淺析人口老齡化對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的挑戰(zhàn)

陳繼宏

摘? 要：當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)，人口老齡化帶來(lái)了大量社會(huì)問(wèn)題，如何確保每一位老人都能安享晚年，這就需要加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。人口老齡化給我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，給政府財(cái)政帶來(lái)了隱性債務(wù)、加重了企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)，也影響了各個(gè)省市地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的正常轉(zhuǎn)移支付。面對(duì)這種客觀(guān)形勢(shì)，相關(guān)部門(mén)采取有效措施來(lái)應(yīng)對(duì)人口老齡化的壓力，讓具有中國(guó)特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體現(xiàn)出照顧每一位老年人晚年生活的優(yōu)越性。

關(guān)鍵詞：人口老齡化? 養(yǎng)老保險(xiǎn)? 荊州市

從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，截止到2018年年底我國(guó)老年人口已經(jīng)超過(guò)了2.7億，占總?cè)丝诘谋戎貫?7.9%，國(guó)際上老年社會(huì)的界定通行標(biāo)準(zhǔn)是老年人口占總?cè)丝诘谋戎爻^(guò)10%，這就意味著我國(guó)已經(jīng)正式進(jìn)入人口老齡化社會(huì)發(fā)展階段。同時(shí)，在未來(lái)的發(fā)展階段內(nèi)，老年人口的人數(shù)還會(huì)持續(xù)增加，根據(jù)全國(guó)人口老齡部的測(cè)算，從2030年2050年，我國(guó)老年人口人數(shù)占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎貙⑦_(dá)到40-50%，人口老齡化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾的日常生活帶來(lái)了重要影響，如何確保每一位老人都能安享晚年，這就需要加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。2010年我國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已經(jīng)初步建成，但人口老年化的發(fā)展趨勢(shì)給養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的可持續(xù)發(fā)展提出了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，這就需要相關(guān)部門(mén)采取有效措施來(lái)應(yīng)對(duì)人口老齡化的壓力，讓具有中國(guó)特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體現(xiàn)出照顧每一位老年人晚年生活的優(yōu)越性。

1? 人口老年化給我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所帶來(lái)的挑戰(zhàn)

1.1 加重了養(yǎng)老保險(xiǎn)的隱形債務(wù)

眾所周知，我國(guó)目前領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的離退休人員，在職期間并沒(méi)有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，他們所領(lǐng)取的養(yǎng)老金的主要來(lái)源就是在職人員所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，老年人口數(shù)量的不斷增多，養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)的壓力日益增加，時(shí)間久了就形成潛在的隱性債務(wù)。這一問(wèn)題的由來(lái)有著深刻的歷史與時(shí)代原因，隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變革與轉(zhuǎn)軌，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合已經(jīng)成為主流的保險(xiǎn)模式，為了實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的平穩(wěn)運(yùn)行，我國(guó)設(shè)置了過(guò)渡性養(yǎng)老金，確保不同年齡階段人群養(yǎng)老金的有效銜接，也就是老人、中人和新人的養(yǎng)老金支出水平。隨著時(shí)間的推進(jìn)，老年人口數(shù)量增加就會(huì)加重隱性債務(wù)的數(shù)量，這種隱性債務(wù)還會(huì)轉(zhuǎn)移到政府財(cái)政領(lǐng)域中，增加了養(yǎng)老基金的財(cái)務(wù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 加重了企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)

為了應(yīng)對(duì)老年化社會(huì)在養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域所帶來(lái)的壓力，確保養(yǎng)老金賬戶(hù)的穩(wěn)定與增值、確保養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，迫不得已，現(xiàn)階段我國(guó)企業(yè)依然承受著高額的社保繳費(fèi)率，全世界平均社保繳費(fèi)率為15%，我國(guó)企業(yè)的社保綜合繳費(fèi)率則高達(dá)26%左右，這種高額的繳費(fèi)比例無(wú)形之中就加重了企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)，給企業(yè)帶來(lái)了沉重的經(jīng)濟(jì)壓力。具體到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)環(huán)節(jié)，現(xiàn)階段企業(yè)平均養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)額占據(jù)工資總額的16%，企業(yè)為了節(jié)約成本，要么是把這種負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給員工身上，這就變相削減了員工到手工資工資，員工工資數(shù)量偏少、可支配收入不足，就會(huì)影響消費(fèi)需求，長(zhǎng)期以來(lái)就不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行;要么就是降低職工降費(fèi)工資基數(shù)，這種不斷降低的后果，會(huì)直接影響在職職工未來(lái)退休時(shí)所領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)量。當(dāng)然，這種現(xiàn)狀是不得已而為之的結(jié)果，人口老齡化是一個(gè)全球性難題，相之于一起財(cái)政實(shí)力不足的國(guó)家與地區(qū)而言，我國(guó)政府財(cái)政相對(duì)充裕，有能力來(lái)解決這一問(wèn)題，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌的平穩(wěn)過(guò)渡。

