縣處級領導干部的煩心事

　　 “一把手”一少三多，大多遭遇“妖魔化”
　　
　　“臉似晴雨表，眉如溫度計……縣委書記，你奔波在風雨里，你的白發換來了百姓的小康日子。”2011年4月，一段名為《縣委書記》的歌曲視頻在網上引起爭議。有網友說它拍馬屁，“太肉麻”；制作者卻堅稱，這是一位縣委書記的寫照，不信可以來看看。近些年，關于縣處級領導干部的新聞屢見不鮮，好壞都有。那么，這批人的真實生活到底是什么樣子？2011年11月25日，中國社科院政治學研究所的調研報告《縣處級領導干部日常工作生活狀況觀察》做了結項報告，部分回答了這一問題。
　　“這個課題所涉及的內容大家都很感興趣，有人說縣處級干部累，有人說他們閑，我們就是想從科學的角度，把真實情況展現給大家看。很多接受調研的縣處級‘一把手’曾對是否參與調研很糾結。現在，報告得到了廣泛的關注，是成功的。”項目課題組組長房寧在接受環球人物雜志記者專訪時表示。
　　
　　調研162名縣處級干部
　　《縣處級領導干部日常工作生活狀況觀察》項目于2010年展開。調研遇到的第一個問題，就是怎么界定“縣處級領導干部”。房寧介紹說，在中國，同樣是縣處級領導干部，差別卻可能很大。“一個縣委書記和一個科研機構的正處級干部，職責和工作性質完全不同。”所以，幾經討論，課題組最終將所調查的縣處級領導干部界定為“縣委常委以上的領導干部”，“再推進一點說，就是關注‘一把手’。”
　　于是，課題組選取了我國8個省市的12個縣（區或縣級市）的162名主要領導干部為研究對象，包括黨委常委、人大主任、政協主席等。其中，“一把手”23名。“兼顧了東北、東南、中部和西部幾個區域，里面既有全國百強縣，也有貧困縣，以保證數據的全面。”調查人員對這些領導干部進行了至少連續一周的工作與生活跟蹤。“主要是陪同、面談以及填表等方式。”房寧介紹說。
　　2011年10月18日，報告公布，并在社會上引發反響。房寧稱，無論是縣處級干部本人還是群眾，都認為報告比較真實可信。但也有人質疑，領導干部的工作時間之外是私生活，他們有隱私權，憑什么調研？對此，房寧解釋說，“領導干部在某種程度上是公眾人物，身份的特殊性將擠壓他們的私人生活空間，他們有面對媒體的責任。”
　　
　　“一少三多”
　　調研結果表明，縣處級領導干部工作生活中最集中、最突出問題是忙、累和壓力大。房寧對此并不感到意外。“縣處級干部的位置基本上都在基層，工作直接關系到落實國家政策和保障民生，忙、累、壓力大是自然的事。”
　　房寧介紹說，責任大是縣處級干部，尤其是“一把手”的壓力來源。“其他副手也有責任，但是他們的責任比較具體，而‘一把手’要承擔主要責任。一件事誰最著急？肯定是負主要責任的那個。”諸如發展經濟、解決信訪、處理糾紛、維護穩定，甚至爛尾樓，區縣“一把手”都要考慮到，要負責。“有時候，責任就成了懸在他們頭上、不知何時會突然掉下的利劍。”
　　而且，有些責任負得有點無奈。“比如說，一個地方出了環境污染問題，源頭可能是央企，是上下垂直管理的‘條條’單位。而地方政府屬于按地域分的‘塊塊’單位，對這類企業管理權限非常有限。但污染出在你這兒，問責還是會問到地方‘一把手’頭上。”
　　忙就更是家常便飯了。調查組給了這樣一組數據：書記、縣（市）長每周平均工作約55.08小時，相當于每天工作11個小時，比普通上班族明顯要多。“一把手”的工作和生活更呈現出“一少三多”特征：休閑少，會議多、出差多、陪同多。“三多”中無論哪一項，“一把手”都比其他干部多耗費兩倍甚至三倍的時間。“我們曾經跟過一位書記一天，他從早上7點50開始開會，一直到晚上9點還在開會，連體檢都沒法一次做完，時間全散開了。”
