水稻新品種推廣的現狀、問題與建議

隋亞云，王志興，郭素華，王詩宇，隋亞杰，黃 河，宋曉波，于艷青，王紹林

（遼寧省鹽堿地利用研究所，遼寧 盤錦 124010）

“國以農為本，農以種為先”。 在農業生產中，種子是具有生命力的特殊生產資料， 是提高農作物產量與產品質量的重要基礎條件， 是各項生產技術措施的應用核心， 也是農業科技進步的重要載體與表現形式。生產實踐證明：將育種者育成的高產、優質、多抗的新品種迅速應用于生產，不僅是一條行之有效的提高產量、減少投入、增加效益的經營路線；而且還在控制病害、降低化肥與農藥的使用量、保護環境、促進綠色食品生產等多方面都具有重要的意義。

近年來，隨著農業供給側改革的不斷深入，特別是由于種子市場主體的多元化， 農作物種子產業市場化的步伐在逐漸加快。這一新局面的出現，有力地促進了新品種選育工作的進程， 各地每年都有不少新品種通過審定；另一方面，由于廣大農民對高產高效生產目標的不懈追求， 所以對新品種的需求意愿也非常強烈。可以說，農業生產中新品種的“供給”與“需求”都很旺盛。但是，農作物種子與其它農資商品不同， 它必須通過采取切實有效的推廣示范措施，經過一系列的推廣示范過程，在讓廣大農民接受之后， 才能真正使新品種由供給側轉移到需求側， 才能使新品種所承載的新技術轉化為現實生產力。然而目前，由于受多方面因素的制約， 在新品種的示范與推廣環節上還存在許多問題， 最終導致優良的新品種在適宜地區進入生產應用的過程緩慢， 有的新品種甚至始終難以得到應用。

下面， 筆者根據多年水稻新品種推廣工作的經驗與體會，談幾點看法。

1 新品種推廣的現狀

農作物的種子是具有生命力的特殊生產資料， 而人工培育的農作物種子這種生命體又基本上都具有由“旺盛期”逐漸進入“衰退期”的必然繁衍過程。 水稻新品種的“旺盛期”就在其新育成之后的一段時間之內。一般在這一期間，其豐產性和抗病性良好，綜合性狀也都可保持在較好的水平。在這一期間種植的效益最高，屬于最佳種植期。水稻品種的“衰退期”就是指其原優良性狀逐漸消失的退化階段。 開始退化的品種無論表現為在豐產性、抗病性或適應性哪一方面的性狀變差，最終都會導致種植效益的下降。

在農業生產中，優良的新品種就應該在其“旺盛期”內得到充分的應用；而當其生命力衰退到一定程度后，就應及時地被另一個處于“旺盛期”的新品種所替代，這樣才能充分發揮新品種的優勢，實現新品種從培育到生產應用的整體效益最大化。 然而在現實中，一個優良的新品種問世后，由于受多重推廣因素的制約， 并不能及時并且順利地在適宜地區得到大面積應用。如圖1 所示，新品種的應用往往需要較長的宣傳推廣時間， 這就導致了新品種的實際種植過程， 在時間上滯后于理想（最佳）種植過程，使品種在其“旺盛期”內并沒有得到充分的應用， 新品種的生產力和種植效益都因為這一推廣過程的遲滯而大打折扣。

新品種在適宜地區的種植， 除表現為推廣應用過程曲折緩慢， 新品種的生產能力沒有得到充分發揮外， 還表現為新品種的數量也遠沒有得到充分的利用。 目前，由于育種的技術、設施、資金、政策等條件的改善，加之育種者的努力工作，新品種的育成速度已有很大提高， 每年都有一批各具特色的新品種問世。 以遼寧的水稻品種為例，2010～2018 年，每年通過省級審定的品種數量最少的為10 個，最多的達32 個，平均為19.5 個/年。 然而， 這么多的新品種能夠在適宜地區迅速地得到推廣應用的卻很少。 究其原因，除少數品種存在同質化現象，特性不突出，不具有市場競爭力以外，主要的問題還是源于新品種的推廣環節的制約。

