老舊小區加裝電梯的對策研究

黃云霞

【摘? 要】隨著我國人口老齡化問題的顯現和城市化水平的迅速提升，老舊小區加裝電梯已成為全社會廣泛關注的民生問題。論文圍繞老舊小區加裝電梯過程中存在的難點展開分析，并按照利益協調、分攤補償、簡化程序的原則，提出了破解困境的對策，希望為老舊小區加裝電梯提供借鑒。

【Abstract】With the emergence of the problem of aging population and the rapid promotion of urbanization level in China， the installation of elevators in old communities has become a people's livelihood problem widely concerned by the whole society. This paper analyzes the difficulties existing in the process of installing elevators in old communities， and according to the principles of interest coordination， sharing compensation and simplifying procedures， puts forward countermeasures to solve the dilemmas， hoping to provide a reference for installing elevators in old communities.

【關鍵詞】老舊社區;加裝電梯;困境;對策

【Keywords】old communities; installation of elevators; dilemmas; countermeasures

【中圖分類號】TU241;TU857? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）03-0114-02

1 引言

國家統計局2018年底發布的統計公報顯示（2019年還未發布），我國65歲以上的人口已增加了1.6億，當前我國已逐步邁入老齡化社會。隨著我國老齡化問題的日益突出，改造老舊小區居住環境，完善小區配套設施，滿足獨居老人、高齡老人的生活需求，已成為社會普遍關注的問題。黨的十九屆四中全會明確指出堅持和完善民生保障制度，以滿足人民日益增長的美好生活需要。在這一社會背景下，老舊小區加裝電梯就成為一種新型而迫切的規劃建設需求。近年來，我國已有多個城市開始了老舊小區加裝電梯的工作，但就目前各大城市開展情況來看，老舊小區加裝電梯的整體進程十分緩慢。明明是利國利民的民生項目，為何推行起來卻如此困難？本文經調查研究發現，老舊小區加裝電梯的困境主要體現在以下三個方面：利益協調難、加裝成本高、審批辦證難。

2 老舊小區加裝電梯面臨的困境

2.1 利益協調難，住戶意愿難以統一

根據《中華人民共和國物權法》相關規定，“改建、重建建筑物及其附屬的設施，應當經專有部分占建筑物總面積2/3以上的業主，且占總人數2/3以上的業主同意”。雖然老舊小區內的大多數居民都有加裝電梯的需求，但不同樓層、年齡的住戶需求程度是不一樣的，利益訴求也是不一致的。在電梯加裝前的居民協商階段，難點主要在于低層住戶[1]。具體表現為：一是對加裝后所帶來的影響存在不同看法。高層住戶認為加裝電梯是造福大多數居民的，尤其是有利于老年居民的日常出行，且安裝后小區可以得到一定的升值。而低層住戶則認為，他們本就沒有增設電梯的剛性需求，有無電梯對其出行并無實質性影響，加裝后反而會對其采光、通風等居住環境產生影響，還可能造成低層住房貶值，他們不愿在既得利益受損的情況下又承擔其他隱性成本。二是對加裝產生的費用分攤存在著分歧。除了前期安裝需要一筆費用，電梯后期的運行、維修、保養也是一筆不小的開支。低層住戶在本就沒有加裝需求的前提下，還要承擔所產生的費用、房屋貶值和施工影響等，自然是不愿意承擔任何費用的，而高層住戶認為加裝后所有住戶都有相當程度的受益，因此，也應分攤一定的費用。

2.2 加裝成本高，資金籌集比較困難

加裝電梯產生的費用也是影響老舊小區居民是否愿意加裝電梯的決定性因素之一。相關調查發現，一棟7～9層的老舊小區要加裝一臺外掛式電梯的費用至少需要40萬元，這其中僅包括環境勘察、設計、施工、安裝等環節，若小區地形復雜、樓層更高或要加裝較好的品牌電梯，所產生的費用還會更多。由于老舊小區內的多數住戶是退休的老年人或收入一般的普通住戶，這樣的加裝成本對他們無疑是一種負擔。除了這部分費用外，電梯的日常運行、后期維修等也是一筆不小的開支，而且這筆費用需要長期支付。在實地走訪中發現，政策中所規定的“兩個三分之二”僅僅是加裝電梯的敲門磚，老舊小區只有符合這“兩個三分之二”才有資格申請，但如果在政府部門公示期間有居民有異議且無法協商一致的話，最終也是無法獲得審批的。因此，如果無法籌集到相應的資金，老舊小區的電梯加裝工作也不可能如愿進行。

