的原則，實行定點學校就讀。定點學校一般處于城郊，其辦學規模、師資配備、課程設計雖比不上中心城區學校，但仍優于農村學校，農村父母也愿意將孩子送到定點學校上學。至2017年，樂山全市僅有小學229所、初中178所。所有的村級小學都被關停，各鄉鎮只剩一所中心小學，個別鄉鎮由于學生人數太少不得不采取鄰近兩個鄉鎮合并辦學的方式。農村學校數量、在校學生人數進一步萎縮，只剩下20%左右的農村學生留在農村學校，有的農村班級人數僅有十來人。與此形成鮮明對比的是城區學校人滿為患，班級人數一增再增，“大班額”“超大班額”比比皆是，本來設計為45-50個學生容量的教室有時候竟擠進70來個學生。隨著進城務工子女隨遷就讀政策和戶籍制度的改革，樂山市僅中心城區每年新增義務教育階段需入學的農民工隨遷子女就超過2000人。而現有的城區優質教育資源明顯不足，城市學校建設進程與不斷增長的就學人數之間的矛盾愈發凸顯，所需師資缺口越來越大。一方面是鄉村學校的學生日漸稀少，鄉村教師缺少授課氛圍、無心戀教;另一方面是城鎮學校對教師需求日益增大，城市教師優越的薪資、福利待遇與工作環境形成強大的“虹吸效應”，將農村優秀骨干教師吸引到城鎮學校。各地教育部門也積極滿足城區學校對師資的需求，不斷將優秀教師從農村學校向城區調動。一時間，“回城”成了許多農村教師的職業追求。農村學校優秀教師、年輕教師的流失使農村師資力量日益削弱，農村教師年齡結構進一步增大。目前全市農村中小學教師平均年齡超過47歲，而同層次城區教師平均年齡為40歲。

（三）農村教學質量持續下降

教育者、受教育者、教育措施是組成教育活動的三要素，教育質量的提高離不開“三要素”的協同發力。然而農村學校生源流失、師資流失，加上城鄉學校之間在經費投入、教學輔助的差距增大，城區學生可以得到更多的素質教育機會，他們的能力開發也更全面。城鄉教學質量差距逐年拉開，城鄉學校參加統一考試的平均分之間相差幾十分是常事。即使后來推出的城區優秀教師到農村輪崗活動對提高農村學校教學水平也沒有起到顯著效果，在有些地方更流于形式。一是城區學校本來就師資緊張，優秀教師受到重用，有時候對于分配到校的支教指標，僅安排藝體課教師去農村完成任務，根本不愿意把自己的骨干教師派出。二是農村的教學條件、教學氛圍、生活水平、基礎設施、公共服務、文化娛樂等確實不能與城市相比，優秀教師自己也不愿意到農村輪崗，有些地方甚至代請他人完成輪崗任務。由于教學質量降低，鄉鎮初中大概只有10%左右的學生能考上普通高中，其余學生要么被分流到職業高中，要么放棄在校學習進入社會。即使那些考上普通高中的農村學生，在進入高中后往往也只能處于中下水平，拔尖的屈指可數。

二、農村義務教育現狀對鄉村振興的影響分析

受千百年來儒家文化的影響，中國人歷來將教育視為家庭頭等大事。封建社會的科舉制度使普通階層有機會通過讀書出人頭地，很多人將“朝為田舍郎，暮登天子堂”當作自己一生孜孜以求的目標，“萬般皆下品，惟有讀書高”成為世代中國人的共識。新中國成立后，一方面，隨著黨和國家工作重心向社會主義現代化建設的轉移，經濟社會發展對人才的需求急劇增長，科教興國戰略成為我國社會主義現代化建設的重要戰略之一，教育得到前所未有的重視。另一方面，由于我國長期存在的城鄉二元分割體制，城鄉身份的不同導致城鄉公共服務和社會保障供給存在明顯差異。讀書考上大學更易于取得城市戶口，教育成為農村學生改變身份的唯一路徑。農村的窮、農民的苦更是讓農村父母不愿意讓自己的下一代留在農村，迫切希望通過教育改變子女的命運。