2 新品種推廣中存在的主要問題

新品種推廣中所存在的問題， 可以從品種的使用者與育成者兩個角度分析（如圖2 所示）。

從品種使用者的角度分析， 應用新品種的制約因素主要有以下幾個方面：

①全面、準確、及時地獲得新品種信息的渠道不暢。 新品種的育成單位是掌握新品種信息的權威部門，但由于受多方條件的限制，農民難以直接從育種者方面獲取信息。 基層的鄉（鎮）農技推廣站，過去普遍開展的新品種對比試驗，一直是本地農民所信賴的新品種信息來源。 但是現在由于受體制、機制及資金等條件的限制，基層農技推廣站的新品種試驗推廣工作也難以有效開展。 數量眾多的種子經銷商，出于自身經濟利益的考慮，常常夸大所售品種特征特性， 或過度宣傳在本地不具有代表性的高產實例，或片面引用試驗數據，難以提供全面準確的新品種信息。

②缺乏充分的售后服務保障。以種子經銷商為代表的種子銷售部門， 普遍存在重銷售輕服務的現象。在出售新品種時，不重視配套栽培技術的傳授；在新品種種植過程中，不能進行跟蹤技術指導；在種植中出現問題時，也難以給出正確的解決方案。這一局面常常導致農民在種植新品種時，良種與良法不配套， 新品種的特征特性不能得到充分發揮，最終產量與效益低于預期。

③購種渠道單一。 農民為了方便，往往采取就近就地購買的方式采購新品種， 甚至對距離較近的經銷商產生了一定程度的依賴。 一般是種子經銷商賣什么品種，就只能買什么品種；經銷商主要推銷什么品種，就優先選擇什么品種。在新品種的選擇上存在很大的盲目性。 少數經銷商對新品種的特征特性以及在當地的適應情況并不十分了解，以賣代試。 如果當年主推的新品種表現不好，下一年再換一個別的新品種主推， 這樣給生產帶來了很大隱患。

④農民自身缺乏足夠的文化知識。生產實踐表明：生產越發展，追求的產量與效益目標越高，對農民的基礎知識要求也就越高。然而目前，接受過良好教育的青壯年農民很少回鄉務農， 種地的大多為受教育程度低、觀念陳舊、思想保守的老年人。 他們不僅對自己耕種土地的特性了解不夠透徹，對于選擇、搭配以及更換新品種的目標要求也不十分明確， 在掌握新品種特征特性以及接受與良種配套新技術的能力等方面都略顯不足。

從品種育成者的角度分析， 新品種推廣應用的制約因素主要有以下幾個方面：

①促進科技成果轉化的政策尚需進一步完善。 按照目前遼寧省科技成果轉化的政策規定，新品種作為科技成果進行轉化，有轉讓、許可、入股及咨詢服務等形式。但是由于相關政策在銜接與配套上不夠完善，所以目前存在轉化渠道不暢，出讓方與受讓方的利益訴求差異過大等一系列問題。這種局面的出現，一方面制約了新品種的推廣，另一方面也影響了育種者科技創新能力的發揮。

②缺乏強有力的新品種推廣主體。育種單位由于受資金等條件的限制， 難以在適宜種植地區開展多點、大面積的新品種試驗示范工作。基層農業技術推廣站的功能弱化后， 新品種的引進示范與新品種應用中的技術指導等工作也難以得到有效開展。 現有的種子經銷商多數處于“小、弱、散”的狀態，經營者的品牌意識、質量意識、服務意識和法律意識淡漠， 難以成為廣大農民信賴的新品種供應者。

③新品種的推廣機制不順。 在新品種推廣上，種子的培育者、管理者與經銷者各自為政，相互之間缺乏有效聯動與密切配合，沒有形成合力。種子經銷商的收益成為了新品種推廣的主要驅動力，育種者的科技創新意愿，管理者的公益性服務職能，政府在良種上的資金扶持等積極因素，都沒有在新品種推廣過程中得以充分展現。

④知識產權難以得到有效保護。少數種子經銷商法律意識淡漠，為獲取更多的經濟利益，常常不惜違規違法經營。 比如生產銷售未經正式授權的新品種，或者是以甲充乙、以次充好。 這種現象既侵害了育種者的權益，欺騙了購種者，也干擾了優良新品種的順利推廣。