2.3 審批辦證難，報建程序有待簡化

老舊小區加裝電梯的過程中，涉及土建、機電、設計等各方面的問題，僅就前期的安裝而言，就可能會涉及地下的水管、天然氣、污水池，以及地面的綠化、停車等問題，可以說是牽一發而動全身。因此，老舊小區申請加裝的規劃審批也十分嚴格，要申請加裝就要經過市政規劃、住建、水務、消防等部門的審核，申請期間所經歷的各項手續和審批流程，甚至和重新修建一棟建筑相差無幾，這樣的審批流程不僅復雜，而且對于很多居民來說也常存在著信息不對稱的情況，不知道如何籌備、如何報建。如果小區內沒有加裝意愿強烈且有時間精力的牽頭者，在現有的政策下，任何一個環節都可能使加裝電梯的工作難以開展[2]。

3 破解老舊小區加裝電梯困境的對策

3.1 推進政府主導，協調各戶利益

老舊小區在申請加裝電梯的過程中，不同住戶群體間就是否加裝電梯的問題常難以達成一致意見，安裝方案、費用分攤也會成為“攔路虎”，“一票否決”往往成為老舊小區加裝、工程推進中的常見難題。因此，老舊小區加裝電梯不能只依靠居民自主協商，還需要政府部門（主要指街道）的引導和支持。一是在社區內成立工作小組，在居民間普及加裝電梯政策，從而幫助符合規定的老舊小區發起電梯加裝事宜，并就居民協商中的矛盾、難點給予幫助，切實解決居民利益訴求不一致的問題。二是政府可出臺老舊小區加裝電梯分攤費用的參考標準。根據不同樓層居民的受益程度，以“誰可獲益誰就出資”為原則來分攤相關費用，避免住戶間因費用分攤的問題有傷和睦。三是對加裝電梯利益受損的低層住戶給予適當補償，以破解老舊小區電梯加裝中“一戶反對”就裝不成的難題，從而最大限度地協調好各戶利益。

3.2 加大財政補助，拓寬資金來源

老舊小區加裝電梯工作是關系居民日常的民生實事，因此，在加裝過程中，政府應加大財政支持力度，按居民自籌與財政補助相結合的原則，減輕居民的直接經濟壓力。重慶市渝中區政府曾出臺政策表示符合規定的老舊小區要加裝電梯，政府可按總費用的50%給予補貼。拓寬老舊小區電梯加裝的資金渠道，積極探索電梯加裝的資金來源，如允許資金籌集困難的老舊小區使用專項維修基金，允許房屋所有權人提取住房公積金用于電梯加裝。“居民籌一點，政府補一點，街道補一點”，按照這“三個一點”的原則來緩解老舊小區住戶的經濟負擔。除了依靠居民自身和政府扶持之外，還應鼓勵社會資本積極參與，通過電梯租賃、分期付款、刷卡付費等方式解決加裝電梯的資金問題。

3.3 簡化審批流程，實現“一站式”審批

除了住戶利益協調難、資金籌集難，也難在需要取得住建、規劃、市場監管、消防等相關職能部門的審批后才能實施。因此，政府應當按照便民高效、易于操作的原則，積極推動各涉及部門的協調配合，實現老舊小區加裝電梯的“一站式”審批，節省審批手續辦理時間，提高審批的效率[3]。如武漢市設置一個窗口統一受理老舊小區加裝電梯的所有審查事項，同時，老舊小區申請加裝電梯也不再需要獲得建設工程規劃許可證和建筑工程施工許可證，通過部門聯合審查，最大限度地減少審批流程，實現“一站式”審批。

4 結語

老舊小區加裝電梯不僅是一項關乎民生的重要舉措，也是一項涉及多方面的系統工程。本文分析了當前老舊小區加裝電梯過程中存在的問題，并針對上述困境提出了合理的破解對策。總之，加裝電梯能夠改善老舊小區居民的生活環境，增加老年居民與社會群體的交往。因此，需要政府部門的大力支持和認真對待，才能處理好加裝工作推進過程中出現的問題。

【參考文獻】

【1】周亞越.尋求社區公共物品供給的治理之道——以老舊小區加裝電梯為例[J].中國行政管理，2019（09）：62-66.

【2】裴媛媛，張星星.老舊住宅居民加裝電梯意愿分析——以鄭州市為例[J].上海房地，2019（12）：42-54.

【3】趙立志，丁飛，李晟凱.老齡化背景下北京市老舊小區適老化改造對策[J].城市發展研究，2017，24（07）：11-14.