當前，城鄉義務教育水平的差距不斷加大，農村學校在辦學質量、管理水平方面與農村家長對優質教育資源的需求之間的矛盾，導致了農村勞動力外流、農村家庭教育投入加大等問題，影響了鄉村振興的推進。

（一）農村勞動力外流增多

人是一切活動的首要因素，雖然鄉村振興涉及面廣，但其中起決定性作用的是廣大農村勞動者的參與。國際上對勞動力的認定年齡在18—60歲間，同時一般認為25歲至45歲這二十年屬于一個人最能發揮效用的黃金時期，叫青壯年勞動力。這一時期其體力最為旺盛，知識、技術趨于成熟，且思維活躍、善于創造，屬于優質勞動力。他們在農民群體中有較高的知識文化水平，對新理念、新技術接受較快，是鄉村振興重要的人才。但目前從全國范圍來看，農村青壯年勞動力外流導致的農村農業缺乏人手的情況普遍存在，鄉村振興面臨“誰來振興”的問題。留在農村的務農人員平均年齡超過50歲，有很多農民僅有小學文化程度，觀念保守，習慣了傳統種植養殖，不容易接受新事物，農業科技無法推廣;同時這部分傳統農民對市場研判能力低，抵御風險能力差，農業生產效益極低。

從調查來看，大量的農村青壯年勞動力外流后一般有兩種模式進城務工，一種是進城務工不在農村居住，一種是在附近城市務工，僅晚上回農村居住。針對這兩種情況，本課題組在夾江縣城區選取了進城務工人員居住比較密集的姚橋社區和工農社區，在農村地區選取了甘江鎮4個自然村，委托社區和村委開展了一項針對農村勞動力外流原因的調查。其中進城務工并在縣城居住人員50名，進城務工但每天回農村家中居住人員50名，調查人員的年齡范圍選取在25歲至45歲間，共計100位進城務工人員參與調查。調查結果顯示，子女教育問題已然成為農村勞動力外流的主要原因之一（見表1）。

（二）農村家庭教育投入加大

2013年黨的十八屆三中全會提出，為促進教育資源均衡，各地要實行“義務教育免試就近入學、學區制和九年一貫對口招生”，隨后“按學區招生”政策在各地迅速落實，義務教育階段學生原則在戶籍所在地就近入學。目前，農村戶籍學生要想在城區學校上學只有三種途徑：一是辦理進城務工隨遷子女證明，憑居住證等資料到當地教育行政部門所規定的學區劃分學校就讀;二是在城區買房，按商品房所屬學區就近就讀;三是到民辦私立學校就讀。其中辦理居住證需要家長提供租房或房產證明，并且繳納至少6個月以上的規定社會保險，而且各地能提供隨遷子女就讀的學校一般處于城郊結合部，教學質量普遍不高。只有通過買房或進私立學校就讀稍微好點的學校。近年來樂山各區縣商品房價格一路上揚，目前均價已超過3000元/平方米，一套房的房價至少在15萬元以上。私立學校雖沒有戶籍和房產限制，但費用是公辦學校的數倍，樂山各私立學校一年費用基本在3萬元左右。2018年，樂山市農村人均可支配收入為15173元。即使是這樣，由于農村教學質量的明顯低下，許多農村家長還是寧愿把家庭收入的絕大部分用于供養子女到城區就學。

鄉村振興要求傳統農業向現代農業轉變，這種轉變光有財政扶持是不夠的，更需要每一個參與農業生產的家庭投入大量的資金、技術、人力、物力。當前，教育已成為農村家庭最沉重的負擔，占據大部分家庭資金分配比例，農村家庭已無力為鄉村振興投入。

（三）農村厭農離農思想加重

改革開放以來，我國經濟保持了高速增長，但城鄉居民收入差距卻在不斷擴大。傳統農業強度大，收益卻低。農民“面朝黃土背朝天”辛勤勞作一年，也僅能溫飽而已。隨著科技革命的浪潮，知識真正成為財富。收入較好的行業都需要較高的知識水平，受教育程度不高的農民即使進城務工，也只能從事一些技術含量不高的重體力活，非常辛苦。因為農村苦、農民苦、農業苦，特別是農民社會地位低、社會認可度低、經濟收入低，這個群體本身對自己職業并不認可。加上計劃經濟時代遺留的城鄉二元供應結構，讓城市和農村在基礎設施、公共服務、社會保障等一系列問題上存在巨大差距，農村、農業、農民成了“苦”“累”“窮”的代名詞。廣大農民已深刻認識到農民收入與受教育程度之間的內在關系，迫切希望能通過教育改變下一代的命運。他們對農村日益低下的教育質量不滿、對農村收入現狀不滿、對農村生活質量不滿，逃離農村、遠離農業、改變農民身份的離農厭農思想嚴重，鄉村振興缺乏原動力。

