對推進銅川市鹽業體制改革的調查與思考

中共銅川市委員會政策研究室

為落實國家鹽業體制改革政策，順利推進銅川市改革工作，確保全市鹽業持續健康發展，我們深入基層對全市食鹽市場以及各區縣市場監督管理局、3家鹽業專營公司和部分食鹽經營戶進行了專題調研。

一、銅川鹽業現行體制與現狀

1．現行鹽業管理體制

2017年12月10日，《銅川市鹽業體制改革方案》下發實施，2018年2月27日《銅川市鹽業監管體制改革方案》（以下簡稱《方案》）印發實施。按照《方案》要求，市鹽務管理局為市政府鹽業主管機構，承擔全市食鹽安全及食鹽市場的管理與監督職能，負責制定鹽業發展規劃和政策措施，管理食鹽專營工作，指導和監督檢查區縣鹽業主管機構鹽業工作,保證行業穩定發展。銅川市四區一縣市場監管局負責所轄區食鹽安全及食鹽市場的管理與監督。

全市食鹽批發企業有3家：銅川市鹽業總公司、耀州區鹽業公司和宜君縣鹽業公司。市鹽業總公司于2018年3月9日移交市國資委管理，耀州區鹽業公司由原耀州區鹽務局管理移交至區市場監管局管理，宜君縣鹽業公司由原宜君縣鹽務局管理移交至縣經貿局管理。

2．行業現狀。全市年均食鹽銷售量3000余噸，工業鹽銷售量1000余噸。碘鹽質量維持在較高水平。銅川市地方病防治辦公室數據顯示，我市碘鹽覆蓋率、碘鹽合格率、合格碘鹽食用率連續7年保持在95%以上，持續達到國家消除碘缺乏病的標準，也高于國家鹽改方案中規定的90%以上的標準。

3．市場現狀。目前，已有天津長蘆漢沽鹽場有限公司、格爾木鹽化有限責任公司等5戶省外鹽業企業持證在銅川開展食鹽經營銷售活動。有冰凌、益言堂等10個品牌，粒晶海鹽、海藻碘鹽、精制加碘鹽、低鈉鹽等50多個品種在我市食鹽市場上銷售。食鹽價格在0.8元到30元之間不等。

二、存在的問題

1．市級食鹽專業化監管體制亟待理順。據了解，全省各地市鹽務局管理或指導的下屬單位僅有鹽業公司。銅川市鹽務局管理或指導的下屬單位除市鹽業總公司外還有與鹽業經營無關的2個商辦企業和1個集體企業，即市食品罐頭廠、市糖果飲料廠和市鹽業總公司振興商店。這3家企業都處于停產狀態。管理體制不順，影響食鹽監管工作。

2．鹽政執法能力相對薄弱。長期以來，我國實行的是食鹽專營政策和政企合一的行業管理體制，鹽務局和鹽業公司合署辦公，“一塊機構，兩塊牌子”，鹽政執法工作也由鹽務局和鹽業公司人員共同承擔。這些人熟悉鹽業各環節工作、鹽政執法經驗豐富，對保障食鹽安全、穩定食鹽市場起到了積極作用。鹽業體制改革后，全市各級食鹽質量安全管理與監督職能移交到所轄地市場監督管理局，負責食鹽市場監管的人員，因無從事過鹽政執法工作，對執法程序、過程等了解不深不透，經驗不足，特別是對食鹽專營渠道不甚了解，同時經費保障尚未到位。因此，當前急需加強鹽政執法隊伍建設，加大投入，真正培養一批懂鹽、會管鹽的執法隊伍。