　　“有的人說，陪同不就是跟著玩嗎，其實根本不是這樣。”課題組成員之一、社科院政治學研究所博士鄭建君告訴記者，“陪同”也是個累活。要是部委、省里來的重要人物，有的需要“全陪”：先去高速公路口接，車隊到賓館后，吃飯、開會匯報情況，然后陪同視察，再開會總結情況，走的時候還要送到高速路口。更重要的人物，黨、政、人大、政協班子領導都要參加。“上級領導關系著縣處級干部的升遷，商界老板則關系著地方的招商引資。說白了，還是為了政績，誰來都得周全地安排。這樣的工作強度長年累月下來，誰也受不了。”房寧對記者說。
　　山西省某縣縣委常委、副縣長看了這份報告后，對環球人物雜志記者說：“報告寫得挺真實。說實話，我以前跟朋友說我忙、累，大家都說我矯情。其實每天都累得半死，我們縣里好多領導干部都是亞健康，每年體檢好多人‘三高’。有人說這也算是‘吃公家的飯，得自己的病’。”
　　
　　他們怕什么？
　　也有人看了報告，說它把縣處級領導干部寫得太好了。為什么報告的結果與一些人慣有的認知有所不同，甚至大相徑庭？“其實，縣處級干部在某種程度上被妖魔化了。”房寧說。
　　近年來，媒體上報道了很多領導干部的貪腐問題，其中不少是縣處級干部，比如河南省封丘縣原縣委書記李蔭奎貪污千萬，等等。而互聯網上，更是常有帖子爆出基層官員的“丑聞”。總看這樣的報道，總聽說這樣的事，人們就容易形成一種既定的心理暗示，認為領導干部都有問題，就是常說的“十官九貪”。
　　“前一陣，有一些干部履歷造假，之后，但凡有年輕官員破格升遷，很多人就想當然地覺得，他肯定是有關系、造了假。確實，縣處級領導干部這個群體素質是良莠不齊，貪腐問題也值得重視，但他們中的大多數還是不錯的，不少人來自普通家庭，從基層一步步干起來，稱得上實干派，也能跟上時代的步伐。有些人并沒有人們想象中的官僚作風。我們有一次去云南一個縣調研，縣委書記和我們一起吃飯，到了飯店發現沒空位，我們就在外面吃烤豆腐一直等著。從這事可以看出，縣委書記不全是有特權，也不是都飛揚跋扈。我們調研的時候，經常和很多書記一起吃大排檔、路邊攤。”房寧說。
　　云南省某縣縣委書記在接受環球人物雜志記者采訪時也說，這份報告概括出了他們的一種狀態，尤其是報告中提到不少女干部，她們為了工作犧牲家庭，付出很多。而且，作為縣處級女官員，這個群體格外受到“關心”，不少女性干部的升遷，直接被歪曲成了“被潛規則”，或者“有背景”。“有位女副縣長曾經跟我說，她走上領導崗位原因很簡單，就是因為縣里當時缺一個女副縣長，她正好符合所有條件，就當了。但親戚和朋友還是說她挺有‘門道’，這么快就從科級干部升到了縣處級。‘門道’一詞的意思不用說清，誰都明白。”
　　也正是這種認知偏差，讓將近一半的縣處級領導干部把自己劃為弱勢群體，更加謹言慎行。一名縣委書記曾對課題組調研人員大倒苦水：“以前我愛跳舞，跳舞時也愛邀請漂亮的女性，但當了縣委書記以后，我就有顧慮了。我跳舞時再請稍微漂亮一點的女性，她要是再有點職位，在別人眼里就很可能變成：她和我有不正當關系，她的升遷是我一手提拔的。為了謹慎起見，我現在都不跳舞了。”
　　如今，縣處級領導干部一般都不接受媒體采訪，在公眾場合講話更是分外小心，不敢有半點差池，生怕會被媒體放大，變成“不管你們信不信，反正我信了”。“這次調研的對象，有的是得到了省委領導的推薦和同意，調研成功率比較高。剩下靠我們主動聯系，1/3都碰了釘子。”房寧說。他清楚地記得，有一次已經聯系好了一位地方官員進行調研，機票也都買好了。可就在出發前夕，忽然接到對方電話，說適逢換屆敏感時期，經過再三考慮還是算了。“我很憤怒地掛了電話，因為這樣的經歷不止一次。也不是說領導干部不能說話，但他們有顧慮，怕帶來惡意的誤解或不友善的炒作，誰都不愿引麻煩上身。”
　　在房寧看來，不論是“一少三多”，還是“被妖魔化”，大多數的縣處級干部應當盡量調整自己的工作和生活方式，讓自己“健康”起來。“干部的生活方式、行為方式，與他們的思想品德有很大關系。多讀書，多做戶外運動，一個身體健康、心態陽光的人亂七八糟的事情必然會少。你在做，百姓在看。時間長了，溝通就無障礙了。”
　　
　　編輯：廖楠 美編：苑立榮
　　編審：丁子