遼寧省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

劉清華

摘要：遼寧省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)尚處于發(fā)展的初期階段。闡述遼寧省產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的初步成效，指出存在的問(wèn)題，并從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、三產(chǎn)融合、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等方面提出對(duì)策建議，以期為促進(jìn)遼寧省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)園;主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);三產(chǎn)融合;利益聯(lián)結(jié)機(jī)制;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F327? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1674-1161（2020）03-0065-02

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（以下簡(jiǎn)稱為“產(chǎn)業(yè)園”）是指圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，以規(guī)模化種養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，開展“生產(chǎn)+加工+科技+營(yíng)銷”全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，經(jīng)地方政府批準(zhǔn)設(shè)立的，地理界限明確、區(qū)域范圍合理、建設(shè)水平區(qū)域領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。它是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的示范核心區(qū)，也是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代技術(shù)與裝備集成區(qū)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)和新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化區(qū)。建設(shè)產(chǎn)業(yè)園是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重要決策部署，是新時(shí)代推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的重要載體。

1 遼寧省省級(jí)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)情況

1.1 省級(jí)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成效

遼寧省積極響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院號(hào)召，按照農(nóng)財(cái)兩部的部署開展省級(jí)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作。截至2019年底，共創(chuàng)建省級(jí)產(chǎn)業(yè)園20個(gè)，其中2018年創(chuàng)建12個(gè)，2019年創(chuàng)建8個(gè)。盤錦大洼區(qū)（稻米、河蟹）和丹東東港市（草莓）分別于2018年、2019年獲批創(chuàng)建國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園。全省2018年創(chuàng)建的第一批12個(gè)產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值達(dá)到680.00億元，總體比2018年增長(zhǎng)5.10%;主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)平均產(chǎn)值達(dá)31.50億元，比2018年增長(zhǎng)7.00%;園內(nèi)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到 2.17萬(wàn)元，比2018年增長(zhǎng)6.30%，比產(chǎn)業(yè)園所在縣平均水平高出34.00%。

1.2 省級(jí)產(chǎn)業(yè)園布局和規(guī)模

現(xiàn)有20個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園在全省分布較為均勻，除營(yíng)口市、鐵嶺市以外的其他12個(gè)市均有正在創(chuàng)建的產(chǎn)業(yè)園，其中錦州市、朝陽(yáng)市各有3個(gè)，沈陽(yáng)市、丹東市、盤錦市、葫蘆島市各有2個(gè)，其余市各有1個(gè)。產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)模較為合理，省級(jí)產(chǎn)業(yè)園園區(qū)總面積101.40萬(wàn)hm2（1 520.94萬(wàn)畝），平均每個(gè)園區(qū)面積5.07萬(wàn)hm2（76.05萬(wàn)畝）;產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值993.85億元，平均每個(gè)園區(qū)總產(chǎn)值達(dá)到49.69億元。

1.3 省級(jí)產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)量和類型

20個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局較為合理。從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)量來(lái)看，突出優(yōu)勢(shì)、集中打造1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園有10個(gè)，占比50.00%;選擇2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園有7個(gè)，占比35.00%;選擇3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園有2個(gè)，占比10.00%;綜合性產(chǎn)業(yè)園有1個(gè)，占比5.00%。產(chǎn)業(yè)園園區(qū)均有明確的地理界限，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，將重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入規(guī)劃范圍，區(qū)域覆蓋廣，產(chǎn)業(yè)園普遍橫跨幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多是集中連片布局。從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型來(lái)看，主要包括糧油、畜牧、水產(chǎn)、設(shè)施蔬菜、水果、特色農(nóng)產(chǎn)品六大類，其中有8個(gè)產(chǎn)業(yè)園的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是以水稻、花生、玉米、雜糧、大豆為主的糧油產(chǎn)業(yè);有7個(gè)產(chǎn)業(yè)園的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是蔬菜產(chǎn)業(yè);有6個(gè)產(chǎn)業(yè)園的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是以生豬、肉雞、蛋雞、肉牛為主的畜牧產(chǎn)業(yè);有5個(gè)產(chǎn)業(yè)園的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是以蘋果、草莓、冰葡萄、葡萄、白梨為主的水果產(chǎn)業(yè);有4個(gè)產(chǎn)業(yè)園的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是以河蟹、海參、貝類為主的水產(chǎn)產(chǎn)業(yè);有3個(gè)產(chǎn)業(yè)園的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是以花卉、中藥材、食用菌、山參為主的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。基本上突出了保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、保障菜籃子和肉蛋供應(yīng)，同時(shí)也兼顧了帶動(dòng)農(nóng)民增收效益明顯的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。

2 省級(jí)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建中存在的問(wèn)題

2.1 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇同質(zhì)化

產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建要求主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)明顯，在全省具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但部分產(chǎn)業(yè)園在產(chǎn)業(yè)選擇上地域特色不夠鮮明，同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，沒(méi)有凸顯當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源，上升空間受限。

2.2 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)不突出、關(guān)聯(lián)度不高

產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建要求主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)量少而精且清晰明確，突出發(fā)展1～3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，多個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須關(guān)聯(lián)度高且互為支撐。在省級(jí)產(chǎn)業(yè)園中，有的產(chǎn)業(yè)園選擇3個(gè)或4個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（如同時(shí)將糧油、畜牧、設(shè)施蔬菜和水果4個(gè)產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)），難以區(qū)分哪個(gè)產(chǎn)業(yè)更具優(yōu)勢(shì)，缺乏特色，難分主次，相互間關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)卻互相牽制，不利于產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

2.3 三產(chǎn)融合有待深化

部分產(chǎn)業(yè)園一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，未針對(duì)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板進(jìn)行升級(jí)改造。大部分產(chǎn)業(yè)園初級(jí)產(chǎn)品多，深加工不足，加工轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足。有的產(chǎn)業(yè)園科技支撐能力不強(qiáng)，市場(chǎng)流通體系不健全，農(nóng)產(chǎn)品賣不出去、賣不上價(jià)等問(wèn)題突出。有的產(chǎn)業(yè)園休閑、文旅、電商等功能開發(fā)不足，價(jià)值鏈拓展有限。

2.4 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有待完善

產(chǎn)業(yè)園強(qiáng)調(diào)“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、農(nóng)民受益、共享發(fā)展”。但大部分產(chǎn)業(yè)園的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制仍停留在訂單農(nóng)業(yè)、土地租金收益和銷售農(nóng)產(chǎn)品等初級(jí)水平，對(duì)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、體現(xiàn)農(nóng)民主體、確保農(nóng)民長(zhǎng)期受益的具體落地措施有限，資產(chǎn)入股、二次分紅、保底收益等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制創(chuàng)新不夠，農(nóng)民不能充分分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。

3 促進(jìn)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的對(duì)策建議

3.1 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)突出特色優(yōu)勢(shì)

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、環(huán)境容量相匹配。要選擇區(qū)域資源和生產(chǎn)條件較好，產(chǎn)業(yè)可延伸，產(chǎn)品品質(zhì)具有特色、有公眾認(rèn)知度，產(chǎn)品市場(chǎng)需求量大、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)。均衡考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等布局建設(shè)，鼓勵(lì)尚未創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園的市及貧困地區(qū)創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。