三、以提升農村義務教育水平為抓手促進鄉村振興

現階段農村義務教育發展水平明顯落后于城市，有國家政策的因素，也有人口流動加速的原因，更是多年來對城鄉教育重視、投入不均衡的結果。從全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國的角度看，當前我國最艱巨、最繁重的任務在農村。鄉村要留得住人，要留得住作為建設主力的青壯年勞動力，就必須讓農村教育留得下農村學生，讓農村孩子在家門口就能享受到優質的教育資源。農村教育已成為新時代做好“三農”工作的重要抓手，必須下好這個“先手棋”。要積極回應農村學生家長的關切，認真落實好《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，下大力氣解決農村教育存在的教育資源緊缺、教育質量亟待提高等老百姓普遍關注的問題，著力改變農村教育存在的不平衡不充分的發展現狀。

（一）深刻認識農村義務教育的重要性

城鄉義務教育差距的根本原因，還是因為教育管理者長期將城鄉二者割裂對待。鄉村教育長期投入不足，鄉村師資隊伍建設長期不受重視。許多地方著力打造地區標桿學校、升學大戶，將大量人力物力財力投向城區教育，管理部門更是不斷通過行政手段將鄉村優秀教師篩選進城，“集中力量辦教育”“辦好教育為人民”實質上成為“集中力量辦城區教育”“辦好城區教育為人民”。這客觀上推動農村家長送孩子到城里上學，進一步造成農村“學校荒”“學生荒”“教師荒”，人為加劇了城鄉教育差距，最終導致“空心村”的出現。

習近平總書記指出：“教育是民族振興、社會進步的重要基石，是功在當代、利在千秋的德政工程，對提高人民綜合素質、促進人的全面發展、增強中華民族創新創造活力、實現中華民族偉大復興具有決定性意義。”近年來，國家持續加大對農村義務教育基礎設施建設的投入力度，農村學校硬件水平大幅提升;鄉村教師的各項補貼力度不斷加大，教師收入水平穩步提高，農村教育有了一定程度好轉。當前，要把發展農村義務教育放到推進鄉村振興的高度，各級各部門特別是教育主管部門要認真落實《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，秉持城鄉教育公平發展的政策導向，推進教育均衡發展，力爭辦讓農村家長滿意的農村學校，讓農村孩子就近享受到優質教育。

（二）切實加強鄉村師資隊伍建設

針對鄉村師資隊伍知識結構落后、年齡結構老化的現狀，要切實加強鄉村教師隊伍建設。根據不同學校、不同教師的實際情況，可以通過開展集中培訓、置換脫產研修、跟崗學習、網絡研修等方式，為鄉村教師提供更多的學習方式和學習機會，幫助他們不斷更新知識儲備，跟上時代發展。要為鄉村教師提供走出去的機會，組織他們到城市優質學校、教育發達地區學習考察、實踐體驗，學習借鑒先進的教學方法，拓展教育視野、提升教育理念。繼續探索學區制管理改革，通過縣域內優質學校和農村學校結成共同發展的聯盟，把城區學校在管理、教學方面的成功做法輸送到農村學校去，整體提升農村學校的辦學水平、教學質量。

鄉村教師補充來源應以本地、就近原則為主。許多特崗教師來自外地，對鄉村沒有感情，不愿意扎根鄉村。同時，針對鄉村教育與城區教育差距較大的現實，補充鄉村教師主要應以有經驗的優秀教師為主。一些才從師范院校畢業的大學生教學經驗不豐富、教材不熟悉、教學設計生澀，也不利于鄉村教學水平的提升。要將城鄉教師交流輪崗工作落到實處，城鄉共同發力，提高鄉村教育教學水平。

