我國版權(quán)服務(wù)工作站建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展思路

楊昆

摘 要：版權(quán)服務(wù)工作站作為我國版權(quán)社會服務(wù)的重要組成部分，在為企業(yè)提供基層版權(quán)服務(wù)、促進企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造、提升版權(quán)保護意識方面發(fā)揮了重要作用，但同時也面臨管理不完善、運營不成熟、社會不了解的情況。本文從強化管理考核、加大政策扶持、提升服務(wù)能力三方面提出了版權(quán)服務(wù)工作站發(fā)展的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：版權(quán)工作站 版權(quán)社會服務(wù) 版權(quán)工作

作為我國版權(quán)社會服務(wù)和公共文化服務(wù)的基層單位，版權(quán)服務(wù)工作站在為相關(guān)企業(yè)提供版權(quán)服務(wù)、促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面起到了重要作用，但同時現(xiàn)階段也存在一些問題。本文結(jié)合筆者在各地的調(diào)研實際，對目前我國版權(quán)服務(wù)工作站的建設(shè)情況進行梳理總結(jié)，并提出進一步完善的有關(guān)建議，為提升我國版權(quán)社會服務(wù)水平提供借鑒參考。

一、我國版權(quán)服務(wù)工作站的發(fā)展現(xiàn)狀

版權(quán)服務(wù)工作站是由版權(quán)主管部門批準設(shè)立、受其指導(dǎo)和監(jiān)督，面向社會有關(guān)企事業(yè)單位和個人，為其提供版權(quán)相關(guān)服務(wù)的基層社會組織，是我國版權(quán)社會服務(wù)體系的組成部分。版權(quán)服務(wù)工作站最早出現(xiàn)在北京、上海、廣東等版權(quán)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達的地區(qū)，近年來新疆、內(nèi)蒙古、陜西、湖北、江西等許多中西部省份也紛紛設(shè)立了省級版權(quán)服務(wù)工作站。此外，成都、長春、蘇州、淄博、濰坊、昆山等多個副省級城市、地級市和縣級市也設(shè)立了市級版權(quán)服務(wù)工作站。目前全國已形成了覆蓋東中西部多個省份、省市縣三級共同建設(shè)版權(quán)工作服務(wù)站①的局面。

目前版權(quán)服務(wù)工作站一般依托基層企事業(yè)單位而建，主要有以下幾種設(shè)立模式：①設(shè)立在下轄各縣市區(qū)行政區(qū)劃內(nèi)，如山東省版權(quán)局將各市版權(quán)管理部門均列為本市固定的版權(quán)服務(wù)工作站;②設(shè)立在相關(guān)行業(yè)協(xié)會內(nèi)，如浙江省版權(quán)局將寧波市版權(quán)協(xié)會設(shè)為版權(quán)服務(wù)工作站;③設(shè)立在版權(quán)從業(yè)單位、版權(quán)活動較為集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間孵化器、高等院校內(nèi)，如湖北省首家版權(quán)服務(wù)工作站即設(shè)在光谷創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，為入駐企業(yè)提供服務(wù);④設(shè)立在當(dāng)?shù)匕l(fā)展較好、示范帶動作用較大的重點企事業(yè)單位內(nèi)，如重慶廣播電視集團、上海廣播電視臺內(nèi)均設(shè)立了版權(quán)服務(wù)工作站;⑤設(shè)立在圖書館、群藝館、文化館等公共服務(wù)機構(gòu)內(nèi)，如成都市武侯區(qū)文化館為市級版權(quán)服務(wù)工作站，為區(qū)內(nèi)創(chuàng)作活動提供版權(quán)服務(wù);⑥設(shè)立在全國或地方重要展會，如廣東省版權(quán)局已連續(xù)多年在深圳文博會、東莞漫博會上設(shè)置版權(quán)服務(wù)工作站，為參展企業(yè)提供一站式版權(quán)保護咨詢服務(wù)。

二、我國版權(quán)服務(wù)工作站發(fā)揮的積極作用

從職能上看，我國各地版權(quán)服務(wù)工作站主要是為相關(guān)市場主體提供版權(quán)咨詢、宣傳培訓(xùn)、作品登記、信息統(tǒng)計、糾紛調(diào)解等方面的服務(wù)，在完善文化服務(wù)體系、促進文創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新、推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面產(chǎn)生了積極意義。

