鄉村振興視域下農村基層黨組織建設探析

吳江宇

摘 ? 要：實現組織振興是鄉村振興的基本內容，也是鄉村振興的重要推手。基于HN省FW鎮基層黨建實踐的調查表明：農村基層黨組織在黨員隊伍建設、黨員發展工作、黨員教育培訓、黨內監督機制方面的問題已對鄉村振興實踐造成了嚴重的制約，因此，我們要扮演好領導核心角色，建強組織戰斗堡壘;扮演好發展導航角色，服務鄉村經濟發展;扮演好服務保障角色，引領農村社會治理;扮演好文化引領角色，推進鄉村精神文明建設。

關鍵詞：鄉村振興;農村基層黨組織;黨員隊伍

中圖分類號：D26 ? ? ? ? 文獻標識碼：B ? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.01.008

文章編號：1009-6922（2020）01-43-05

一、組織振興：鄉村振興的基本內容和重要推手

實現組織振興是鄉村振興的基本內容，鄉村振興視野下農村基層黨組織的組織振興是鄉村建設的重要推手。黨員隊伍是黨組織的主體，實現組織振興必然要加強黨員隊伍建設，建設一支組織有力、素質優良、能打勝仗的黨員隊伍為農村基層黨組織在鄉村振興中發揮先鋒引領、凝心聚力、協調四方的戰斗堡壘作用提供了堅實的組織保障。新形勢下，中共中央印發新的《中國共產黨農村基層組織工作條例》并發出通知，通知指出：“黨的農村基層組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，全面領導鄉鎮、村的各種組織和各項工作。當前，農村改革不斷深化，決戰決勝脫貧攻堅、推動新時代鄉村全面振興。不斷滿足農民群眾日益增長的美好生活需要，必須把黨的農村基層組織建設擺在更加突出的位置來抓，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為農村改革發展穩定提供堅強政治和組織保證。”

二、基本現狀：黨員隊伍建設中的失衡與缺位——以D村為例

（一）黨員隊伍整體結構失衡

年齡結構上黨員隊伍老齡化，年輕黨員少。D村共有黨員62人（含流動黨員10人），正式黨員58名、預備黨員4名。黨員平均年齡達50歲，其中60歲以上黨員共20人，老黨員占32%，在村子中享有較高威望。多數黨員擁有良好的黨性修養，黨員意識堅定。但由于年齡偏大，身體狀況差，精力有限，這部分黨員在參與村務實際管理中效用較低;30歲至60歲黨員共有34名，占全村黨員55%，中年黨員是黨員隊伍的主體，是該村黨務建設和經濟發展的中堅力量;30歲以下黨員共有8名，年輕黨員占13%，年輕黨員比重最低。由此可見，D村黨員隊伍老齡化趨勢明顯，年輕黨員少，隊伍年齡結構失衡，黨員隊伍整體結構不合理。

性別結構上黨員性別結構失調，女性黨員缺乏。D村共有男性村民1085人、女性村民885人，男女村民比例接近平衡。黨員隊伍中以男黨員為主，女黨員較少。截至2018年，全村共62名黨員，其中僅有6名女黨員，女性黨員比例不到黨員人數的10%。自2013年開始該村爭取每年至少發展一個女黨員，女性黨員數量得以緩慢增加，但仍存在女性黨員零發展的年份。總體上女性黨員和全村婦女人數的比例、女性黨員數量和她們所要承擔的工作之間仍然很不適應。

文化素質結構方面黨員平均文化水平高于普通村民，但總體文化素質仍然偏低。在衡量村黨支部黨員文化水平時，筆者根據我國教育學歷分層和HN省農村群眾文化水平兩個不同參照維度，定義“文化水平的絕對值”和“文化水平的相對值”兩個衡量黨員隊伍文化水平的參照值。文化水平絕對值以我國教育學歷分層作為參照對象衡量黨員隊伍內部實際文化水平;文化水平相對值以HN省農村群眾文化水平作為參照對象衡量黨員隊伍內部實際文化水平。通過對《D村黨員基本信息表》中學歷欄進行統計分析：該村62名黨員中，以小學、初中或中專段學歷的黨員為多數，共計32人，超過一半的黨員學歷處于該層次;高中學歷18人，占全村黨員的29%;大專8人，本科以上4人，大專以上學歷占19%，但文化水平較高的這部分黨員一般不在村里生產生活。通過分析，我們可以看到黨員隊伍文化水平相對值還是比較高的，黨員隊伍集中了村中文化層次較高的人。但農村黨員隊伍文化素質絕對水平并不高，提高黨員文化素質的任務仍然繁重。