3．鹽業專營企業規模小、效益不佳，經營難以為繼。市鹽業總公司、耀州區鹽業公司、宜君縣鹽業公司年均食鹽銷量分別為1800余噸、1000余噸和200余噸。隨著鹽業體制改革的不斷深入，耀州區、宜君縣鹽業公司食鹽銷售量呈不斷下降趨勢，市鹽業總公司銷量雖增但利潤下降。2017年市鹽業總公司食鹽銷售2449 噸，耀州區鹽業公司銷售447 噸，宜君縣鹽業公司銷售48.6 噸。同時，鹽業國企改革遠落后于國企改革整體進度，各級鹽業公司冗員多、負擔重，長期圍繞專營開展工作，只關注保障碘鹽供應，市場意識淡薄，開拓能力不足，經營難以為繼。市鹽業公司在冊職工41人，離退休人員40人，總負債2087萬；宜君縣鹽業公司在冊職工9人，退休人員11人，負債約190萬元；耀州區鹽業公司在冊職工16人，退休人員43人,負債約15萬元。為適應對改革，市鹽業總公司已做了不少市場化探索，如開展酒類經營業務、開發新品鹽、拓展市外食鹽市場等，但到目前為止收效甚微，沒有形成一個足以支撐企業應對改革、保障企業可持續發展的新業務，還要依靠專營利潤來生存。

4．鹽改政策及食鹽安全知識宣傳力度不夠。2017年鹽業體制改革以來，各大媒體對鹽改政策進行了宣傳，市鹽務局也通過“四進四訪”“科學用鹽促進健康”等活動進社區、進農村作了宣傳，廣大群眾對鹽業體制改革有了一定了解，但不很詳盡，安全用鹽意識不夠強。有些群眾把這次專營政策的升級完善，錯誤地理解為“食鹽徹底放開，實行市場化運作”“誰想賣鹽都可以”等，導致一些不法商販在利益的驅動下，非法購進食鹽，將非碘鹽、劣質鹽、甚至工業鹽沖銷到食鹽市場；還有一些不法商販抓住群眾對食鹽政策不太了解的弱點，在食鹽市場上做起了以零售之名行批發之事，等等，都為食鹽安全帶來了很大威脅。只有通過鹽改政策和食鹽科普知識的大力宣傳，使廣大群眾真正理解鹽改政策，真正掌握科學用鹽知識，樹立“少吃鹽，吃好鹽，健康用鹽”的意識，才能助力鹽改政策精準落地落實。

5．鹽品宣傳力度不大，居民知曉率不高。鹽改深入推進，將加速市場化進程，各類鹽品迎來發展契機。過去，在超市商店，食鹽產品一般放在貨架不起眼角落，且品種單一。現在這一現象已一去不返，滿足各類消費群體需求的各類食鹽品種紛紛出現。面對這種情況，市、區縣鹽業公司對新鹽品的宣傳力度跟不上，導致群眾對新型鹽品缺乏了解、知曉率低。從調查情況看，全市居民家庭基本在用海藻碘精制鹽，其他鹽品很少涉及。尤其是“三高” 和“甲亢”患者，對專門針對他們開發的食用鹽品一無所知。

三、對策建議

1．理順體制，強化食鹽專營管理。建議將市鹽務局管理的市食品罐頭廠、市糖果飲料廠和市鹽業總公司振興商店移交有關部門，進行停產企業國有資產的統一盤活，確保市級鹽業主管部門實現對全市食鹽質量和市場監督的專業化監管。

2．加強學習，提高鹽政執法能力。鹽業監管體制改革是全面貫徹黨中央部署，推進供給側結構性改革，促進食鹽行業安全健康可持續發展的需要，各級市場監管部門一定要高度重視，主動作為，以高度負責的擔當精神做足做細做實食鹽質量安全監管職能移交后的各項工作。一是建立一支素質高能力強的執法隊伍，把思想素質高、敬業意識強、執法工作經驗豐富的人員充實到鹽政執法隊伍中來。二是加強鹽業法律法規學習，通過舉辦培訓班等方式，學習《食鹽專營辦法》《食鹽加碘消除碘缺乏管理條例》等法律法規，提高鹽政執法能力水平；抓好崗位練兵，盡快熟悉和掌握食鹽安全監管業務，切實做到依法治鹽。三是保障鹽政執法經費，保證食鹽監管所必需的經費安排，防止食鹽監管職能部門被動、拖延工作，出現監管“真空地帶”。四是強化食鹽市場監管。目前，市場鹽品豐富，各級鹽業主管部門要加大監管力度，繼續開展打擊制販假鹽專項治理，建立打擊制販假鹽長效機制，加大涉鹽違法行為打擊力度，抓好食鹽質量安全監管，讓廣大群眾吃上合格鹽、放心鹽、安全鹽。