⑤推廣手段單一，缺乏說服力。 現有的種子經銷商由于受自身能力或者經營理念所限， 很少采取“引種-試驗-示范”的形式推廣新品種，而主要是依靠音（視）頻廣告、平面廣告、各類宣傳單（冊）以及售種現場口頭講解等手段進行宣傳。 這種新品種推廣形式缺乏說服力，農民接受困難。

⑥缺乏充足的資金支持。由于新品種的培育者缺乏相應的品種推廣經費， 所以往往是在新品種通過審定后，相關工作就不得不結束了；而后續的一些必要工作， 如新品種適宜區域的進一步確定，新品種優良特性的進一步發掘與展示，以及配套栽培方法的進一步完善等都難以開展。

3 相關建議

針對上述問題，筆者有如下建議：

①努力樹立“育-繁-銷”全能型種子企業的新品種推廣主力軍地位， 促進新品種推廣工作的良性發展。目前，新品種推廣的參與者或實施者有大型種子企業、科研院所、大專院校、農技推廣部門、種子管理部門、綜合農資經銷商及小型季節性種子經銷商等。 這些單位或部門由于受體制機制及其他多種條件的制約， 在新品種的推廣上大多表現為功能不全、實力不足。從長遠發展的角度分析，同時借鑒國際上的成功經驗，應努力培育具有新品種的選育、試驗示范、全程技術服務及依法賠付等能力的品牌種子企業。 這類種子企業的技術力量雄厚、資金充足、綜合實力強。 最關鍵的是其具有現代企業的經營理念與經營模式， 擁有較強的品牌意識、質量意識、服務意識和法律意識。 所以應將其作為農作物新品種推廣的主力軍。

②加強新品種的試驗與示范， 為新品種的推廣提供科學依據，為農民接受新品種提供有說服力的范例。新品種的試驗與示范是新品種推廣中最重要的基礎性工作，是促進新品種順利進入生產應用階段的有效途徑，也是促進新品種的優良性狀迅速轉化為現實生產力的有效手段。 開展引種試驗，可以進一步篩選、 檢驗新品種對當地土壤、 氣候、水利、病害及種植習慣的適應性，進一步發掘新品種的優良特性并且完善、配套栽培技術。 開展新品種示范工作，可以為廣大農民提供看得見、摸得著的實際范例，滿足他們“看稻訂種”的愿望。

③以新品種的培育者為“第一推廣人”，設立新品種推廣基金。在我國現行體制下，農作物新品種的培育主要由科研院所及大專院校完成， 所以新品種的培育與推廣在很大程度上具有公益屬性。 而新品種的培育者又是新品種特征特性的第一了解人， 其在新品種的推廣應用上具有不可替代的優勢。 如果將新品種由培育者手中轉到推廣者手中再轉到應用者手中的這一推廣過程， 比喻為一場接力跑的話， 那么育種者就是跑第一棒最佳人選。所以，應該充分發揮新品種培育者的技術優勢，為其設立新品種推廣基金，加強由育種者開展的試驗示范工作， 以促進新品種在適宜地區的順利推廣。

④推動土地流轉，促進耕地向“種地明白人”手中集中。隨著生產的發展，農業技術水平與產量水平在不斷提高， 對種植業者的基礎知識和文化素質的要求也越來越高。所以在目前形勢下，應推動土地流轉，促進耕地向“種地明白人”手中集中，進而優化種植業者的年齡結構和知識結構； 同時配合多種形式的技術培訓， 從總體上提高從業者的栽培技術水平和生產管理水平， 為新品種可以得到順利應用創造條件。

⑤強化市場監管和嚴格執法，為優良新品種的順利推廣應用保駕護航。 各級政府的種子管理部門，應以《種子法》、《農作物種子生產經營許可管理辦法》 等法律法規為依據， 加強種子市場監管，嚴格執法，打擊假冒偽劣等違法行為，凈化市場環境， 在維護育種者和依法經營者合法權益的同時，為廣大農民提供貨真價實、可以信賴的優良品種。