（二）黨員發展標準存在問題

第一，普通村民入黨意愿低，申請人更加關注入黨后利益的獲取。許多人認為黨員上黨課、處理村內黨務、村落建設等事務耽誤個人在家生計工作，耗費精力且回報低，這一情況在貧困村表現尤為明顯。D村2019年度上半年預計發展兩名入黨積極分子，而事實上符合條件的30人中僅有5人申請。入黨動機方面，申請入黨人員多為以下幾類人：受傳統教育影響的老黨員家庭成員;熱心協助處理村內事務以及在村內和當地具有一定影響力與社會地位的村民;村內土地、房屋等私人財產受村內決定;受集體財產變動影響較大的普通群眾。而在這五名申請人中，1名女性平時協助處理村內事務，1人在當地做生意，其他3人為普通農民都在D村擁有大面積檳榔地。通過對其中的一位普通農民進行單獨訪談得知，D村當年獲批了一個脫貧攻堅道路建設項目，自第二年開始該村將對主干道路進行鋪設，同時修建部分連通村落農田與主干道路的生產道路。生產道路的建設密切關系到檳榔地農民的農田效益，入黨為農民參與道路建設討論決策、獲取農田生產信息提供了途徑。

第二，推優入黨工作，強調組織意圖輕視合理民意的反映。組織在發展新黨員過程中主要考慮了黨員身上的直接可利用資源、年齡結構、性別比例、名額充分利用等幾個方面的問題。首先會對組織可從申請人處獲得的直接可利用資源進行比較，同時要求申請人的年齡相對年輕，并且爭取每年發展一名女性黨員。該村一名村隊聯絡員積極參與村務建設，在扶貧修路工作中起到了良好的帶頭作用，群眾評價十分優秀。但他連續兩年向組織提交入黨申請書，都未成功。2019年推優工作開始時，該聯絡員放棄了提交入黨申請書。這充分反映該村過分強調組織意圖而輕視合理民意的行為，該村隊聯絡員雖表現積極、群眾基礎好，但其年齡較大并且相比同批其他入黨申請人，組織可從其身上獲得的直接可利用資源明顯較少。組織意圖在貧困村的基層推優入黨工作中發揮著關鍵作用，但也要關注到過分強調組織意圖可能會導致對入黨申請人政治素養以及民意表達的忽視，從而打擊了優秀群眾的入黨積極性，同時也會影響到其他群眾對黨支部的信任，降低黨員的威信。

（三）黨員教育培訓工作流于形式

貧困村黨組織生活受黨員個人活動影響較大。D村組織委員介紹該村組織生活會流程主要是傳達上級組織會議精神后對近期村務工作進行安排，黨組織通過發放誤工補貼鼓勵黨員參加組織會議，黨員教育工作雖在開展，但黨員出勤率并不高。黨建制度落實較差，組織生活缺少黨員政治教育、思想教育、黨性意識教育的內容，黨員教育流于形式，收效甚微。

（四）黨員干部權力監督機制缺乏

黨組織黨員干部的監督成為基層黨員隊伍建設中的薄弱環節，主要表現在權力集中但監督乏力，個人專斷主義盛行。HN省多數農村采用兩委“兩套班子一套成員”組織形式，然而“一肩挑”模式在黨內民主機制、監督機制不完善的農村基層存在諸多缺陷。這種制度的設計將鄉村的自治權和領導權同時集中交付到了兩委主要負責人身上，村支書一人獨大，權力過分集中，存在個人專斷的危險，村支書成為村內事務的唯一“代言人”。據部分普通黨員和上屆黨支部委員反映，村內重大事項基本不經組織討論，上屆書記基本可以個人做主，黨內也出現了明顯派系斗爭。而從村民自治角度來看，“一肩挑”的權力運行模式使得黨內權力監督落實不到位，從而影響村民自治的合法性基礎。D村群眾表現出的政治冷漠、入黨意愿低、政治參與度低，一定程度上也是對這種權力監督缺乏做出的消極回應。

三、實踐困境：基層黨組織在鄉村振興中面臨的四重困境——以D村為例

（一）引領發展困境

農村基層黨組織在鄉村振興中扮演著領導者的角色，基層黨組織作為村民的領導組織要將其集中起來，共同建設鄉村支柱產業和農村基礎設施，推動農村產業發展，為農村經濟發展和農民生活水平的提高創造條件。而在具體實踐中，黨員隊伍結構失衡直接導致了黨組織在鄉村振興中的領導行動困境。D村由于黨員隊伍整體結構失衡，呈現出老齡化、單一性別化、文化素質偏低的三大趨勢，受到黨員隊伍年齡、性別、文化結構等失衡的影響，D村黨組織隊伍缺乏活力，黨員科學文化素質、勞動技能與經營管理經驗呈現“三低”現象，導致了在該村發展建設中黨組織不能有效適應新的形勢變化、工作方式傳統保守、帶頭致富的本領較差。黨支部的扶貧工作實際上還停留在走訪探望、物質慰問的低層次水平，難以適應新時代鄉村振興發展的需要。工作中由于女性黨員缺乏也導致出現了婦女工作落后的問題。