（一）推動版權(quán)服務(wù)向基層延伸，有利于完善公共文化服務(wù)體系

作為版權(quán)主管部門，各級版權(quán)局承擔(dān)了推進建設(shè)版權(quán)服務(wù)體系、促進版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職責(zé)。但版權(quán)工作具有特殊性，既不是系統(tǒng)管理，也不是行業(yè)管理，具有社會化管理的特點，管理的對象是不確定的社會主體③，版權(quán)權(quán)利人與版權(quán)局沒有上下級的業(yè)務(wù)管理關(guān)系，這就決定了版權(quán)局的主要職能不在“管理”而是“服務(wù)”，即通過為各市場主體提供相關(guān)版權(quán)服務(wù)的方式促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

版權(quán)服務(wù)工作站的建立適應(yīng)了版權(quán)工作社會化的需要，將版權(quán)工作的業(yè)務(wù)范圍從機關(guān)延伸至社會，工作站的網(wǎng)點分布廣泛，甚至直接設(shè)置在園區(qū)和企業(yè)內(nèi)部，成為市場主體與政府、社會服務(wù)機構(gòu)之間溝通的紐帶，推動版權(quán)保護的關(guān)口下移，打通了版權(quán)社會服務(wù)的“最后一公里”。特別是在網(wǎng)絡(luò)化日益成熟的今天，部分省市版權(quán)服務(wù)端口接入工作站，為權(quán)利人提供更加便捷的在線版權(quán)登記等服務(wù)，如浙江省版權(quán)局在阿里巴巴集團設(shè)立版權(quán)服務(wù)工作站，可為淘寶商家提供“足不出戶”的數(shù)字化版權(quán)登記服務(wù)，并可據(jù)此直接向平臺投訴侵權(quán)行為，極大節(jié)約了商家的時間和精力，降低了版權(quán)保護的成本。

作為承擔(dān)部分政府職能的版權(quán)服務(wù)工作站，也是我國公共文化服務(wù)體系的一個基層節(jié)點，將服務(wù)內(nèi)容從書報閱覽等基本內(nèi)容向更高層次拓展，推動公共文化服務(wù)內(nèi)容和形式的創(chuàng)新，在不斷完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、提升公共文化服務(wù)質(zhì)量方面發(fā)揮了積極意義。

（二）為企業(yè)創(chuàng)新活動提供保障，有利于激發(fā)企業(yè)的文化創(chuàng)造力

不同于生產(chǎn)制造企業(yè)，文化創(chuàng)意企業(yè)的固定資產(chǎn)主要是版權(quán)等各種無形資產(chǎn)，版權(quán)成為文創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的核心競爭力，各企業(yè)也越來越重視包括版權(quán)在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)的經(jīng)濟價值，規(guī)模較大的文創(chuàng)企業(yè)一般都設(shè)立了專業(yè)部門（如法務(wù)部、知識產(chǎn)權(quán)部等）開展版權(quán)資產(chǎn)管理工作。

對于數(shù)量眾多的中小型文創(chuàng)企業(yè)而言，它們對專業(yè)的版權(quán)服務(wù)需求量大，但由于在資金和人員方面的限制，往往不會單獨配備版權(quán)機構(gòu)和人員，這種情況在起步階段的文創(chuàng)企業(yè)中尤為突出。因而版權(quán)服務(wù)工作站的作用對這些中小企業(yè)更為重要，相當(dāng)于這些企業(yè)的版權(quán)管理部門，可以為它們提供包括版權(quán)登記、咨詢、維權(quán)等方面的專業(yè)化服務(wù)，大大降低了中小企業(yè)的運營成本，有利于提高企業(yè)在版權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理方面的能力，為企業(yè)的創(chuàng)新活動提供支持和保障，不斷激發(fā)企業(yè)的文化創(chuàng)造潛能和創(chuàng)新活力。

