農民土地流轉行為對其養老保險購買行為的影響

宣佳亦，王成軍，唐凱麗

(浙江農林大學 經濟管理學院，浙江 杭州 311300)

2019年中央一號文件提出，要深化農村土地制度改革，完善落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權的法律法規和政策體系。健全土地流轉規范管理制度，發展多種形式農業適度規模經營方式，允許承包土地的經營權擔保融資。土地是農民賴以生存的經濟生活保障，既是農民家庭收入的主要來源，也是社會保障的一種形式，土地保障更是農民養老保障的關鍵。近年來，隨著我國工業化、城市化進程，失地農民越來越多，農村青壯年勞動力更傾向于外出務工或經商，農村勞動力大量流入城市，農村人口老齡化趨勢明顯，土地的保障功能逐漸弱化[1]。

土地流轉包括土地承包權流轉和土地使用權流轉[2]。土地承包權流轉是將土地的占有權、控制權、使用權和經營權全部轉讓給他人，而土地使用權流轉僅是將土地的經營權流轉給他人。我國土地流轉的類型主要是使用權的流轉。沒有進城務工的農民將土地使用權轉讓后，失去了傳統的土地保障，并且由于農村勞動力流失導致代際間居住距離增加，農村傳統家庭養老模式遭受沖擊，傳統家庭代際養老功能日趨弱化，農民可能面臨家庭經濟保障和土地保障的雙重弱化。同時，由于中國仍處于城鄉二元經濟發展結構無法消除的階段，農民受到戶籍制度限制，進城后無法享受與城鎮居民相同的社會保障權利，進城務工的農民將土地使用權轉讓后，面臨基本生活保障缺失的困境。對于農民而言，土地不僅是生產要素，也代表了具有更多功能的權利保障。農民一方面希望通過土地流轉得到一定收入，另一方面又擔心流轉后缺失土地收入和生活保障[3]。

作為農村福利制度的一大支柱，養老保險制度的建立不僅能緩解家庭養老和土地養老保障功能雙重弱化的局面，也有利于打破城鄉二元結構，有利于我國社會保障制度的完善。養老保險制度是我國社會保障體系的重要組成部分，在農村養老問題日益凸顯的背景下，如何解決土地流轉后農民從土地養老保障過渡到社會養老保障，是未來將面臨的重大問題[4]。

本文基于中國家庭追蹤調查(CFPS)數據，以農民為研究對象，針對農民土地流轉對其養老保險購買行為的影響進行系統而全面的分析，旨在為今后農民養老保險購買行為的深入研究提供一定的理論依據。

1 文獻回顧

國內外已有研究主要采用純理論或定量分析的方法探討土地流轉制度下農村養老的發展。集體養老、家庭養老和社會養老保險是目前農村主流的3種養老保障[5]。農村集體組織受到農村經營組織方式體制創新的擠壓，集體養老功能弱化[6]，同時由于農村地區孝文化缺失現象嚴重[7]，傳統養老方式的功能弱化。溫鐵軍[8]提出，土地現在最重要的功能不是生產資料，而是社會保障。在工業化和城鎮化進程快速推進、市場經濟快速發展的今天，農民收入結構開始轉型，農業收入占比大幅下降，土地作為農民維持生活基本收入的保障功能逐漸弱化[9]。農民所擁有的土地資源在數量和質量上都出現了危機，土地的養老保障功能日益趨弱，農村社會養老保險最終會替代家庭養老成為最主流的農村養老方式[10]。

土地流轉影響農民養老保險購買行為。劉戰偉[11]研究發現，土地流轉有利于提高農民生活水平，增加農民收入，提高農民的生活幸福度。王陽等[12]提出土地流轉和農民養老之間存在密切聯系，兩者之間通過土地流轉收入相互影響。土地流轉機制越順暢，土地利用效率越高，農民收入增加越快，農民養老保險參保能力提升越快，養老需求更易得到滿足。陶紀坤[13]也認為，土地流轉能制約農村社會養老保險制度，如果土地流轉實現規模經營，農民的收入就會增加，參保能力也會得到提高。農民使用土地流轉收入購買養老保險，既滿足了農民的養老保障需求，又解決了農民的投資理財問題。因此，隨著土地流轉規模和面積的日漸擴大，農民購買養老保險的意愿也會不斷提升。農民購買養老保險主要受到農民的個人特征和家庭特征影響，個人特征包括年齡、健康狀況和受教育程度等，家庭特征包括子女數量、家庭收入等[14-15]。