1.3 地區(qū)差異導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移支付存在困難

人口老齡化是一個(gè)整體社會(huì)趨勢(shì)，但是，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異、已經(jīng)各個(gè)省市與地區(qū)人口基數(shù)的不同，一些人口大省、人口大市的老齡化壓力相對(duì)較大，另外一些省份與地市的壓力則相對(duì)輕一些，為了應(yīng)對(duì)這種不均衡的現(xiàn)狀，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施統(tǒng)籌管理，實(shí)施全國(guó)統(tǒng)籌、省級(jí)統(tǒng)籌、縣市級(jí)統(tǒng)籌與企業(yè)統(tǒng)籌等層次。當(dāng)前京津滬三個(gè)直轄市實(shí)施省級(jí)統(tǒng)籌，其他省市都是實(shí)施市縣級(jí)統(tǒng)籌，但是，過(guò)低的統(tǒng)籌層次不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的轉(zhuǎn)移支付，各個(gè)省市之間不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率也阻礙了不同省市地區(qū)的順利支付，高一級(jí)政府與第一級(jí)政府之間的上升統(tǒng)籌也存在困難，社保基金相當(dāng)充盈的地縣級(jí)出于未來(lái)安全的考慮，也不會(huì)主動(dòng)把財(cái)政大全轉(zhuǎn)移讓渡給省級(jí)政府，這就不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的整體轉(zhuǎn)移支付，這種條款分割、地方保護(hù)主義意識(shí)就需要通過(guò)持續(xù)的改革來(lái)打破壁壘，舉全國(guó)之力來(lái)確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的平穩(wěn)運(yùn)行，共同應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。

2? 人口老齡化背景下養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的應(yīng)對(duì)策略

2.1 充分利用政府與市場(chǎng)兩個(gè)途徑，化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要集中在政府財(cái)政領(lǐng)域。以湖北省荊州市為例，截止到2017年全市常駐人口為564.17萬(wàn)人，其中60歲以上的常駐老人總數(shù)為117.91萬(wàn)，老年人口占總?cè)藬?shù)的比重為20.9%，可見(jiàn)荊州市人口老齡化問(wèn)題不容樂(lè)觀(guān);2017年底，全市企業(yè)離退休人員的平均月養(yǎng)老金達(dá)到了1963元，這就是一比較大的財(cái)政支出。隨著老年人口人數(shù)的增加，政府財(cái)政的壓力還會(huì)增加，故此，解決這種隱性債務(wù)問(wèn)題，首先應(yīng)從政策領(lǐng)域入手，目前最有效的辦法就是再次劃撥存量國(guó)有資產(chǎn)，將一些經(jīng)營(yíng)不善的國(guó)有企業(yè)直接劃撥給社會(huì)保障局來(lái)負(fù)責(zé);其次，根據(jù)荊州市的實(shí)際情況，有效推進(jìn)社保基金入市，通過(guò)盈利來(lái)償還部分債務(wù)。關(guān)于這一點(diǎn)，以東北三省為代表的部分省市開(kāi)始了試點(diǎn)工作，已經(jīng)取得了不錯(cuò)效果，荊州市就可以積極仿效這種做法，在中央逐步降低社保補(bǔ)助的情況下，地方政府就可以有效做好個(gè)人賬戶(hù)，充分利用地方政府擁有的自主權(quán)，制定入市方案，謹(jǐn)慎經(jīng)營(yíng)、操作，提升市盈率，逐步化解這種隱性債務(wù)。

2.2 適度提高個(gè)人賬戶(hù)繳費(fèi)率、降低企業(yè)繳費(fèi)率

降低養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)是實(shí)現(xiàn)中央三降一升一補(bǔ)的重要舉措。2016年4月國(guó)務(wù)院規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)率超過(guò)20%的降到20%，累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)超過(guò)9個(gè)月的可階段性降至19%，降低費(fèi)率的期限暫按兩年執(zhí)行。相比較其他國(guó)家，接近20%的繳費(fèi)率依然是企業(yè)沉重的負(fù)擔(dān)。過(guò)高的企業(yè)繳費(fèi)既不利于企業(yè)自身的發(fā)展，也不利于職工未來(lái)養(yǎng)老金的待遇。對(duì)此，可以適當(dāng)降低企業(yè)繳費(fèi)水平，適當(dāng)提高個(gè)人賬戶(hù)的繳費(fèi)率，這樣既有利于個(gè)人賬戶(hù)的積累，又有助于企業(yè)的正向激勵(lì)。

2.3 建立健全企業(yè)年金與職業(yè)年金制度

由于二元的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老問(wèn)題比城市嚴(yán)峻，在荊州市的農(nóng)村地區(qū)，部分老人因老返貧、因老自殺現(xiàn)象頻頻發(fā)生。對(duì)此，應(yīng)提高對(duì)荊州市一些農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，滿(mǎn)足農(nóng)村居民最基本的生活需求之后，再適當(dāng)提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平。現(xiàn)階段我國(guó)的企業(yè)年金制度正處于初步建立階段，建立企業(yè)年金制度的單位僅限于大型國(guó)有企業(yè)。對(duì)此，應(yīng)加快中小企業(yè)的“自動(dòng)納入”機(jī)制，對(duì)建立企業(yè)年金制度的企業(yè)給予政策扶持。

3? 結(jié)語(yǔ)

應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌是建立全國(guó)統(tǒng)一公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的必然要求。低水平的養(yǎng)老統(tǒng)籌水平不利于勞動(dòng)力要素在更大范圍的流動(dòng)，也不利于地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的調(diào)劑。現(xiàn)階段應(yīng)是以省級(jí)統(tǒng)籌為主線(xiàn)，落實(shí)好省級(jí)統(tǒng)籌的激勵(lì)制度，在完成省級(jí)統(tǒng)籌之后，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，確保老有所養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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