（二）領導組織困境

鄉村振興視域下，農村基層黨組織除了在推動農村產業發展、帶領農民生活富裕中扮演領導者角色外，還要帶領農民完成國家的各項任務、遵守國家法律政策、有效治理農村事務。領導班子建成過程中黨支部陷入后繼乏人的組織發展困境直接導致了基層黨組織在領導組織群眾上陷入困境，這一問題最大的體現就是基層黨組織帶頭人能力不強、擔當不夠，基層黨組織難以有大作為，不能有效發揮其在強化鄉村治理中的堅強后盾作用。D村由于當前該村黨建工作的相關保障機制較為滯后，黨建經費相對欠缺，村干部生活補貼、工作待遇較低，村黨支部對優秀青年人才吸引力弱，黨組織帶頭人缺乏后備人才。加之由于是貧困村，村民更加掛心生計發展。由于村集體財產規模小，村落經濟建設落后，該村黨員發展過程中遭遇群眾入黨意愿普遍較低的困境，村民尋求參與解決村內事務的渴望程度也比較低，在一定程度上導致村民在基層治理中的缺位。組織發展的困境表現在具體實踐中就是推進村務民主協商不力，發揮各類人才、新鄉賢等在鄉村治理中的作用不夠。

（三）群眾信任困境

群眾對黨組織的信任同基層黨組織的領導能力、服務能力、工作作風、群眾聯系密切關聯。黨組織的領導能力，特別表現在黨組織帶領群眾進行鄉村建設和鄉村治理過程中的引領能力、組織能力、服務能力得到群眾認可時，群眾更加信任并且愿意追隨黨組織，黨組織對農民群眾產生影響力、號召力和凝聚力增強。而實踐中黨員教育培訓流于形式帶來的后果是黨員帶頭本領差、身份認識不到位、服務意識弱、工作方法脫離群眾、形式主義作風明顯，長期的危害就是直接導致整個農村基層黨組織在群眾中的信任危機。D村貧困群眾在談及低保、危房改建等問題時評價基層黨員功利色彩過重、利益分配不合理、謀求宗親利益，這其中包含了村民訴求表達渠道不暢的原因，但是黨員隊伍黨性意識、服務意識、群眾意識三大意識的缺乏是引發信任危機導致群眾信任困境的最主要原因。缺少群眾認同、群眾支持、群眾信任的領導隊伍和基層黨組織在鄉村經濟建設中難以將群眾組織起來，在和諧社會建設中社會矛盾化解能力不足，在利益表達、服務群眾、凝心聚力等方面的實效性不高，直接影響黨組織在脫貧攻堅中的表現。

（四）權力約束困境

執政黨權力約束功能在農村基層實踐的缺失表現為村集體陷入由于權力約束的制度缺陷產生的權力約束困境，使得村集體公權力的運行出現了脫軌、流失和異化。村基層黨組織權力制約功能缺位使得黨在基層的執政權威受到挑戰，政治合法性弱化同時伴隨了基層黨組織公信力降低的問題。當前HN省FW鎮的農村實踐中，“村兩委”關系表現出了模糊化的特點。農村基層黨組織作為鄉村發展的領導核心，決定經濟建設和社會發展中的方向問題，村委會是村民自我管理的群眾性自治組織。然而，在實際的操作中，“一肩挑”“兩套班子一隊人馬”的領導組織形式模糊了領導權和自治權之間的邊界，導致二者在鄉村振興中產生職能重疊，兩委主要負責人實際事務處理上權力過分集中。同時村務民主討論機制和黨內民主監督機制建設的不完善，不僅使得黨內民主受挫，黨組織也難以有效地整合村莊內部的利益關系。面對多元化的利益訴求，這種由于制度設計缺陷造成的公權力約束缺位不僅影響了黨組織利益的整合，還影響到村民意愿的表達，切斷了民眾延伸出來的公權力約束之手。群眾對黨組織的信任度降低，并且表現出了政治冷漠的特點，影響了群眾對鄉村振興的參與度。

四、路徑研究：把握組織角色定位，助推鄉村全面振興

（一）扮演好領導核心角色，建強組織戰斗堡壘