（三）大力開展“互聯網+鄉村教育”

要充分利用網絡資源，大力開展“互聯網+鄉村教育”。通過“互聯網+”的手段，將優質教育資源輸送到鄉村，通過信息化的手段讓農村孩子共享城市的優質教育資源。加快推進農村學校、教學點實現寬帶網絡接入工程?！盎ヂ摼W+”絕不是簡單的二者疊加。要繼續抓好“專遞課堂”“名師課堂”“名校網絡課堂”等遠程教育模式，有效提高農村貧困地區、薄弱學校教學質量，盡快實現寬帶網絡校校通、優質資源班班通和網絡學習空間人人通。鞏固深化“教學點數字教育資源全覆蓋”項目成果，推廣“中心學校帶教學點”“一校帶多點、一校帶多校”的教學和教研組織模式，真正實現優質教學資源共享。

（四）重塑農村教育價值取向

當前在鄉村振興視域下，需要重塑農村教育價值取向。要認識到，農村教育是國民教育的重要組成部分，為國家建設的各行各業培養、輸送人才，包括城市和非農產業，更應該包括農業。要充分利用鄉村的自然優勢，一些科學實驗、科學現象探究等可以搬到大自然中，現場講解演示，易于培養學生愛科學、愛學校、愛家鄉的情感，進而形成親近自然、欣賞自然的價值觀。要倡導知農、為農、愛農教育，著力培養和努力增強學生對農業、農村、農民的情感，引導和幫助其成長成才，追求更美好的生活。同時，要加大農業科技推廣，提高農業產業化發展力度。只有推動傳統農業向現代農業轉型發展，切實增加農民收入，真正“讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園”，“離農”傾向才能得到扭轉。

（五）加強農村小規模辦學和寄宿制學校建設

過去5年來，樂山“兩房”建設上累計投入1.87億元，建設面積8.65萬平方米，農村寄宿學校全面消除了“兩人一鋪”的現象，農村地區特別是民族地區的辦學條件有了較大的改善，但基礎差、水平低、發展不充分的問題仍比較突出。要持續加大農村教育專項扶持和項目投入力度，確保農村教育持續健康發展。樂山民族地區地廣人稀，教育資源分散、教師編制嚴重不足，要在按“生師比”核定基礎上，適當考慮“班師比”因素，幫助解決教師“量”的問題。農村學校在開展布局規劃調整時，要做好出生率、適齡兒童就近入學需求等預測，充分考慮小規模學?！安?、并、建”與寄宿制學校建設同步規劃實施等問題。要根據自身特點優化布局，對標補短，切實做好師資和經費保障安排。研究制定增加鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校公用經費補助的政策，在農村學校經費、建設等方面積極爭取上級支持。建議“不足100人按150人補足，不足200人按300人補足，不足300人按400人補足”。要切實提高鄉村寄宿學校管理水平，嚴格按照教育部制定的《義務教育學校管理標準》來規范辦學行為，建立現代學校制度，給予寄宿學生特別關愛，讓他們能熱愛農村的學習環境從而更加熱愛農村，讓他們的父母能安心于鄉村建設。

（六）提升農村教師的獲得感

近幾年來，國家持續提高農村教師的薪資水平，農村教師的月工資普遍比縣城同級別教師高出600至1000元。但是，相比城區的其他資源和條件，很多農村教師寧愿少拿幾百元也希望能在縣城上班。許多農村教師家在縣城，子女也在縣城讀書。他們在鄉村任教，有的甚至還是在偏遠山區，在交通、生活、子女教育等多方面存在不便。要肯定他們為農村教育做出的貢獻，允許他們合理的物質追求，繼續提高他們的收入水平，在福利待遇上創造比較明顯的吸引力，讓鄉村教師能安心留在基層。要落實中央的各項政策，切實讓農村教師居有其所、病有所醫、衣食無憂、晉升有望。此外，地方政府應給予農村教師足夠的重視，大力表彰、嘉獎優秀教師，在工資、職稱上加大對農村教師的傾斜力度，引導社會形成尊重農村教師、重視農村教育的良好氛圍。

責任編輯：楊 ? 靜