（三）提升全社會版權(quán)保護意識，有利于改善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

創(chuàng)新是文化產(chǎn)業(yè)的生命力，全社會良好的版權(quán)意識是創(chuàng)新活動的保障。各地版權(quán)服務(wù)工作站通過大眾媒體宣傳、主題活動宣傳、設(shè)立公眾號和QQ微信群、發(fā)放傳單手冊、定期組織培訓(xùn)、上門宣傳等形式，使版權(quán)宣傳培訓(xùn)活動進入企業(yè)、校園、園區(qū)和社區(qū)，向社會介紹版權(quán)保護、版權(quán)登記、版權(quán)維權(quán)等方面的知識，提高了社會公眾和有關(guān)企業(yè)的版權(quán)保護意識，有不少企業(yè)和個人從不了解版權(quán)到主動去工作站咨詢版權(quán)服務(wù)。版權(quán)服務(wù)工作站成為我國基層版權(quán)宣傳的重要陣地，進一步提高了全社會的版權(quán)保護意識，在為我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境方面起到了積極的促進作用。

三、我國版權(quán)服務(wù)工作站存在的主要問題

版權(quán)服務(wù)工作站雖然在企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，但目前仍處于發(fā)展的初級階段，在現(xiàn)實中面臨一些問題亟待解決，主要包括以下幾個方面。

（一）后期監(jiān)督管理機制欠缺

從數(shù)量上看，雖然各級版權(quán)管理部門已經(jīng)設(shè)立了類型多樣、數(shù)量眾多的版權(quán)服務(wù)工作站，但從實際情況來看，各地對所設(shè)立的版權(quán)服務(wù)工作站還沒有建立起比較完善的管理機制。除山東、成都、蘇州等少數(shù)地區(qū)版權(quán)管理部門出臺了工作站管理辦法，對設(shè)站條件、申報程序、獎懲管理等提出了較為具體的規(guī)定，大多數(shù)地區(qū)只是批準設(shè)立了工作站，之后并未對其進行有效的管理和監(jiān)督，“設(shè)而不管”的現(xiàn)象比較突出。由于缺乏監(jiān)管，很多版權(quán)服務(wù)工作站并未開展有效的工作，工作站僅僅作為承辦單位的“一塊牌子”或“榮譽”，在版權(quán)服務(wù)方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）業(yè)務(wù)運營面臨較大困境

在業(yè)務(wù)方面，雖然按照規(guī)劃設(shè)想版權(quán)服務(wù)工作站可以提供的服務(wù)業(yè)務(wù)范圍十分廣泛，但從實際情況來看，各地工作站主要集中在版權(quán)登記、宣傳、咨詢等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，而在企業(yè)需求較多的培訓(xùn)、維權(quán)、運營等服務(wù)方面則很少能夠提供，預(yù)期的服務(wù)功能還不能完全發(fā)揮出來。造成這種現(xiàn)象的主要原因是工作站的資金和人員十分有限。我國大多數(shù)版權(quán)服務(wù)工作站實行“政府授牌、企業(yè)主辦、自負盈虧、市場運行”的模式，既具有公益屬性，同時也面臨著維持自身運營的壓力。工作站運營主體主要為企事業(yè)單位，政府除對部分優(yōu)秀工作站有獎勵（通常只有兩三萬元）之外，不會直接給予財政補貼，使得工作站的經(jīng)費主要來源于企業(yè)自籌資金、提供服務(wù)的業(yè)務(wù)收入和政府購買服務(wù)等，而這些收入對于工作站的人員、場地、物業(yè)等成本的補貼作用十分有限，工作站面臨著較大的運營壓力。很多工作人員是兼職在做版權(quán)服務(wù)，缺少法律、版權(quán)、運營等方面的專業(yè)人才。運營壓力和人才欠缺成為影響版權(quán)服務(wù)工作站業(yè)務(wù)有效開展的制約因素。

（三）社會知曉度仍有待提高

近年來在各級版權(quán)管理部門的大力推動下，我國版權(quán)宣傳活動已經(jīng)在各地廣泛開展起來，但主要集中在“世界知識產(chǎn)權(quán)日”“全國法制宣傳日”等重要時間節(jié)點，缺乏宣傳的持續(xù)性和深入性，社會上對版權(quán)的認知度還不高，版權(quán)服務(wù)工作站在社會中的宣傳推廣力度不夠，能夠了解并充分利用工作站各項服務(wù)的仍是少數(shù)對版權(quán)較關(guān)注、發(fā)展較好的版權(quán)示范企業(yè)，大多數(shù)中小企業(yè)和創(chuàng)作者對工作站的職能作用不了解，甚至在個別地方出現(xiàn)了工作站掛牌20多天卻無人問津的尷尬局面。這反映出版權(quán)服務(wù)工作站在社會知曉度和公眾使用率方面與預(yù)期還存在一定差距。