3．經營整合，實現資源有效配置。鹽業體制改革是在食鹽專營基礎上推進的供給側結構性改革,對大部分鹽業企業是一次根本性挑戰，但同時也給部分優勢企業做強做大創造了條件。這將給行業帶來三個方面的重要變化：第一，專營企業與定點制鹽企業間的計劃紐帶將被徹底切斷，由市場關系所取代；第二，跨省跨區經營放開后，專營企業之間將展開競爭；第三，定點制鹽企業直接走上市場，將會大幅壓縮專營企業的市場空間。受此影響，無上游制鹽的專營企業競爭力弱，可能會陷入困境。我市2家區縣級鹽業專營企業在2017年鹽改過渡期的第一年，食鹽銷售已大幅下降。全市全年食鹽銷量不到3000噸，如此下去，企業效益下滑，經營面臨困境。面對當前銅川人口少，食鹽需求量低，專營主體多，企業規模小，經營效率下降的實際情況，結合鹽改精神，建議：一是鼓勵市、區縣專營公司實現經營資源整合，全市組建一個鹽業集團，在各區縣建立食鹽配送點，優化行業結構，實行統一管理、配送，實現大營銷格局，提升競爭實力。二是積極開展產銷聯合一體化工作，通過與食鹽生產企業產銷聯合，提高整體實力。三是主動抓緊專營渠道尚有市場價值的寶貴時機，積極探索混合所有制改革，實現引資與引制相結合。深化三項制度改革，減員增效、調整薪酬激勵機制，提升企業發展活力、經營效率和市場競爭力。四是強化轉型舉措，引導企業轉型發展，以“鹽”為突破口，拓展非鹽業務，整合優勢資源，圍繞品種、品質、品牌打造系統工程建設。五是強化終端建設，進一步轉變觀念，著力抓實品牌、服務、渠道、隊伍，變“坐商”為“行商”。綜合研判市場態勢，制定貼近市場實際的食鹽營銷方案，注重客情關系，進一步強化終端客戶的粘合度，共同營造食鹽安全消費環境。

4．上下聯動，抓好食鹽安全宣傳。繼續加大鹽業體制改革政策及鹽業法律法規的解讀，特別要通過有效的方式，加大對食鹽經營戶的宣傳，使其真正了解鹽改政策要求，自覺守法經營食鹽。認真做好食鹽安全宣傳工作，以“5·15”防治碘缺乏病日、“食品安全宣傳周”等活動為抓手，通過生動活潑的宣傳方式普及科學用鹽知識，全面提升人民群眾的健康意識和自覺食用合格碘鹽意識，提高全社會的食鹽安全意識，為鹽業改革和發展營造良好的社會環境，確保改革任務穩步推進。

5．廣泛宣傳，提高鹽品知曉率。隨著改革深入，市場上食鹽品種不再像過去那樣只來自于一地，異地食鹽紛紛踏至，品種繁多，琳瑯滿目，食鹽產品正逐步向營養鹽、日化用鹽方面發展。面對這些新情況新問題，鹽業專營公司要通過各類媒介推出系列宣傳欄目，大力宣傳各類植物功能性新品鹽，形成濃厚的宣傳氛圍，提高群眾對新品鹽的知曉率。也可以通過嘗試新的營銷模式，提高鹽產品的知名度和市場份額，引領食鹽產品向健康、高品質方向發展，推動產品結構優化升級。