通過對上述文獻歸納整理，可以發現，農民的土地流轉行為可以影響其養老保險的購買行為。隨著政策的引導和經濟利益的推動，土地流轉規模日益增大，農村養老保險的覆蓋率也急需提高。如果能實現土地流轉對農民購買農村養老保險意愿的良性促進，土地資源的有效利用和農村社會養老保障體系完善建設就能達到雙贏局面。

2 數據來源

本文使用數據來自北京大學項目資助的由北京大學中國社會科學調查中心執行的中國家庭追蹤調查(CFPS)。相比之前純理論研究和利用少量樣本進行定量分析，基于CFPS數據的大樣本容量定量分析，能更直接地分析土地流轉對農民養老保險購買行為的影響，且具有更加廣泛的適用性。本論文采用滯后1期的方法，選取了2014年農民土地流轉情況數據與2016年農民養老保險購買行為數據進行比較分析，規避了由于購買養老保險而開展土地流轉行為的可能性，更直觀地得出農民土地流轉行為對其保險購買行為的影響。本研究調查樣本共6 042個，其中男性3 029人，占比50.13%，女性3 012人，占比49.87%；沒有購買養老保險的農民2 058人，占比34.06%，購買了養老保險的農民3 983人，占比65.92%。

3 土地流轉和農村養老現狀分析

3.1 土地流轉現狀分析

人多地少的國情決定了農戶承包經營土地的超小規模，土地細碎化現象突出，土地資源難以得到有效利用。農村土地的合理流轉能夠實現土地資源的合理配置，推動土地的規?；芾?，最大限度地提高土地資源利用率。根據初步統計，截至2016年底，全國土地流轉面積占承包土地的35%。據測算，農村土地經營權確權市場空間經濟價值可達280億元，加上農村宅基地和農地使用權確權后，市場空間經濟價值可達千億元。根據2014年CFPS家庭數據，有7 977戶農民分得耕地，其中1 121戶農民進行了土地流轉，占14.05%，平均土地流轉收入為1 707.54元；2016年CFPS家庭數據中，有8 656戶農民分得耕地，其中1 609戶農民進行了土地流轉，占18.59%，平均土地流轉收入為1 828.70元。2016年的土地流轉比例較2014年有一定提高，平均土地流轉收入提高100余元。

3.2 農村養老現狀分析

根據全國老齡委開展的《第四次中國城鄉老年人生活狀況抽樣調查》數據顯示，農村老年人人口占全國老年人人口的65.8%。隨著我國逐漸推進工業化、城市化進程，脫離土地的農民越來越多，大量農村勞動力流入城市，農村人口老齡化趨勢明顯，農村老年人的養老問題成了不可忽視的社會話題。2014年CFPS數據顯示，在33 296個被調查者中，有26 408個被調查者為農業戶口，其中有12 560個被調查者購買了養老保險，購買養老保險的農民占所有被調查農民的47.56%；2016年CFPS數據顯示，在37 147個被調查者中，有24 436個受調查者為農業戶口，其中有11 534個被調查者購買了養老保險，購買養老保險的農民占所有被調查農民的47.20%。農村養老保險的普及率并沒有太大變化。上海財經大學發布的《2014中國農村養老現狀國情調研報告》中顯示，54.6%的農村老年人仍從事著職業性勞作，幾乎所有農村老年人都在一定程度上進行家庭勞作，超過68.4%的農村老年人依靠子女的經濟援助生活，51.4%的農村老年人依賴土地收入的保障功能作為養老保障，“和子女居住”是農村老年人最喜歡的養老方式，而“進養老院、福利院”則是農村老年人最不喜歡的養老方式，依靠子女的資助和土地收入仍是農村養老的主流觀念。

4 實證分析

4.1 變量選擇

基于已有研究成果，本文選取農民的土地流轉行為作為解釋變量，選取農民的年齡、性別、健康狀況、子女的數量、受教育程度、家庭收入、工作狀態和地區虛擬變量作為控制變量，選取農民養老保險購買行為作為被解釋變量。具體的變量設計與定義見表1。

表1 變量設計與定義

4.2 模型選擇

運用Stata 12對變量進行回歸分析，使用Logistic模型定量分析土地流轉對農民購買養老保險行為和購買養老保險種類的影響，以探尋土地流轉政策實施過程中完善農村養老保險制度的有效路徑。

Logistic回歸模型為：

P(Y=1│X=x)=exp(x′β)/(1+exp(x′β))。

(1)

Logistic函數為：

(2)

模型中，被解釋變量Y(Y1、Y2)為是否購買養老保險和購買的養老保險種類，P表示相應的概率。X為解釋變量(X1、X2)和控制變量Z(Z1～Z8)，參數β常用極大似然估計。