四、我國版權(quán)服務(wù)工作站的發(fā)展思路

版權(quán)服務(wù)工作站既需要政府主管部門的指導(dǎo)幫扶，也需要拓展思路不斷提高自身運營水平，才能提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為我國文化產(chǎn)業(yè)和文創(chuàng)企業(yè)發(fā)展做出更大貢獻。結(jié)合調(diào)研實踐，可從以下幾個方面改進。

（一）強化政府管理，建立長效的考核評價機制

版權(quán)服務(wù)工作站是我國版權(quán)管理部門開展版權(quán)工作的重要抓手，在建設(shè)過程中應(yīng)強化政府的主導(dǎo)作用，版權(quán)管理部門應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任，制定工作站的設(shè)立和服務(wù)規(guī)范標(biāo)準，指導(dǎo)工作站建立和完善內(nèi)部管理制度，在制度建設(shè)、人員配備、經(jīng)費投入、服務(wù)績效等方面加強管理和考核評價，建立定期考評監(jiān)督和動態(tài)調(diào)整機制，對于考評結(jié)果優(yōu)秀的工作站給予經(jīng)費補貼、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳推廣等各項獎勵優(yōu)惠政策，對于考評不合格的工作站給予通報批評、責(zé)令整改、撤銷資格等措施，形成長效監(jiān)督管理機制。

（二）完善政策支撐，加大對工作站的扶持力度

版權(quán)服務(wù)工作站還具有向基層提供社會文化服務(wù)的公益屬性，應(yīng)在《公共文化服務(wù)保障法》的框架下完善對其的政策支撐，由國家、省、市政府相關(guān)主管部門共同研究制定扶持版權(quán)服務(wù)工作站的配套政策并深化落實，將工作站的建設(shè)投入資金納入地方財政預(yù)算，參照公共文化服務(wù)的各項政策優(yōu)惠標(biāo)準落實對工作站的政策投入，鼓勵政府通過購買服務(wù)、申報項目庫、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、組織人員培訓(xùn)等方式加大對工作站的扶持力度，補足工作站在資金、人才等方面的發(fā)展短板。

（三）拓寬發(fā)展思路，提升工作站服務(wù)能力建設(shè)

版權(quán)服務(wù)工作站應(yīng)不斷拓寬發(fā)展思路，充分利用社會資源提升自身服務(wù)水平。一方面，可以加強與法院、糾紛調(diào)解機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、律師事務(wù)所、高等院校等機構(gòu)的業(yè)務(wù)聯(lián)系，在版權(quán)保護、維權(quán)、培訓(xùn)等方面建立交流合作機制，組建專家和志愿者隊伍，利用社會力量提升工作站的業(yè)務(wù)服務(wù)水平。另一方面，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，通過開辦公眾號、網(wǎng)站、群組、APP等網(wǎng)絡(luò)平臺為社會提供登記、咨詢、查詢等便捷、高效、多樣化的版權(quán)服務(wù)，加強日常宣傳工作，擴大工作站在當(dāng)?shù)氐闹群陀绊懥Γ鰪娮陨矸?wù)能力。

注 ? ?釋：

①不同地區(qū)工作站的名稱有所差別，如廣東省為版權(quán)基層工作站，上海市為版權(quán)服務(wù)工作站，蘇州市為版權(quán)工作站，為便于表述，本文將上述各工作站統(tǒng)稱為“版權(quán)服務(wù)工作站”或“工作站”。

②本表中信息來源于媒體報道。

③《版權(quán)社會服務(wù)：看準要點好發(fā)力——訪國家版權(quán)局版權(quán)管理司司長于慈珂》，中國新聞出版報2014-09-24。

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（作者單位系中國新聞出版研究院）