4.3 土地流轉對農民購買養老保險行為的影響

Logistic回歸分析見表2?；貧w結果表明，進行了土地流轉的農民購買養老保險的意愿更強烈；農民的健康狀況越差、家庭收入水平越高、擁有工作時，其購買養老保險的意愿也就越強烈，地區虛擬變量是顯著的。與估計結果基本相符。

表2 計量回歸結果

注：***表示1%水平顯著；**表示5%水平顯著；*表示10%水平顯著。

4.3.1 解釋變量對養老保險購買行為的影響

在樣本數據中，有1 209個農民選擇了進行土地流轉，這其中有70.31%的農民購買了養老保險；而在沒有進行土地流轉的4 832個農民中，僅有64.84%的農民購買了養老保險。土地流出的農民，土地對其的保障功能逐漸弱化，農民需尋求一種新的養老保障。同時，土地流轉后獲得土地流轉收入，農民收入水平提高會提高參保能力。因此，土地流轉對養老保險購買行為的促進作用表現在兩方面，一是驅使農民為尋求新的養老保障而選擇購買養老保險，二是通過土地流轉收入提高農民的收入水平，提高農民的參保能力和參保意愿。

4.3.2 控制變量對養老保險購買行為的影響

在樣本數據中，有2 400個農民認為自己很健康或比較健康，這其中61.33%的農民購買了養老保險；有1 460個的農民認為自己的健康狀況很差或比較差，這其中63.22%的農民購買了養老保險。家庭收入在400～7 360元的400個農民中，購買養老保險的農民僅占18.25%；而家庭收入在7 400～13 000元的400個農民中，購買養老保險的農民達63%，說明家庭收入水平提高，繳納養老保險的經濟負擔減少，參保意愿和養老保險的覆蓋率提高。農民年齡越大，對購買養老保險的接受度越低，但對養老保障的需求迫切，所以農民的年齡對其購買養老保險行為的影響不顯著；農民的子女數量越多，撫養經濟壓力越大，對養老保險的需求越大，但購買養老保險會增加其經濟壓力，因此，農民的參保能力越弱，農民的子女數量對其購買養老保險的行為的影響不顯著；農民的受教育程度越高，購買養老保險的意愿就越強烈，但由于樣本數據中的農民總體受教育程度都比較低，所以回歸結果顯示受教育程度對農民養老保險購買行為的影響不顯著。

本研究中，地區虛擬變量差異顯著，說明東中西部地區農民購買養老保險的行為存在差異，這可能是由于東中西部地區經濟發展水平不同，土地流轉政策實施力度不同，農民的健康狀況和收入水平不同等諸多地域因素造成的。

4.4 土地流轉對農民養老保險購買種類的影響

基于上述回歸結果，針對土地流轉收入對不同種類養老保險購買意愿的影響作分析。采用多元Logit分析方法進行分析，因變量為購買保險的種類，解釋變量為是否進行土地流轉及土地流轉的收入，控制變量為農民的年齡、性別、健康狀況、子女的數量、受教育程度、家庭收入、工作狀態和地區虛擬變量。模型估計結果見表3。如表所示，企業補充養老保險受農民子女數量和工作狀態的顯著影響，農村養老保險受農民的土地流轉行為、子女的數量和健康狀況的顯著影響，城鎮居民養老保險受農民的年齡、子女的數量、工作狀態、土地流轉行為和土地流轉收入的顯著影響，基本養老保險受農民的工作狀態和土地流轉收入的顯著影響。地區虛擬變量對3者均有顯著影響。

表3 計量回歸結果

注：***表示1%水平顯著；**表示5%水平顯著；*表示10%水平顯著；括號內為標準誤。

4.4.1 企業補充養老保險

企業補充養老保險由于有工作單位的資助，農民的經濟壓力較小。農民的子女數量越多，撫養子女所需的支出越多，所以在選擇養老保險種類時，偏向于經濟負擔輕、繳費壓力小的保險種類，所以子女數量多的農戶購買企業補充養老保險的意愿強烈。

4.4.2 農村養老保險

和新農保相比，農村養老保險的養老保障功能較弱。進行了土地流轉的農民，需要養老保障功能更強的方式，所以購買農村養老保險的意愿較弱。健康狀況好的農民，在經濟方面的壓力較小，購買農村養老保險的意愿更強烈。農民的子女數量越少，其家庭養老功能越弱，購買農村養老保險的意愿較弱。

4.4.3 城鎮居民養老保險

城鎮居民養老保險是實行個人繳費、政府補貼的養老保險。土地流轉收入多的農民，經濟壓力小，對購買養老保險有更大的選擇自由，一般更傾向于選擇回報率高的養老保險，購買城鎮居民養老保險的意愿更強烈；由于領取養老金要求參保人在60周歲前繳費滿15年，所以年齡大的農民參保時間更緊迫，購買需求更強烈；子女數量越少，經濟壓力越小，家庭養老功能越弱，對養老保障的要求相對更高，所以購買城鎮居民養老保險的意愿越強烈；工作狀況更好的農民購買城鎮居民養老保險的意愿更強烈。

4.4.4 基本養老保險

基本養老保險是由國家強制建立、實施、參保的一種養老保險，補貼力度大，繳費壓力小，適合經濟狀況差的農民。農民進行土地流轉后獲得土地流轉收入，失去土地養老保障，需要新的養老保障。若獲得的土地流轉收入較少，農民的經濟壓力會比較大，更傾向于繳費壓力小的保險，所以土地流轉收入少，購買意愿更強烈。

5 小結及建議

5.1 研究結論

本研究表明，農民的健康狀況、家庭收入和土地流轉行為對其養老保險的購買行為有顯著影響。在其他條件不變的前提下，農民的健康狀況越差，家庭收入越高，農民購買養老保險的意愿越強烈，進行了土地流轉比沒有進行土地流轉的購買意愿更強烈。而農民的年齡、子女的數量等因素雖然會一定程度影響農民購買養老保險的行為，但由于存在觀念與需求、經濟保障與支出的矛盾，所以在總體水平上對農民養老保險的購買行為影響不顯著。農民的子女數量、工作狀態對個別種類的養老保險的購買行為有顯著影響，但對總體養老保險的購買行為沒有顯著影響，這可能是不同種類養老保險的繳費金額存在差異導致的。

5.2 政策性建議

我國目前實行三權分置，開展新一輪土地確權給農民的基本生活保障功能帶來了巨大的沖擊，原本就有所欠缺的農村社保體系，面臨著巨大挑戰[16]。在此背景下，如何提高農民購買養老保險的積極性，完善農村社會保障體系，就顯得尤為重要。根據上述分析，為了促進農村社會保障體系的完善，提出以下幾點政策性建議。

5.2.1 加大宣傳力度，提高農村養老保險覆蓋率

要加大對養老保險的宣傳力度，可采用村委會發放傳單、上門科普和村廣播站宣傳等手段，突出宣傳養老保險的優勢，尤其是關于國家補貼的方面[17]。宣傳國家補貼能消除農民購買養老保險時經濟方面的顧慮，從而有效提高農村的養老保險覆蓋率。另外，養老保險在保障老年居民基本生活、助力扶貧脫困、調節收入分配、促進社會和諧穩定等方面的積極作用也應該作為重點進行宣傳。

5.2.2 農民保障權利要和城鎮居民待遇趨同

在城市化的浪潮中，大量農村勞動力進城務工，農村傳統的家庭養老功能逐漸弱化，土地流轉后失去了傳統的土地養老保障[18]。受到戶籍制度限制，農民進城后無法享受與城鎮居民同等的社會保障權利。人力資源和社會保障部于2018年3月29日印發的《關于建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的指導意見》中提到，建立農村社會養老保險制度的最終目的是要消除城鄉二元對立格局，因此，要城鄉一體化發展，保障進城務工農民的基本權利。

5.2.3 實行“強制為主，自愿為輔”的原則

農村社會養老保險是我國福利制度的重要支柱，應該體現其強征性特點[19]。凡是收入水平達到全國農村平均收入水平的農民，必須強制投保；對于收入水平低于全國農村平均收入水平的農民，應采取鼓勵投保的措施。

5.2.4 加大對農村社會養老保險的政策扶持和財政支持

我國現行的社會養老保險制度是根據1992年民政部印發的《縣級農村社會養老保險基本方案》建立起來的，由于我國農村發展水平差異較大，可操作性不足。絕大多數參保的農民，其需繳納的費用基本上或者完全是由農民個人繳納的[20]，加重了農民的經濟負擔，降低了其參保意愿。為此，政府應針對目前問題，及時制定相關解決措施，出臺相關扶持政策，拿出相當的財力對農村社會養老保險給予支持。具體措施如下：一是對經辦機構的經費實行財政撥款，把農民的“養命錢”還給農民；二是政府從每年安排的社會保障支出中拿出一部分財力對農村社會養老保險進行直接補貼，以調動農民參保的積極性；三是從政府對農產品的價格補貼中提出一部分作為農村社會保險基金，以彌補農村社會養老保險基金的不足；四是調整扶貧資金的使用，將扶貧資金按適當比例提取轉化為農村社會養老保險金。通過以上措施，使農村社會養老保險具有真正意義上的“社會性”“福利性”，減輕農民在參加農村社會養老保險時所面對的經濟壓力。